Леонид Грач
Коммунисты России ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ

Книга Юрия Корнилова "Крым на стыке тысячелетий"

Поделится:
20:22 02 Апреля 2022 г. 2174

Юрий Корнилов

Юрий Корнилов

 

КРЫМ НА СТЫКЕ ДВУХ ТЫСЯЧЕЛЕТИЙ

Взгляд с 6-го этажа Верховной Рады Автономной Республики Крым (1998–2002 гг.)

 

1

 

Юрий Корнилов

Книга вызовет интерес у читателей, кто внимательно изучает но- вейшую историю Крыма, факторы, которые способствовали приходу «Крымской весны 2014 года». Она будет небезразлична тем, кто захочет поразмышлять над событиями, сохранившими мир и спокойствие на крымской земле. Книга посвящается крымчанам, всем патриотам, кто боролся за воссоздание автономии Крыма, кто стоял на баррикадах, за- щищая крымскую Конституцию 1998 г., кто отстаивал наши конститу- ционные полномочия.

** *

Время неподвластно,
но обуздать его пытаться надо.

 

 

КРЫМ НА СТЫКЕ ДВУХ ТЫСЯЧЕЛЕТИЙ

ВЗГЛЯД С ШЕСТОГО ЭТАЖА ВЕРХОВНОЙ РАДЫ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (1998–2002 гг.)

СПРАВОЧНО:

На шестом этаже располагаются зал заседания Президиума Верховной Рады АРК, зал приема делегаций, кабинеты Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым и его заместителей.

Корнилов Юрий Петрович родился 7 июня 1953 года в г. Евпатории Крымской обла- сти РСФСР. После окончания десятого класса средней школы No 3 г. Евпатории окончил Одесский государственный университет им. И.И. Мечникова в 1975 г. по специальности «физика, теоретическая физика».

Высшую партийную школу при ЦК Компартии Украины в 1986 г. по специальности «партийное строительство» c отличием.

С 1975 г. по 1977 г. – учитель физики и астрономии в СШ No 2 г. Евпатории.
С 1977 г. по 1988 г. – работал в комсомольских, партийных органах г. Евпатории.
С 1981 г. по 1984 г. – первый секретарь Евпаторийского городского комитета комсомола. С 1988 г. по 1998 г. – директор пансионата – пионерского лагеря им. Ю. Гагарина При-

днепровской железной дороги г. Евпатория.
С 1998 г. по 2002 г. – заместитель Председателя Верховной Рады Автономной Респу-

блики Крым.
С 2007 г. по 2010 г. – заместитель Председателя Совета министров Автономной Респу-

блики Крым.
С 2002 г. по 2007 г. и с 2010 г. по настоящее время – директор Филиала «Государствен-

ного морского университета им. адм. Ф.Ф. Ушакова» в г. Севастополе.
С 1995 г. по 2010 г. – первый секретарь Евпаторийского городского комитета Комму-

нистической партии Украины. Член Центрального Комитета Компартии Украины. Кандидат политических наук.
Заслуженный деятель науки и техники Автономной Республики Крым.
Мастер спорта СССР по городошному спорту.

НАГРАДЫ:

  • Почетная грамота Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым

  • Нагрудный знак «За большой вклад в развитие морского образования»

  • Нагрудный знак «За заслуги перед флотом»

  • Юбилейный нагрудный знак «200 лет транспортному образованию России»

  • Юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями»

  • Памятный знак «10 лет Росморречфлоту»

  • Медаль «300 лет Российскому флоту»

  • Медаль «За безупречный труд и oтличuе» III степени

  • Медаль Министерства обороны Российской Федерации «200 лет Министерству обороны»

  • Знак отличия «За заслуги» I степени Морской государственной академии им. адмирала Ф.Ф. Ушакова.

 

5

 

Юрий Корнилов

 

К ЧИТАТЕЛЮ

Шагнуть в новое тысячелетие...

Каждый об этом мечтает. Не каждому это дано.

– Физик, не скрывая своего раздражения от напускной эйфории окружающих, ух- мыльнулся бы: «Это событие такое же ординарное, как и остальные за ним следующие. Это есть фишка, наклейка на иллюзорное составляющее. В реальном мире существует только время, которое, к сожалению, нам неподвластно. Оно течет, невзирая на наши переживания и сострадания. Мы ему абсолютно безразличны. Обуздать его... Но как?»

– Лирик, не скрывая своего восхищения от ожидания появления этого чуда, которое сродни только одному – рождению Солнца. Прикоснуться бы губами к спящей красави- це: «Штиль. Тишина. Нежная прохлада чуть вздыхающей глади моря обостряет ощуще- ние сопричастности к таинству долгожданного рассвета».

– Историк, не скрывая своего удовлетворения от происходящей действительности, по- дытожил бы: «Уходящее тысячелетие явило собой неповторимое явление, сравнимое с горной рекой: то бурлящим потоком, сметающим все на своем пути, то, притихнув, дер- жит паузу, готовясь к новым свершениям».

Но прочь личностные переживания, прочь славословия и дефиниции!

Задача автора книги – рассказать читателю об уникальном государственном образова- нии, возникшем для мира и спокойствия на стыке двух тысячелетий на территории полу- острова под красивым названием Крым. Это – Автономия. Уникальность заключается еще и в том, что восстановлена она была по инициативе коммунистов на фоне разнуздан- ной антикоммунистической истерии. Организаторы торопились не случайно. Промедли месяц-другой, и Крым покатился бы по наклонной в огненную пропасть под улюлюка- нье национал-радикалов крымскотатарского меджлиса и под завывание бандеровских ублюдков.

Какова судьба Крымской Автономии, как ей удалось выжить в эпоху штормов и бурь (с 1991-го по 2014 г.) и вернуться в родную гавань?

Аналитикам предстоит еще не раз обращаться к истокам борьбы на рубеже двух сто- летий в высших эшелонах власти и к одному из важных политических игроков в жизни Крыма – Верховной Раде АРК.

Дейч Б.Л. первый заместитель Председателя ВР АРК, Грач Л.И. Председатель ВР АРК, Корнилов Ю.П. заместитель Председателя ВР АРК

 

6

 

Юрий Корнилов

 

СПРАВОЧНО:

Верховная Рада АРК третьего созыва (начало работы – май 1998 года, оконча- ние – май 2002 года. Председатель ВР АРК – Грач Леонид Иванович, заместители председателя: Дейч Борис Давыдович, Корнилов Юрий Петрович) вошла в историю Крыма как предтеча «Весны 2014 года». Именно на основе Конституции АРК, при- нятой ВР АРК и утвержденной ВР Украины в 1998 году, ВР АРК приняла решение о проведении референдума по вопросу присоединения Крыма к России.

Сама судьба уготовила в конце XX века Крыму свой водораздел: вернуться назад в пу- чину бандитского беспредела, повальной коррупции и наглого передела собственности или идти вперед, наполняя полуостров широкими полномочиями и думая о повышении благосостояния крымчан.

Конституция АРК 1998 года поставила жирную точку в этой дилемме – точку невоз- врата. На бесстрастный суд читателя выносятся рассуждения, размышления и анализ обозначенных событий, деятельности Верховной Рады АРК. Не претендуя на истину в последней инстанции, автор на правах участника этих событий пытается воссоздать ре- альную атмосферу, которая окружала полуостров, показать историческую роль Грача Ле- онида Ивановича в деле созидания Крымской Автономии.

Документально-историческое издание представляет собой сборник выступлений авто- ра книги, докладов по важным вопросам современности, статей в прессе, итоговые обще- ния со зрителями в прямом эфире на телевидении, на пресс-конференциях, а также выво- ды, сделанные в предыдущих работах.

Почему взгляд с 6-го этажа Верховной Рады АРК? На этом этаже располагался мой кабинет. Четыре года работы в должности зампреда, безусловно, наложили свой отпеча- ток и на характер мышления, и на характер поведения. Автор всем своим нутром познал громадную меру ответственности, которая ложится на плечи за свершенное. Хотелось, чтобы читатель знакомился не с досужими размышлизмами политолога-флегматика, так называемого кухонного героя на час, а познавал аналитику непосредственно из уст актив- ного борца за Автономию и Конституцию.

Медленно, с чувством особой теплоты перебираю фотографии начала-середины 90-х годов, где запечатлены мои соратники, единомышленники, все те, для которых слово «Родина» было не простым звуком, а смыслом всей своей жизни. Всматриваюсь в эти знакомые лица и ловлю себя на мысли: они и есть герои нашего времени. Это сейчас, на- равне с патриотами, после «Весны 2014 года» появилось много героев-дутышей. А где они были в 91–93-м годах? В то суровое время твердая пророссийская, прокоммунисти- ческая позиция могла привести к печальному исходу. «Вы не жильцы на этом свете» – предупреждали бандиты. Хотелось бы поместить фотографии наших патриотов в книге. Но думаю, они растворятся в большом информационном объёме.

Было бы более правильным подготовить и издать общекрымский «Альманах», «Лето- пись» славных дел крымчан (1991–20014 гг.), принявших активное участие в образова- нии Автономии, создании Конституции АРК 1998 г., кто уверенно шел к «Весне – 2014».

Этот исторический документ будет востребован.

А Крым должен оставаться Крымом с его неповторимой красотой. Подтверждение этому – картины известного всему миру итальянского художника XIX века Карло Боссо- ли. Читатель, взяв в руки книгу, скажет сам себе: «Да – это Крым. Здесь Крымом пахнет! За такой чудный Крым стоит побороться!»

 

7

 

Юрий Корнилов

 

ПРОЛОГ

22 сентября 1970 года. Симферополь. Аэропорт. 23:00. ПРИЗЕМЛИЛСЯ борт из Одес- сы. По трапу самолета спускается юноша спортивного телосложения с гордо поднятой головой. Он – студент 1-го курса знаменитого Одесского государственного университета им. И.И. Мечникова, будущий физик, постигающий тайны могучей Вселенной. Но судь- ба распорядилась иначе, предоставив к изучению, казалось бы, близкую, но такую же загадочную, как и Вселенная, область познания: жизнедеятельность человека. Тогда, в далеком 1970 году, появится запись в дневнике: «Когда я встал с трапа самолета на долго- жданную землю, я ощутил горячую любовь к ней. Понял, где бы я ни был, где бы ни ра- ботал, для меня крымская земля всегда останется родной».

Крымская земля... Приостановим свой резвый бег. Прислушаемся к седовласой веч- ности. Четко слышен топот копыт несущейся конницы бесстрашных печенегов, горькие стоны полоненных янычарами молодых девиц, лихие победные штурмы турецких эскадр русскими моряками-черноморцами, раскатистое «ура» советских солдат в мае 44-го. А сколько еще тайн и неизведанных страниц припасло многовековое повествование Крыма нынешнему поколению!

Одну из них попытаемся перевернуть уже сейчас, размышляя над событиями совре- менности, достойными для изучения самым скрупулёзным образом, сохранившими мир и спокойствие не только на нашем полуострове, но, может быть, и во всем мире. На гори- зонте появляются крымчане – гордое сообщество людей, внушающих к себе справедли- вое уважение. Им нет равных ни по силе духа, ни по крепости характера, ни по твердости позиции. Именно крымчане проявили чудеса мудрости и терпения, искусно собрав из драгоценных камней бурлящей действительности «крымское ожерелье» благополучия. Вот они, эти три источника, три составные части не только регионального, но без лишней скромности можно сказать и мирового значения:

1. Референдум 1991 года. 2. Автономия 1991 года. 3. Конституция 1998 года.

Крымчане доказали всем, что родная земля для них – это своего рода бриллиант, гра- ни которого надо постоянно оттачивать в трудовых свершениях и оберегать от пришлых супостатов. А готовый драгоценный камень уже не стыдно будет вручить в дар матушке- России весной 2014 года. Так будет. Ибо одно событие не может возникнуть без другого по щучьему велению на ровном месте. Процветание в единстве.

ТАК БУДЕТ...

Отгремят торжества по случаю «Крымской весны 2014 г.». Приутихнут площади, вби- равшие в себя многотысячные митинги ликующих крымчан, севастопольцев, всех росси- ян. Все удалось на славу. Но что-то тревожно на душе. Недосказанное не дает покоя.

Да, победа многолика! Всех не вспомнишь. Вчерашние герои сегодня становятся обы- денными, незаметными, как живой глоток воздуха, а герои остаются героями.

18 марта 2014 года подписан Договор между Российской Федерацией и Респу- бликой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образо- вании в составе Российской Федерации новых субъектов. В Договоре говорится, что «Российская Федерация и Республика Крым, основываясь на свободном доброволь- ном волеизъявлении народов Крыма на общекрымском референдуме, проведенном в Ав- тономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, в ходе которого народы Крыма приняли решение о воссоединении с Россией... заключили настоящий до- говор о нижеследующем:

8

 

Статья I

1. Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Статья II.

...в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь».

Таким образом, общекрымский референдум, проведенный 16 марта 2014 года в Респу- блике Крым и городе Севастополе, является основополагающим юридическим докумен- том настоящего Договора.

Общекрымский референдум был проведен в соответствии с постановлением Верхов- ного Совета Республики Крым «О проведении референдума и переименовании Верхов- ного Совета в Государственный совет». В постановлении говорится, что:

– «...в целях реализации волеизъявления населения Крыма и
– в связи с отсутствием легитимных органов государственной власти в Украине,
– в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 18 и
– пунктом 3 части 2 статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым Верховная

Рада Автономной Республики Крым постановляет:
...2. Назначить на 16 марта 2014 года общекрымский референдум (включая город Се-

вастополь)...»
Таким образом, юридическим основанием назначения общекрымского референдума

16 марта 2014 года являются эти четыре базовые правовые формулировки. Давайте вме- сте, как говорят, разложим по полочкам легитимность этого постановления.

А. «В целях реализации волеизъявления населения Крыма». Постановление имеет юридическую силу на основании Конституции АРК от 21 октября 1998 года, статья 21: «Верховная Рада АРК является представительным органом АРК, представляющим инте- ресы граждан, общие интересы населения...»;

Б. «В связи с отсутствием легитимных органов государственной власти на Украине». Постановление имеет юридическую силу на основании Конституции АРК от 21 октября 1998 года, пункт 2, статья 5: «По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады АРК Конституции Украины и законам Украины Президент Украины мо- жет приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады АРК с одновременным обращением в Конституционный суд Украины относительно их консти- туционности».

Но Президент не приостанавливал действие данного постановления;

В. «В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 18». Постановление имеет юридическую силу на основании Конституции АРК от 21 октября 1998 года, п. 7, ч. 1, ст. 18: «Полно- мочия Автономной Республики Крым»:

«1. Ведению Автономной Республики Крым подлежит:
7) назначение и проведение республиканских (местных) референдумов»;
Г. «Пунктом 3 части 2 статьи 26 Конституции АРК». Постановление имеет юридиче-

скую силу на основании Конституции АРК от 21 октября 1998 года, статья 26: «Полномочия Верховной Рады АРК»:

2. «К компетенции Верховной Рады АРК относится:
3) принятие решения о проведении республиканского (местного) референдума». Таким образом, основным юридическим документом, на основании которого принято

постановление Верховной Рады АРК о проведении референдума, является Конституция АРК от 21 октября 1998 года, которая наделена этими полномочиями на основании ре- ферендума 1991 года.

Так будет. А пока перелистнём несколько страниц истории назад, чтобы лучше понять настоящее.

Юрий Корнилов

 

9

 

 

Юрий Корнилов

 

10

 
 

Юрий Корнилов

ГЛАВА 1

  

К. Боссоли. Руины античного Херсонеса близ Севастополя, XIX в.

К главе 1.
Руины прошлого питают поросль настоящего

11

 
 

Юрий Корнилов

К. Боссоли. Остатки генуэзских укреплений на Чуфут-Кале, XIX в.

12

 

Юрий Корнилов

Глава 1

О СОБЫТИЯХ, ПРЕДШЕСТВОВАВШИХ РЕФЕРЕНДУМУ 1991 ГОДА. ПАРТИЯ ДО И ПОСЛЕ ГОСПЕРЕВОРОТА

После августа 1991 года уже выросло несколько поколений, для которых «комму- низм», «Маркс», «Ленин» звучат как анахронизм, каменный век, как они говорят.

Тридцать лет... а рана все не затягивается, все еще болит.

Что случилось с партией? По чему так все произошло? Кто виновен? Останавливаться только на одних предателях народа Горбачеве, Ельцине, Кравчуке, Шушкевиче будет не по-ленински. Ленин предупреждал: «Кто берется за частные вопросы без предваритель- ного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя на- тыкаться на эти общие вопросы.

А натыкаться слепо на них в каждом частном случае значит обрекать свою политику на худшие шатания и беспринципность».

Вопрос No 1: Куда делись десятки, сотни, тысячи, миллионы членов КПСС после авгу- ста 1991 года?

Исчезли в одночасье.
Почему?
– Одним членам партии была безразлична судьба партии. Они «записывались в нее»,

потому что так было надо. Разве они повинны в том, что их силком тянули в партию парт- чиновники, лишь бы увеличить проценты. Погоня за количеством всегда ухудшает каче- ство. Им нашли обидное слово – «балласт» в партии. Я не был бы так категоричен, скорее наоборот, партия была для них «балластом», ведь многие из них люди аполитичные. Это не их вина, а скорее их беда, что они не понимают: вне политики быть невозможно. Сам тезис «я вне политики» является уже тезисом политическим.

– Вторые вступали в партию для комфорта: а) на производстве члена партии не так просто уволить; б) в быту если кто-то обидит, партия защитит. Им главное не партия, а покой.

– Третьи вступали в партию для продвижения по карьерной лестнице. Для них при- надлежность к правящей партии – главный критерий (не важно, какая партия, главное, чтобы она была правящей). Они в той партии, которая расставляет кадры.

– Четвертые – обиженные. Обиженные на руководство партии, что оно их бросило. Это самое тихое оправдание: «Нас не спрашивают! Руководство с нами не считается! Мы рядовые, с нас взятки гладки!».

– Пятые – агрессивные. (Я бы их назвал «пятой колонной»). Они «рвут подметки на ходу», лишь бы доказать новой власти, что членами партии они стали, потому что были обмануты, а теперь готовы разбиться в доску – показать преданность новой власти.

Вывод: партия была раздута как воздушный шар донельзя, а посему она и лопнула как мыльный пузырь. Вспомним В.И. Ленина: «Лучше меньше – да лучше!».

Вопрос No 2: Откуда берется предательство?

Оппортунизм, который зародился в недрах коммунистического движения с момента создания II Интернационала в конце ХIX века (вспомним Бернштейна: «Движение – все, конечная цель – ничто»), оказался не просто болезнью. Оппортунизм – раковая опухоль на теле партии. Движение все: бегай, прыгай, кувыркайся, создавай видимость движения. Равно как сидеть в мягком депутатском кресле, с трибуны махать кулаками, бить себя в грудь, в экстазе «рвать» тельняшку. Но без цели все это – жалкие потуги, блеф, мишура, ширма, за которой прячется один из самых страшных пороков человече- ства – предательство.

Ревизионизм в теории, оппортунизм на практике, все вместе – предательство.

 

13

 

Юрий Корнилов

Предательство появилось еще задолго до Горбачева.

Хрущевская оттепель стала прообразом «перестройки», так сказать «повивальной бабкой» контрреволюции.

Расхождение между словом и делом привело к очевидной несостоятельности хрущев- ского руководства. Оно явило собой много отрицательных моментов, и дело не в развен- чании культа личности Сталина, а в тех методах, которыми действовал Хрущев. Налицо стала замена культа Сталина культом Хрущева, достаточно вспомнить разгром группы Маленкова, Молотова, Когановича, высылку из Москвы выдающегося полководца Жу- кова, которые проводились в стиле худших времен. Апофеозом высшей степени бюро- кратизма был ряд положений Программы КПСС, принятой в октябре 1961 года на XXII съезде: «КПСС торжественно заявляет, что нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме!» Это ли не образчик субъективного подхода забегания вперед.

Вслед за неоспоримым успехом первых брежневских пятилеток в конце 70-х годов пришла пора самохвальства, уверенности в обладании абсолютной, единственной исти- ной в последней инстанции.

Но партия еще была в состоянии очистить себя от этой чванливой шелухи, сбросить оковы мелкобуржуазной трясины, выйти на простор партийной чистоты. Андропов- ская попытка всколыхнула партию, дала новый импульс движению вперед. Достаточно вспомнить июньский (1983 года) пленум ЦК КПСС, который рассмотрел «Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы партии», где Андропов впер- вые за последние десятилетия откровенно признается, что «именно изъяны в этой ра- боте, недостаточная зрелость сознания людей приносят серьезный ущерб общему делу» и что «при всей важности других вопросов, которыми приходится заниматься партий- ным комитетам всех ступеней (хозяйственных, организационных и иных), идеологи- ческая работа выдвигается на первый план». Однако это была, к сожалению, только вспышка, которая погасла вместе с уходом из жизни Андропова. Приближался апрель 1985 года, начало так называемой перестройки, которая переросла в августе 1991 года в контрреволюционный переворот.

Готовился он исподволь, направление главного удара – Коммунистическая партия.

Озлобить народ против КПСС, представить в глазах рядового труженика эдаким мон- стром. Чего стоила для общества только лишь одна горбачевская кампания «сухой за- кон»? Кого проклинали в бесконечных очередях за бутылкой сухого вина? Коммунистов. Кого проклинали колхозники, выкорчевывая виноградники? Коммунистов. Кого про- клинали ветераны, отправляя в последний путь своих близких и родных людей, не имея возможности провести поминки традиционным образом? Коммунистов. И эти нарекания были совершенно справедливы.

Второй фронт удара – сама партия изнутри. В конце 80-х годов я работал с архивными документами во многих областных комитетах партии Украины и пришел к однозначному выводу: начиная с середины 80-х годов началась резкая ротация кадров в среднем звене партии: горкомов, райкомов, обкомов. На партийной работе появлялись люди, далекие вообще от понимания, что ты пришел в партийный дом с единой целью – служить людям. Многие из них были карьеристами-«перевертышами», для которых не существовало ни- чего святого. Они быстро вошли во вкус «рыночных» отношений, и к 1991 году у многих из них уже были свои «коммерческие» структуры. В августе 1991 года им было далеко наплевать на судьбу партии – надо было защищать свою шкуру.

Проблемы взаимоотношений партийного аппарата и выборного партийного органа перешли в плоскость прямого противопоставления. Вот почему мной была выбрана тема диссертации, цель которой – возродить ленинские принципы коллективистского начала партийного руководства.

 

14

 

Юрий Корнилов

В обосновании темы кандидатской диссертации, утвержденной на Ученом совете ВПШ при ЦК КП Украины в мае 1986 года, «Деятельность КПСС по повышению роли выбор- ного актива в работе партийных организаций (на материалах Компартии Украины 1981 – 1985 гг.)» отмечаются следующие моменты:

«Объектом исследования избрана Компартия Украины – боевой отряд КПСС, насчи- тывающий в своих рядах к ХХVII съезду Компартии Украины 3188854 человека, объ- единенных в 70947 первичных и более 72 тысяч цеховых партийных организаций, 134 тысячи партийных групп.

Опыт Компартии Украины по организации деятельности выборного актива основных звеньев партии, усилению их влияния в трудовых коллективах заслуживает вниматель- ного изучения и научного обобщения.

Выбор хронологических рамок исследования обусловлен тем, что в 1981–1985 гг. в со- держании, формах и методах деятельности первичных партийных организаций по повы- шению роли выборного актива появилось много нового, интересного и поучительного, заслуживающего изучения и творческого использования, накоплен немалый опыт в вы- полнении решений ХХVІ съезда КПСС и ХХVІ съезда Компартии Украины.

В этот период партией осуществлены дополнительные меры по улучшению работы первичных партийных организаций, больше внимания стало уделяться партийными ко- митетами по оказанию помощи выборному активу в изучении выносимых на обсуждение проблем в приобретении навыков организаторской и политической работы.

Целесообразность темы исследования определяется и состоянием ее научной разра- ботки. Значительную часть научной литературы, относящуюся к исследуемой проблеме, составляют монографии, в которых на общетеоретическом уровне раскрываются вопро- сы ленинского учения о партии, закономерности ее развития, возрастании роли КПСС на современном этапе, соотношении объективных условий и субъективных факторов этого процесса.

Большой вклад в исследование проблемы сделан авторами книг, в которых основ- ное место отводится обобщению опыта организационно-партийной работы первичных парторганизаций. В одних работах на общепартийном материале, в других – на мате- риале парторганизаций отдельных регионов глубоко исследуются вопросы повышения боевитости первичных парторганизаций, осуществления кадровой политики партии, активизации деятельности выборного партийного актива. Определенную часть научной литературы по изученным вопросам составляют работы, обобщающие опыт партийных организаций Украины по возрастанию компетентности партийных работников и выбор- ного партийного актива, широкому развитию коллективных начал, в разработке и реали- зации политики партии, расширении и упрочении связей партии с массами.

Опыт работы партийных организаций республики по воспитанию членов выборно- го партийного актива, воспитанию и развитию метода широких обсуждений как основы коллективной выработки и осуществления политики партии, проведению собраний как органа коллективного руководства, привлечение масс к управлению производством ос- вещен в ряде докторских диссертаций, в которых анализируются тенденции роста и пути повышения боевитости первичных парторганизаций, изучается эффективность средств, форм и методов политико-воспитательной работы первичных парторганизаций, вы- борного актива в трудовых коллективах, мобилизации коммунистов и беспартийных на успешное осуществление экономических и социальных задач. Таким образом, партийное строительство располагает обширной литературой, которая дает представление о тенден- циях организационно-партийной работы КПСС и Компартии Украины – одного из круп- нейших ее отрядов на этапе развитого социализма.

В то же время проведенный анализ опубликованной литературы дает основания ут- верждать, что недостаточно изучен и обобщен богатейший опыт повышения роли актива

 

15

 

Юрий Корнилов

на современном этапе, совершенствования стиля и методов работы партийных комите- тов, повышения авторитета и боевитости выборного актива, всех коммунистов в свете постановлений ЦК КПСС «О работе Самаркандского обкома Компартии Узбекистана по выполнению решений ХХVІ съезда КПСС о повышении авангардной роли коммуни- стов в производственной и общественной жизни», «Отчет о работе Саратовского обкома КПСС», «О работе ЦК Компартии Молдавии по совершенствованию стиля и методов де- ятельности партийных организаций в свете решений ноябрьского /1982 г./ Пленума ЦК КПСС» и др.

Более углубленного изучения требуют такие направления деятельности, как:

– взаимоотношения членов выборного партийного актива, партийного бюро и аппара- та выборного комитета;

– стиль и методы работы аппарата партийного комитета, его качественный состав.

В этой связи в изучаемой литературе неполно раскрыты особенности организационно- партийной работы партийных организаций, их тенденции, формы и методы, то новое, что появилось в исследуемый период. Это касается, прежде всего, развития внутрипар- тийных отношений, партийной демократии, упрочения принципа коллективности руко- водства, раскрытия способности его осуществления по обеспечению:

1) на основе широкой гласности, открытости, состязательности, подлинного демокра- тизма формирования выборного партийного актива. При этом особое значение имеет ленинский принцип подбора и расстановки кадров по деловым, политическим и мораль- ным качествам, компетентность, навыки работы с людьми, умение доводить начатое дело до конца как важнейшие условия улучшения качественного состава выборного актива;

2) развития политической культуры, борьбы с такими негативными явлениями, как чванство, начетничество, карьеризм, бюрократизм, расхождение между словом и делом, привития членам выборного актива ленинских качеств истинных партийцев, создания ат- мосферы партийного товарищества, равенства всех членов партии перед Уставом и их бес- компромиссности, нетерпимости к проявлениям мелкобуржуазной идеологии и морали;

3) укрепления внутрипартийных отношений, повышения авторитета и боевитости коммунистов первичных партийных организаций как основы партии;

4) повышения активности и ответственности коммуниста за порученное дело, перенос вектора партийной работы в трудовые коллективы, рабочую среду.

Углубленные исследования вышеперечисленных направлений в работе партийных организаций и внедрение полученных выводов в практику работ партийных комитетов позволят активизировать деятельность выборного партийного актива в свете решения ХХVІ съезда КПСС и ХХVІ съезда Компартии Украины».

Так было в теории. А на практике партийный аппарат опутал выборный актив по ру- кам и ногам, не давая ему развернуться в полную силу.

Выступления на собраниях первичной партийной организации Евпаторийского городского комитета Компартии Украины

Октябрь 1986 года

Товарищи! Одна из причин медлительности в перестройке нашей городской партий- ной организации, а именно такую оценку дало бюро обкома партии, связана во многом с недостаточно эффективной работой всего городского идеологического актива, а значит, и нашей первичной организации. Мы еще не добились понимания остроты переломно- го момента, желания мыслить и действовать по-новому. Наше слово порой не доходит до низовых звеньев, не дает должного эффекта... Мы пропагандируем здоровый образ жизни, а встречаем рецидивы аморального поведения, запрещаем алкогольные напитки,

 

16

 

Юрий Корнилов

а количество любителей хмельного не сокращается, вывешиваем у станков лозунг: «Луч- ший контроль – рабочая совесть!» А брак продолжает поступать на прилавки магазинов. 1. На XXVII съезде КПСС отмечалось, что отрыв слова от земной основы серьезно обе- сценивает идеологическое усилие. Вроде бы все и понятно, однако формализм остается живуч. Приведу пример: недавно побывал в партийной организации узла связи. В кабине- те партийного бюро в ленинской комнате висят партийные материалы 1983 года, то есть 3-летней давности, лозунг «Достойно встретить XXVII съезд КПСС», хотя он уже состоялся в марте. Не говоря уже о том, что в кабинете отсутствуют портреты членов и кандидатов в члены Политбюро ЦК КПССС. А ведь в этих стенах регулярно проходят заседания бюро, партийные собрания, читаются лекции. Я спрашиваю секретаря партийного бюро товари- ща Попова и заместителя по идеологической работе Гузеву: «Как же вы объясняете такое положение дел?» Разводят руками, говорят, малость замешкались (это на три года)! Про- шу исправить положение дел немедленно! Дал поручение – проверь его исполнение! Через месяц записался на партийное собрание в цеховую партийную организацию почтового от- деления узла связи. Открываю кабинет партийного бюро, а материалы 1983 года все так же

висят. О какой эффективности работы может идти речь? Полный разрыв слова и дела.
А если посмотреть глубже, то это касается и стиля, и методов работы администрации и парторганизаций узла связи. Поинтересовался в отраслевых отделах, узнал, что есть пре- тензии к узлу связи по работе с письмами и обращениями граждан, недовольны работой

и в промышленно-транспортном отделе.
Дать письменное заверение 6 ветеранам Великой Отечественной войны о постановке

телефонов в этом году и не выполнить, пообещать жителям через газету города «Евпа- торийская здравница» устранить неполадки АТС-5 и забыть об этом. Вот это порочный стиль работы руководства узла связи. Привожу этот пример, чтобы еще раз показать, как мы, общаясь с хозяйственными руководителями, проводя различные идеологические ме- роприятия, порой забываем воспитывать у них чувство ответственности за порученное дело, желание работать лучше. Вместо этого – тщательный обход наболевших вопросов. Говоря ленинскими словами, «затушевывание и замазывание недостатков». А для вида не прочь поговорить о больных вопросах, но дело заканчивается принятием «каучуковой резолюции». Требовать от руководителей отхода от той «каучуковости», от закостене- ния, благодушия, бюрократического чванства – это задача каждого коммуниста нашей первичной организации: секретаря горкома партии, заведующего отделом горкома пар- тии, инструкторского отдела. Необходимо прививать ленинский стиль в работе:

• Профессиональный подход к порученному участку работы, единство слова и дела; • Коммунистическая идейность и партийная принципиальность;
• Персональная ответственность за исполнение своих обязанностей;
• Критический подход к своим поступкам.

2. Говоря о кадрах идеологического актива, на мой взгляд, важно расширить фронт идеологических работников, взяв под контроль организацию работы всех:

– ведущих экономистов и юристов на предприятиях, поставить им конкретные задачи в деле разъяснения решений партии и правительства. Чтобы трудящиеся могли глубоко вникать в сущность глобальных проблем и видеть перспективы их развития;

– говоря о кадрах в системе партийной учебы экономического образования, мы за- частую забываем об одной очень важной категории – это слушатели УМЛ (Университет марксизма-ленинизма). Часто читая лекции и организуя семинарские занятия, я пришел к выводу, что среди слушателей есть много толковых специалистов, способных грамотно, доходчиво излагать партийные решения. Поэтому было бы правильно, если бы шел от- бор среди слушателей первого курса и наиболее способным из них поручали вести актив- ную пропагандистскую работу.

 

17

 

Юрий Корнилов

3. Мы еще не до конца перестроили свое мышление переоценки идеологической рабо- ты. Действуем по старинке: чем больше мы бывали на собраниях, больше прочитали лек- ций, больше подготовили пропагандистов, тем лучше, но ведь это все количественные по- казатели. А на XXVII съезде КПСС говорилось, что пора уже наконец от промежуточных результатов переходить к конечным, от количественных показателей к качественным. Тогда, может, придем к выводу, что, посещая, например, молодежное общежитие, надо вместо лекций о вреде алкоголя и табака, на которых будут присутствовать 3–5 человек, собрать актив общежития, поговорить о быте молодежи, о досуге, помочь житейским со- ветом! Поэтому я вижу свою задачу в настоящее время – поменьше сидеть в кабинете на телефоне, а больше высвободить времени для посещения трудовых коллективов. Более 80 лет назад В.И. Ленин в работе «Что делать?» подчеркивал, что сила революционеров- профессионалов в их связях с массами. Сблизиться, слиться с массой, говоря ленинскими словами, оставаясь в то же время авангардом рабочего класса, – это одна из главных за- дач, которая стоит перед коммунистами нашей первичной партийной организации.

И последнее: причины сегодняшних недостатков как пропагандистской, так и всей идеологической работы, на мой взгляд, видятся в том, что мы постепенно забываем по- становление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспита- тельной работы» (1979 год).

Многие помнят, как 8 лет назад мы активно взялись за выполнение этого постановле- ния, разработали мероприятия, и на этом дело закончилось, а постановление очень нуж- ное на сегодняшний день. В нем особо подчеркивается, что идеологическая работа – это не монополия пропаганды и агитации, а насущная необходимость каждого коммуниста, каждой первичной организации. Поэтому, думается, будет правильным, если наше пар-тийное бюро в своей политической деятельности будет планировать и заслушивать на своих очередных заседаниях отчеты о вкладе конкретных коммунистов отраслевых от- делов в реализацию и выполнение данного постановления ЦК КПСС.

Январь 1987 года

Какие я вижу проблемы при отборе и приеме в партию:

– отношение к цифровым показателям. Часть коммунистов и секретарей первичных партийных организаций считают, что всякие ориентиры, плановые цифры в этом деле вообще излишни. Другие, напротив, стараются ориентироваться в работе по отбору пар- тии только на конкретные цифры. Думается, что обе позиции уязвимы, ведь цифровые данные, если они обоснованы, отражают важнейшие тенденции и перспективы роста пар- тийных рядов как в целом по городу, так и в отдельных партийных организациях. И се- годняшний анализ в докладе этому еще раз подтверждение.

Несомненно, необходимо уметь анализировать цифровые данные, но это отнюдь не означает, что всю работу по регулированию состава партийных рядов надо подгонять под цифры. Это порочная практика. И, на мой взгляд, ее элементы можно наблюдать в какой- то мере и в нашей городской партийной организации. Мы порой планируем свою работу по приему в партию от достигнутого в прошлом году. Работа от достигнутого, не учитыва- ющая конкретное положение дел на местах, на мой взгляд, это вчерашний день, и нужно как можно быстрее перестраивать свою работу, переносить центр тяжести в первичную партийную организацию. Отсюда вытекает вторая проблема: какова роль коммунистов аппарата горкома партии в регулировании, каковы формы и методы работы, с помощью которых можно влиять на рост партийных рядов. На мой взгляд, мы порой путаем свои функции с функциями выборного партийного актива на местах. Это приводит к тому, что в конечном итоге прием в партию решается не в первичных партийных организа- циях согласно Уставу, а в тиши инструкторских кабинетов. А ведь именно первичным партийным организациям принадлежит решающая роль в осуществлении принципа ин-

 

18

 

Юрий Корнилов

дивидуального отбора в партию. А решая вопрос по-другому, принимая эту функцию на себя, мы вольно или невольно, с одной стороны, упрощаем жизнь секретарям первичных партийных организаций (теперь секретарь может никому не отказывать и не портить от- ношения с желающими вступить в партию, сославшись на мнение горкома партии – «есть мнение»), с другой стороны, аппарат горкома партии, принимая на себя эти функции, порождает неоправданные слухи или оправданные слухи о какой-то живой очереди на прием в партию. Что для того, чтобы принять одного служащего, необходимо принять трех рабочих и так далее...

Поэтому, на мой взгляд, необходимо, с одной стороны, дать больше прав первичным партийным организациям, а скорее не дать, а предоставить возможность осуществлять свои законные права согласно Уставу, а с другой стороны – предъявлять выборному пар- тийному активу более высокие требования за более качественный отбор в партию.

Ведь индивидуальный отбор в партию не означает, что принимаются все желающие, отбор предусматривает кропотливую работу в течение не одного месяца. Давайте вспом- ним, кому за последние годы на собраниях было отказано в приеме в кандидаты в члены КПСС по деловым, политическим или моральным качествам. Просто так и сказано: «Ты, товарищ Иванов, хороший парень, но в партию тебе еще рано! По таким-то причинам. Мы тебе даем год на исправление, а потом вернемся к вопросу о приеме в партию». Таких случаев в нашей практике нет, а требовательность и принципиальность при индивиду- альном отборе в партию должны быть повседневной партийной нормой.

И последнее. Если проанализировать, кто из нас, коммунистов первичной партийной организации, бывает в трудовых коллективах, ведет работу с кандидатами в члены КПСС, а также с коммунистами, которые рекомендуют для вступления в партию своих кандида- тов (а роль рекомендующих очень важна), то кажется, что положение дел нерадостное. Это означает, что подготовка к приему в партию – это задача не только коммунистов орготдела. Ведь сегодня это кандидат в члены КПСС, а завтра завуч, главный инженер, директор предприятия. Вот почему растить партийные ряды – это наша общая забота, и решать ее нужно сообща. Индивидуальный подход к каждому и персональная ответ- ственность каждого – вот залог будущего успеха.

** *

Борьба за чистоту советского аппарата всегда была одной из центральных в деятельно- сти Ленина как руководителя государства. Он с большой тревогой писал: «Дела с госаппа- ратом у нас до такой степени печальны, чтобы не сказать отвратительны, что мы должны сначала подумать вплотную, каким образом бороться с недостатками его». (ПСС, том 45, стр. 390).

XIII Конференция РКП(б), учитывая эти указания, в 1924 г. приняла решение о созда- нии ячеек содействия рабоче-крестьянской инспекции по улучшению госаппарата, кото- рые создавались на общественных началах на крупных предприятиях и в учреждениях. В практику входило проведение внезапных проверок. Проверяющие приходили под ви- дом посетителей, благодаря чему получали возможность ознакомиться с подлинной кар- тиной «порядков», а точнее беспорядков, царивших на местах. Каждый факт злостного бюрократизма и волокиты рассматривался на совещании с участием рабочих. Широко освещался в печати. На основании имеющихся фактов XV съезд ВКП(б) в 1926 году при- нял резолюцию, в которой говорится: «Бюрократизм является громадным злом на про- тяжении всего периода существования Советской власти. Это зло становится еще более опасным в настоящее время, когда страна приступает к перестройке всей своей хозяй- ственной жизни». Было принято решение о проведении чистки госаппарата от элемен- тов разложившихся, извращающих советские законы, высокомерно, по-чиновничьи, по- бюрократически относящихся к насущным нуждам трудящихся.

 

19

 

Юрий Корнилов

В борьбе за чистоту госаппарата прошло незамеченным, как родился, вырос и стал по- глощать партию изнутри ее выкормыш – партийный аппарат. Именно партийный аппа- рат в высших эшелонах создал тепличные условия для горбачевских оборотней.

Горбачевские перевертыши предали забвению идейно-теоретические, политические и организационные основы партии, и прежде всего два главных слагаемых: коммунистиче- скую идейность и демократический централизм.

1. Коммунистическая идейность и партийная принципиальность, оценка дей- ствий с классовых позиций.

Ослабление марксистско-ленинской идеологии неминуемо ведет к усилению враждеб- ной идеологии. Вот почему в конце 80-х гг. появилась тенденция к проявлению либе- рального подхода при анализе современной ситуации. Незаметно мелкобуржуазная пси- хология опутала по рукам и ногам партийные кадры.

Утратились многие демократические традиции большевизма, изначально присущие Коммунистической партии, закладывавшиеся многолетними усилиями Ленина и его со- ратниками: атмосфера партийного товарищества, равенство всех членов партии перед Уставом, их выдержка, бескорыстие, сподвижничество, постоянная готовность подчи- нить личный интерес общественному, непримиримость к недостаткам, любым проявле- ниям мелкобуржуазной идеологии и морали.

2. Демократический централизм.

Будучи нормой многопланового и основополагающего принципа демократического централизма, коллективность по отношению к общественно-политической деятельности партии в целом перестала выступать принципом коллективистского начала, быть выра- жением коллективного разума и воли всех коммунистов. Демократическая сущность пар- тийного руководства была заменена на вседозволенность партийного аппарата.

Многие партийные организации стали утрачивать боевитость, не смогли удержаться на принципиальных позициях, противостоять растущей коррупции, круговой поруке и вседозволенности, бюрократизму, ослаблению дисциплины. В значительной степени это было порождено тем, что коммунисты по существу были отстранены от реального уча- стия в определении политики партии, обсуждения коренных вопросов партийной дея- тельности, проведения принятых решений в жизнь.

Была ослаблена роль выборных коллегий, реальная власть фактически перешла к ис- полнительным органам – бюро, секретариатам партийных комитетов, а зачастую к пар- тийному аппарату, роль которого непомерно возросла, особенно в высших эшелонах пар- тийной власти – ЦК КПСС, ЦК союзных республик.

Говоря образно словами Энгельса, «голова стала отделяться от рук и воображать, что она все определяет». Безусловно, партийному аппарату принадлежит особая роль в системе коллективного руководства, но его значение в конце 70–80-х гг. было крайне гипертрофировано. Партийный аппарат – это служебный аппарат партийных органов, представленный штатными ответственными работниками. Основная задача партийного аппарата заключается в том, чтобы оказывать помощь выборному партийному активу по организации выполнения директив партии, направлять в единое русло работу всех пар- тийных государственных общественных организаций.

«Партия пролетариата, – писал В.И. Ленин, – должна иметь аппарат для обслуживания революционной борьбы, компактный по составу». И партаппарат в те ленинские годы не был многочисленным. К VIII съезду при секретариате ЦК РКП (б) действовал аппарат сотрудников, который насчитывал всего 30 человек, а к X съезду РКП(б) аппарат состав- лял только 157 ответственных работников (в 1921 г. в партии в целом было более 730 тыс. человек). В резолюции XI (1922 г.) съезда РКП(б) «Об укреплении и новых задачах партии» говорится: «С превращением партии в правящую возник большой партийный аппарат, который, постепенно разрастаясь, сам, в свою очередь, стал приобретать бюро- кратический налет и поглощать чрезмерное количество сил».

 

20

 

Юрий Корнилов

XI съезд рекомендовал «сократить аппарат обслуживания партии в его бюрократиче- ской части».

Предусматривалось периодическое возвращение лиц, выдвинутых на партийную ра- боту, обратно на заводы, решение отзывать на рядовую работу ответственных работни- ков, занимающих руководящие посты в партии более одного года. Однако в последующие годы в руководящих органах партии стали забывать партийный наказ Ленина: «Безот- ветственность, чиновничье самодовольство, отсутствие четкого и точного исполнения директив партии является более опасным и злостным видом бюрократизма в партии».

Партийный аппарат рос как «на дрожжах» и к 1990 году достиг космических масшта- бов (в аппаратах ЦК КПСС, ЦК Союзных республик, обкомах, горкомах, райкомах пар- тии работало более 30000).

В те годы аппарат ЦК КПСС обладал мощью наподобие Ватикана, был своеобразным монстром, стоящим над выборными органами партии. Именно в горбачевский период усилился процесс бюрократизации и формализации внутрипартийных отношений. Ком- мунисты являлись на партсобрания, чтобы выслушать заблаговременно подготовленных ораторов, отсидеть положенные часы, проголосовать за заранее подготовленную резолю- цию. По единому для всех парторганизаций сценарию проводились отчетно-выборные кампании, строго регламентировался состав избираемых руководящих органов, первич- ным организациям подсказывали «приметы» желаемых избранников масс: сколько жен- щин, сколько рабочих, сколько с высшим образованием. Партийные комитеты состояли как бы из постоянной и переменной величин. Первую образовывали члены партии, зани- мающие ответственные посты, входящие в номенклатуру. Избирались кресла, а не люди с достоинством и заслугами. За счет рядовых членов партии происходило обновление руководящего органа. Так создавалась видимость новизны. Это был еще один образчик канцелярско-бюрократического подхода.

КПСС медленно, но уверенно теряла свой авторитет в народе. Над страной нависла не только угроза утраты новаторского динамизма, но и опасность не справиться с доказа- тельством жизнеспособности социализма.

Оппортунизм изнутри плюс американизм снаружи сделали свое пагубное дело.

КПСС перестала быть партией революционного типа, движение вперед прекра- тилось. Как здесь не вспомнить слова Сент-Жюста, написанные им незадолго до паде- ния якобинской диктатуры: «Революция заледенела, все принципы ослабели; остаются одни только красные колпаки, прикрывающие интриганов». Вот главный итог конца XX века: не поняв этой объективной оценки, нельзя усвоить современную действительность.

Революция заледенела... Но не заледенели образы ветеранов, не предавших свою пар- тию. Они – совесть партии, ее духовная составляющая – одним и вечный укор негодяям, ее развалившим, – другим.

(Ответ тем, кто называет ветеранов «совками»)...

СПРАВОЧНО:

26 августа 1991 года Президиум Верховного Совета Украины принял незаконный указ о прекращении деятельности Компартии Украины «в связи с попыткой го- сударственного переворота группой руководителей Советского государства и от- странения М. Горбачева от власти в стране 19–21 августа».

Все служебные помещения партийных комитетов были опечатаны и взяты под охра- ну. Партийные архивы, документы изъяты, здания, типографии, транспортные средства и т.д., принадлежащие организациям Компартии Украины, переданы местным Сове- там народных депутатов. Республиканские, городские, районные комитеты, первичные парторганизации были распущены, прекратили свою деятельность.

   

21

 

Юрий Корнилов

Сохранившая преданность Компартии и социалистической идеологии группа комму- нистов во главе с Л.И. Грачом в Симферополе и на местах начала восстанавливать пар- тийные структуры. Надо отметить, что Грач Л.И. был единственным из руководителей республиканского и областных уровней на Украине, который не предал партию.

** *

Я медленно листаю пожелтевшие страницы протоколов партийных собраний, плену- мов, конференций. Они лаконично повествуют нам о явке, взносах, о контроле и про- верке исполнения принятых решений... Но за сухими строчками протоколов стоят живые люди с их неподдельно искренними переживаниями за судьбу своего родного города, за будущее своей истерзанной страны.

Евпаторийская городская партийная организация после августа 1991 года не прекра- щала свою деятельность.

Твердые партийцы: Николай Иванович Комиссаров, Григорий Захарович Кокош- вили (директор СШ No 2 в 1960-х годах), Николай Васильевич Воронцов (полковник, сопредседатель городского совета ветеранов войны), Нина Петровна Яковлева (пенси- онер союзного значения), Иван Иванович Яковлев (директор пансионата «Северный» в 70-х годах), Григорий Иванович Трушников (секретарь партийной организации авиама- стерских), Виталий Андреевич Скалько (начальник портофлота морпорта в 80-х годах), Михаил Давыдович Караев (почетный гражданин города Евпатории) объединили вокруг себя истинных коммунистов.

Это ОНИ, не отягощенные кабинетным чванством, показным высокомерием, закосте- нелым барством партийных чинуш, – «властителей» истин в последней инстанции, так позорно предавших свою партию, без сомнения, не раздумывая, шагнули в 91-м году в прорву неизвестности. Это время с привкусом драматических потрясений и коренных перемен в судьбах людей. Время, приносящее пьяный угар пирровой победы и, напротив, познание на живую горечи измены и предательства, гордое чувство собственного досто- инства одним и ублюдочное унижение другим.

Это ОНИ, ни на йоту не сомневаясь в своей правоте, выбрали выстраданный жизнью свой единственный путь: сжигая себя дотла, остаток жизни без сожаления бросить на алтарь борьбы за Советскую власть, так бездарно утраченную партократами. Именно в жесткой схватке и проявилось у них до самопожертвования все то, что было поистине святым у большевиков в начале прошлого столетия: бесстрашный ум, железная несги- баемая сила воли, священная ненависть к рабству и угнетению, революционная страсть, безграничная вера в будущее.

В истории человечества еще никому не удавалось пережить столько испытаний, сколь- ко легло на плечи нашим ветеранам. В послужном списке у них значатся, по крайней мере, три великих свершения, каждого из которых с лихвой хватило бы на целое поколение.

ПЕРВОЕ.

«Защитить свою революцию!» – безжалостное время позвало патриотов в «свой по- следний и решительный бой».

«Фабрики рабочим. Земля крестьянам. Мир народам».

Это ли не чаяния миллионов и миллионов обездоленных! Но чтобы мечты воплотились в реальность, необходимо бороться. Родившееся в глубине народных масс движение «Вся власть Советам!», как и всю свою израненную Отчизну, надо было спасать. К августу 1918 года положение Советской России было крайне критическим, она сжата интервентами в

 

22

 

Юрий Корнилов

тесном кольце фронтов. Оставался лишь небольшой островок Советской власти: граница проходила по линии Петрограда, Смоленска, Орла, Курска, Воронежа, Саратова, Вятки. В Прибалтике и на Украине хозяйничали германские и австро-венгерские оккупанты, в Крыму – интервенты Антанты, на Кавказе и Балтийском море – английские интервенты, на Дону – армия Краснова, на Урале и далее – мятежные части чехов и словаков, в Ека-теринбурге – армия Колчака. Казалось, дни Советской власти сочтены. Тем более, что у хваленых белогвардейских адмиралов и генералов было все:

– мощнейшие финансовые потоки из-за рубежа;
– активные действия зарубежных оккупантов;
– обученные военному делу офицеры и солдаты;
– благословение духовенства на войну с «антихристами»;
– обширные захваченные территории с материальными и людскими ресурсами.

Белая гвардия предала Россию-матушку, отдав ее на растерзание зарубежным оккупан- там. Это потом, находясь в бегстве в так называемой эмиграции, они, как щенки, скулили о безграничной любви к своей родине. А в те суровые годы они хладнокровно, защищая свою власть, расправлялись с теми, кто пожелал жить по новым законам «равенства и справедливости».

Этому железному катку, втирающему в асфальт все вновь народившееся живое, про- тивостояла только что созданная в феврале 1918 года Красная Армия. Полуголодные, полураздетые рабочие и крестьяне практически с голыми руками держались насмерть. Они более не желали жить и пахать на заводах и фабриках как на каторге или батрачить всю жизнь на помещика. Рубцы на теле предков напоминали, как по-скотски обращались с ними в эпоху крепостного права. С ненавистью к врагам и с любовью к Отчизне отча- янно дрались красноармейцы и совершили невозможное: за 2 года освободили родную землю от всякой зарубежной нечисти. Осенью 1920 года последние остатки разбитой бе- логвардейщины с позором бежали на кораблях по Черному морю. Гражданская война в советской стране завершилась. «Безграмотные домохозяйки и полупьяные работяги», так брезгливо отзывались они о Советской власти, приступили к строительству нового, доселе неизвестного общества – социалистического государства.

Так уж совпало, что босоногое детство наших героев напрямую связано с этим неви- данным взлетом энтузиазма и самопожертвования. С молоком матери они впитали в себя непререкаемую жизненную заповедь: «Все для Родины».

Январь 1933 года – главный итог первой пятилетки – построение фундамента со- циалистической экономики. Была создана база современной тяжелой индустрии, соору- жены десятки крупнейших предприятий мирового масштаба в области машиностроения, металлургии, энергетики, химии, оборонной промышленности на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в Казахстане, в Средней Азии и на Украине: Сталинградский и Харь- ковский тракторные заводы, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбина- ты, Нижегородский и Московский автомобильные заводы, ДнепроГЭС.

И это все за 10 лет образования СССР и без иностранных инвестиций! Даже влиятель- нейший представитель военно-промышленного комплекса президент Союза германских промышленников Крамер, крайне скептически относившийся к идее первой пятилетки, признался: «Если бы пятилетний план можно было выполнить за 50 лет, то и тогда это было бы великолепно, однако это утопия. А утопия превратилась в реальность». Ни одно в мире государство за столь короткий отрезок времени не достигало такого экономиче- ского взлета без посторонней помощи. И наши герои были не только свидетелями, но и участниками этого торжества.

«Раньше думай о Родине, а потом о себе» – эти слова для наших ветеранов стали не про- сто бравадой, а смыслом жизни, критерием успеха.

 

23

 

Юрий Корнилов

ВТОРОЕ.

«За Родину! За Сталина!» поднимались наши герои наперекор фашистским пулям, за- щищая землю своих предков в годы Великой Отечественной войны. Лихая година раз- бросала всех по разным сторонам жизненного пути. Осень 1941 года: наши отступают. Против нас задействована вся европейская машина. Обстановка критическая. Казалось, вот-вот все рухнет. «Ни шагу назад. За нами Москва!» Мы выстояли! И не только вы- стояли, а благодаря неимоверным усилиям победили, освободив три четверти Европы от фашистской чумы.

Долгожданная победа ковалась как в бою, так и в тылу. Эвакуация в СССР во время Великой Отечественной войны – крупномасштабное перемещение в начальный период войны с Германией из угрожаемой зоны в восточные регионы страны населения, про- мышленных предприятий, культурных и научных учреждений, запасов продовольствия, сырья и других материальных ресурсов. Эвакуация позволила сохранить основную эко-номическую базу и промышленный потенциал страны и стала одним из факторов, обе- спечившим победу в войне.

В 1941 году в глубокий тыл было вывезено около двух тысяч крупных предприятий. Среди них – все танковые, авиационные заводы, заводы боеприпасов и вооружения. Причем выдавать продукцию они стали без промедления, что называется – с колес. Фантастика! Такой практики еще не знала мировая промышленность. «Все для фронта, все для победы!» – отдавали всего себя 14–15-летние юноши и девушки, стоя у станка и выполняя норму наравне со взрослыми. Фашисты украли у них детство. И утвердитель- ный ответ на риторический вопрос: «А что ты лично сделал для победы?» – приобретал уже значение всеобщего признания, всенародного почета и уважения. Так в горниле ве- ликого подвига советских людей крепчал характер наших ветеранов, неуемное желание быть полезным любимой стране.

 

ТРЕТЬЕ.

«Наш адрес не дом и не улица.

Наш адрес – Советский Союз»,

пели наши герои-освободители, разгребая послевоенные развалины, возводя новые заво- ды и фабрики, распахивая целину. Им было недосуг путешествовать по Майамам и Гаити, нежиться на пляжах острова Бали. Они трудились, засучив рукава, думая о будущем сво- ей любимой Родины. Страна была лишена внешнеэкономической помощи – «холодная война» набирала обороты. Усилиями миллионов советских патриотов, опираясь только на собственные силы, удалось поднять из руин разрушенные города, заводы, восстано- вить инфраструктуру. Этот трудовой подвиг не может не вызывать восхищения, чувства гордости за свою страну – Советский Союз. Так трудились наши ветераны, не думая о привилегиях и почестях. А в 80-х годах с чистой совестью пошли на заслуженный отдых, полагая, что пришло время молодому поколению принять у них эстафету и вершить да- лее судьбу своего народа. В истории человечества еще ни одному поколению не удавалось пережить столько испытаний, сколько легли на плечи нашим ветеранам. Можно теперь и отдохнуть, перевести дыхание.

Но грянула беда – 1991 год. Этот «черный передел» уничтожил Страну Советов, швырнув общество во времена со звериным оскалом дикого капитализма. «Нам надо ночь простоять да день продержаться» – думали наши герои, полагая, что вот-вот собе- рется мощная рать и даст достойный отпор неприятелю. Не дождались... Новоиспеченные «строители коммунизма» словно тараканы разбежались по своим щелям, бросив страну на разграбление кровожадным олигархам. Ветераны остались один на один с жестокой реальностью. Надо действовать.

24

 

Юрий Корнилов

Они – частые (но далеко не желанные для администрации) гости в трудовых коллек- тивах, школах и училищах, рассказывали правду о Советском Союзе. Непререкаемый авторитет и глубокое уважение к ним со стороны горожан позволяли возглавлять все ос- новные массовые протестные выступления трудящихся и таким образом наполнять их характер политическим содержанием. Апогеем доверительных отношений к нашим ве- теранам со стороны населения города могут служить президентские выборы в 1999 году.

СПРАВОЧНО:

14 ноября 1999 года состоялись выборы президента Украины, на которых победу одержал действующий украинский президент Леонид Кучма. Во втором туре голо- сования он набрал 56,25 процента голосов, в то время как его конкурент – 37,8 %.

И это немудрено. Любой президент, если у него, конечно, имеется достойная коман- да, как образно говорят шахматисты, ходит первым и выигрывает. Алгоритм победы до смешного прост. «Главное – не кто читает, а кто считает». Можно до дыр читать бюлле- тень, спорить кто из кандидатов лучше, проводить с помпой городские мероприятия, а можно в кабинетной тиши, театрально закуривая дорогую сигару и мурлыча песенку себе под нос, раскладывать предвыборный пасьянс:

– правильное формирование как гаранта успеха состава избирательных комиссий всех уровней, начиная с поселка и заканчивая центром. Для чего обеспечить в них абсолютное большинство так называемых независимых профессионалов, каждый туго знающий свое место и выполняющий любую команду председателя. Этот баланс достигается путем уме- лого сочетания количества и качества. За первое в конечном итоге отвечает Минюст, за второе – руководители на местах.

Учитывая, что субъектом избирательного процесса являются политические партии, на выборном небосклоне появляется необходимое их количество. Они и делегируют своих кандидатов в избирательные комиссии. Члены избирательных комиссий – своего рода бриллианты любой выборной кампании. И не важно, что они сегодня представляют ин- тересы одной партии, а завтра другой. Важно, что они есть и будут просить есть и сегодня, и завтра.

Они – самая социально зависимая от власти, но и самая подготовленная часть обще- ства. Это учителя и медики. Помещением для избирательной комиссии предлагается выбрать школу либо, как у нас в Евпатории, санаторий или больницу, а председателем комиссии – одного из представителей руководящего состава этих учреждений. Цепочка замкнулась. «Голосуй не голосуй – все равно получишь ...» нужный для власти результат.

Грачу Л.И. как первому секретарю Рескома удалось разорвать звенья этой цепи: за ком- мунистов в Крыму проголосовало около 52 процентов избирателей. С таким же результа- том подошла к финишу и Евпатория, а на некоторых участках добились невиданных ранее результатов: 62,8; 61,9; 60,5 процента. Значит, можем! Эти участки закреплены за партор- ганизациями, где секретарями являются уже известные нам ветераны.

Противостояние: партия власти – ветераны-коммунисты. У одних есть все: молодость, финансы, кадровое обеспечение, транспорт; у других – седая голова на плечах да заслу- женный авторитет в городе. Надо работать на опережение. «Дни, спрессованные в года» так одним словом можно обозначить образ жизни ветеранов. Вот «калька» рабочего дня, недели, месяца:

– подъем: ни свет ни заря;
– утренняя обзвонка однопартийцев: у кого какие проблемы, все ли живы-здоровы; – работа с прессой, с партийной газетой «За единство», подготовка статьи;
– беседа с жителями микрорайона;
– беседы в трудовых коллективах, школах, училищах;

   

25

 

Юрий Корнилов

– участие в городской комиссии по социально-бытовому обслуживанию ветеранов;
– участие в городском дискуссионном клубе «Союз»;
– подготовка текстов листовок-призывов, их размножение и распространение;
– организация и участие в работе передвижного агитпоста, распространение партий-

ной прессы;
– работа с агитаторами микрорайона;
– как секретарь парторганизации подготовка всей внутрипартийной работы (органи-

зация и проведение заседаний бюро, партийных собраний, взносы и т.д.);
– участие в заседаниях бюро, пленумах горкома партии, общегородских мероприятиях. О своих болячках, проблемах в личной жизни – ни слова от них не услышишь.
При встречах с избирателями иногда ветеранам задают вопрос: «Я стесняюсь спро-

сить: «А сколько Вам лет?». Ответ многих приводит в состояние полного оцепенения. «75». – «Быть такого не может. В преклонном возрасте 65+ и выше большую часть сво- бодного времени проводят дома, лежа на диване, греясь на завалинке».

Приняли ветераны активное участие и в городской массовой протестной акции под ко- довым названием «Вставай, страна огромная», после проведения которой горожане еще больше зауважали коммунистов. Нам удалось установить пять небольших туристических палаток прямо в центре города, а точнее – на площадке между горисполкомом и библи- отекой им. А.С. Пушкина, а если еще точнее, то прямо напротив окон его председателя. Удалось – это мягко сказано. И не только установить, но и обеспечить круглосуточное недельное дежурство.

ПОДРОБНЕЕ.

Мысль о том, чтобы довести до евпаторийцев истинное положение дел в городе и кто повинен в этом, возникала не один раз, но как ее исполнить? Разбить палаточный городок в любом месте города – уже нарушение общественного порядка, а превратив его в центр, оппозиционный к нынешней власти, – это что-то запредельное. Но если ИМ можно бес- стыдным образом превращать Всесоюзную детскую здравницу в скопище баров, рестора-нов, увеселительных заведений, уничтожать золотые пески, лечебные грязи и само озеро Мойнаки – уникальные природные факторы города-курорта, то почему НАМ нельзя за- явить громким голосом об этих вопиющих фактах?

Приобретенные на время в пунктах проката палатки научились быстро собирать с по- мощью альпенштоков и колышек. Дело осталось за «малым» – незаметно доставить па- латки и оперативно их собрать. Заявка была подана обычная: возложение цветов к па- мятнику В.И. Ленину. Сбор – у кинотеатра «Ракета».

Все шло в «штатном» режиме: милиционеры, выстроенные по ходу движения, пере- минались с ноги на ногу в ожидании конца мероприятия; «люди в шляпах» докладывали по мобильной связи, что все идет планово. Вдруг колонна вместо поворота в сторону па- мятника резко повернула влево, к библиотеке. Еще несколько мгновений – и вся площад- ка перед исполкомом превратилась в людское море негодующих, желающих дать свою оценку нынешней власти.

Начался несанкционированный митинг. В это время команда С.И. Собещанского (ди- ректора СПТУ-6) внутри митингующих успешно справилась с сборкой палаток. Право- охранительные органы и глазом не успели моргнуть, как вырос палаточный городок под названием «Вставай, страна огромная». Причем возле одной палатки красовался штан- дарт: «Здесь прием ведет Воронцов Н.В. – сопредседатель городского совета ветеранов войны», возле другой: «Здесь прием ведет председатель городского совета женщин-ве- теранов Прохорова Ольга Васильевна». Для разгона палаток прибыло подкрепление. И разогнали бы, дай только волю. Спасли ветераны: «Не дай бог дотронуться хоть паль- цем до наших палаток. Это наш Сталинград! Дело будете иметь с нами, с ветеранами».

 

26

 

Юрий Корнилов

Слышу, один молодой человек в военной форме шепчет другому: «Если бы в палатке сидели толстощекие депутаты, то я с удовольствием помял им бока, а поднять руку на убеленных сединами стариков... Ведь они спасли нас от фашизма».

Так палаточному городку суждено было стать центром притяжения евпаторийцев.

Причем днем это был палаточный агитационный лагерь со всей пропагандистской атрибутикой, партийной прессой, городскими стендами. На ночь превращался в непри- ступную крепость. Неприступную в прямом и переносном смысле этого слова. Наш води- тель Пискун Ярослав Федорович предложил постовым милиционерам вместе поужинать. В первое время они принимали положительное решение подозрительно, с опаской. Но затем, убедившись, что мы не террористы, ничего не поджигаем, не ломаем, не перекры- ваем, уже сами ждали вечера, чтобы вместе в палатке за кружкой горячего чая обсудить с ветеранами обыденные житейские проблемы.

Но по утрам мы все-таки кое-кого беспокоили. Ровно в 9 часов каждого дня раскати- стый набат песни «Священная война»: «Вставай, страна огромная. Вставай на смертный бой» разносился по Театральной площади, стучался в окна горисполкома, заставляя его обитателей задуматься о происходящем. «Может, сделать потише» (динамики, стоящие в палатке Воронцова, были довольно мощные), – предлагаю Николаю Васильевичу. «Ни- чего. Пусть слушают чиновники и знают, что есть еще силы, есть еще порох в пороховни- цах. Мы еще за Евпаторию поборемся. И победим!»

Но они уходят.

Уходят наши ветераны... Только сейчас начинаешь ощущать невосполнимую утрату, то величие, которое испытывал от общения с легендарными личностями. Они в 1945 году победили смерть. Уходят молча и тихо, как будто боятся потревожить нас, живых. А мы бессильны им запретить. Больно видеть, тяжело воспринимать эту горькую реальность.

Вот ушли и мои отец с мамой. Ушли в одночасье. Они тоже были из когорты «револю- цией рожденные». Им уже перевалило за 90, а они продолжали ходить на партсобрания, участвовать в городских митингах и демонстрациях.

Поздравляя родителей с Новым, 2016 годом, мы не подозревали, что заведен будиль- ник обратного времени, что расчет уже идет не на года, а на дни и на секунды. Мы вместе пытались бороться за жизнь до конца, и у нас это получалось, так по крайней мере мы думали. Они боролись за жизнь до своего последнего вздоха. Они любили жить! Они хо- тели жить!

12 января мы организовали «встречу на Эльбе» (встреча на реке Эльба союзных войск в Великую Отечественную войну). Отец и мать с помощью своих круглосуточных сиделок вышли из своих комнат и встретились в зале, обнялись, расцеловались, расплакались. Они как бы чувствовали, что их дни сочтены.

20 января, когда отца увозила «скорая помощь», он уже не мог говорить, только по- казал Валентине Геннадьевне, которая находилась рядом с ним, на свою грудь, потом на сердце, это означало: «если со мной что-то случится, обязательно удали кардиостимуля- тор». Он боялся, что кардиостимулятор заработает под землей.

Всю свою сознательную жизнь, просыпаясь по утрам, я набирал номер телефона ро- дителей: «Здравствуй, мама, здравствуй, батюшка...» Теперь гробовая тишина. Только какой-то клокочущий звук, ударившись о молчаливые скалы, поднимается вверх все выше и выше и затихает где-то там, в недоступной мне далёкой высоте. Это стон моей души пытается выбраться из глубочайшего ущелья, в которое я провалился в конце ян- варя 2016 года.

 

27

 

Юрий Корнилов

Я стал сиротой.

Я чувствую, как меня покидают силы, питавшиеся родительским родником. Это жут- чайшая несправедливость, когда от тебя навсегда уходят отец и мать.

Слезы отчаяния и скорби не стесняясь текут по небритым щекам.
Кричу.
– Мама! Дорогая моя мамочка! Не уходи, побудь со мной ещё немножко!
– Папа! Родной мой, не спеши уходить. Присядь на лавочку, посиди со мной немного... Но они меня не слышат. Они уходят. Уходят навсегда.
«Помним всегда!» Подпись: дети, внуки, правнуки. Эти два сухих слова высечены на

памятнике моих родителей: отца и матери. Сухих, но ёмких, вбирающих в себя всё то многообразие жизненного пути, всю ту щедрость и доброту, которую они дарили людям.

Пройдут года, пройдут десятилетия, и наши правнуки, а может быть, праправнуки, я уверен, вернутся к истокам славных свершений «революцией рожденных» героев и поймут всем своим внутренним миром, что кроме окружающей обыденности есть не- что святое, вечное – это борьба за равенство и справедливость. И не существует более надежной формации, к которой неминуемо придет человечество, – это формация КОМ-МУНИСТИЧЕСКАЯ!

Именно за это боролись наши ветераны, именно за это боролись отец мой и мать...

  

28

 

Юрий Корнилов

ГЛАВА 2

  

К. Боссоли. Перекоп, XIX в.

К главе 2.
Там за поворотом Перекоп, там вся земля наша

29

 

Юрий Корнилов

К. Боссоли. Общий вид Кара су базара, XIX в.

30

Юрий Корнилов

Глава 2

1991 год – ОБЩЕКРЫМСКИЙ РЕФЕРЕНДУМ И ВОССОЗДАННАЯ АВТОНОМИЯ – ВАЖНЕЙШИЕ ВЕХИ В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ ПОЛУОСТРОВА

КРЫМ ПОЛИТИЧЕСКИЙ (1991–1998 ГГ.): АВТОНОМИЯ БЕЗ ПРИКРАС, ИЛИ ПОЧЕМУ «ВЫШЕ ЛБА УШИ НЕ РАСТУТ»

30 лет – срок немалый. Пора бы уже угомониться. История не терпит фальши. Ор- ганизация и проведение референдума 1991 года – архиважная составляющая новейшей истории Крыма. Раз так, то надо все разложить по полочкам. Будущее поколение должно знать истинное положение дел. Не в угоду какому-нибудь дяде-толстосуму. Не накло- няться под тяжестью властных структур. Спокойно, без эмоций, с фактами в руках по- смотреть в глаза прошлому, настоящему, чтобы продолжить наши действия в будущем.

Основные даты из политической жизни Крыма (включая референдум)

1783 год – Императрицей Екатериной II подписан Манифест «О принятии полуостро- ва Крымского, острова Тамань и всей Кубанской стороны под Российскую державу».

1802 год – образование Таврической губернии.
13–16 ноября 1920 года – бегство белогвардейцев вместе с главнокомандующим

русской армией П.Н. Врангелем из Крыма.

18 октября 1921 года – образована Автономная Крымская Советская Социалисти- ческая Республика в составе РСФСР.

9 мая 1944 года – освобождение Крыма от немецко-фашистских захватчиков.
11 мая 1944 года – Постановление Государственного Комитета Обороны No 5859-сс

«О крымских татарах».

18–20 мая 1944 г. – массовая депортация крымских татар.

30 июня 1945 года – Крымская АССР преобразована в Крымскую область.

19 февраля 1954 года – Крымская область передана из состава РСФСР в состав УССР. Приурочена передача к празднованию 300-летия Переяславской Рады.

1989 год – Верховным Советом СССР осуждена и признана незаконной депортация крымских татар в 1944 г. Начало массового возвращения крымских татар в Крым.

январь 1990 года – на пленуме Крымского обкома КПСС было заявлено о необходи- мости изменения статуса Крыма.

12 ноября 1990 года – на внеочередной сессии Крымского областного Совета на- родных депутатов принимается решение о проведении 20 января 1991 года референдума.

20 января 1991 года – состоялся всекрымский референдум. 93% жителей Крыма выступили за воссоздание автономного статуса полуострова. Явка на референдум со- ставила 81%.

12 февраля 1991 года – Верховная Рада Украины принимает постановление о пре- образовании Крымской области в Крымскую АССР в составе УССР.

4 сентября 1991 года провозглашение «Декларации о государственном суверенитете Крыма как верховенство, самостоятельность, единство и неделимость государственной власти республики на ее территории».

26 февраля 1992 года КРЫМСКАЯ АССР переименована в Республику Крым. 31

  

Юрий Корнилов

5 мая 1992 года – провозглашение государственной самостоятельности Крыма.

«АКТ о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым. Верховный Совет провозглашает создание СУВЕРЕННОГО ГОСУДАРСТВА – РЕСПУБЛИКИ КРЫМ.

6 мая 1992 года – принята Конституция Республики Крым.
19 мая 1992 года – Верховный Совет отменил свое решение о государственной само-

стоятельности.

14 октября 1993 года – Верховная Рада ввела должность Президента Республики Крым.

30 января 1994 года – выборы Президента РК. Первым Президентом РК выбран Мешков Ю.А.

17 марта 1995 года – Верховная Рада Украины отменяет Конституцию и пост Пре- зидента Республики Крым.

4 апреля 1996 года – принята новая Конституция Республики Крым, утвержденная частично Верховной Радой Украины.

21 октября 1998 года – Верховный Совет республики Крым принял Конституцию АРК. 23 декабря 1998 года – Верховная Рада Украины утвердила Конституцию Автоном-

ной Республики Крым.

16 марта 2014 года – референдум о вхождении Крыма в состав России.

18 марта 2014 года – подписан Договор между Российской Федерацией и Республи- кой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в со- ставе Российской Федерации новых субъектов.

НО СНАЧАЛА БЫЛ РЕФЕРЕНДУМ 1991 ГОДА!

События развивались стремительно. 1990 год – страна под названием СССР катилась под откос. Крым – особая точка переплетения различных идеологий и вероисповеданий.

В конце 80-х гг. резко набирает силу УПА-УНСО.

Киев. Осень. 1990 г. Майдан. Толпы людей заполнили главную площадь украинской столицы. «Революция на граните» – под таким названием войдет в историю первый укра- инский Майдан 1990 года.

 

32

 

Юрий Корнилов

 

1989 г. – Верховным Советом СССР осуждена и признана незакон- ной депортация крымских татар в 1944 г.

28 ноября 1989 г. в Постанов- лении Верховного Совета СССР от- мечается: «...восстановление прав крымскотатарского народа не может быть осуществлено без восстановле- ния автономии Крыма...»

декабрь 1989 г. – начало массо- вого возвращения крымских татар в Крым с требованием создания наци- ональной автономии, что не вызы- вало большой радости у крымчан. В память врезался документ 1944 года.

Подлежит возврату в секретариат ГКО (II часть) СОВ. СЕКРЕТНО

Государственный Комитет Обороны Постановление «о крымских татарах»

11 мая 1944 года No ГКО-5859-сс Москва, Кремль.

В период Отечественной войны многие крымские татары изменили Родине, дезерти- ровали из частей Красной Армии, обороняющих Крым, и переходили на сторону против- ника, вступали в сформированные немцами добровольческие татарские воинские части, боровшиеся против Красной Армии; в период оккупации Крыма немецко-фашистскими войсками, участвуя в немецких карательных отрядах, крымские татары особенно отли-чались своими зверскими расправами по отношению к советским партизанам, а также помогали немецким оккупантам в деле организации насильственного угона советских граждан в германское рабство и массового истребления советских людей.

Крымские татары активно сотрудничали с немецкими оккупационными властями, уча- ствуя в организованных немецкой разведкой так называемых «татарских национальных комитетах», и широко использовались немцами для цели заброски в тыл Красной Армии шпионов и диверсантов. «Татарские национальные комитеты», в которых главную роль играли белогвардейско-татарские эмигранты, при поддержке крымских татар направля- ли свою деятельность на преследование и притеснение нетатарского населения Крыма и вели работу по подготовке насильственного отторжения Крыма от Советского Союза при помощи германских вооруженных сил.

Учитывая вышеизложенное, Государственный Комитет Обороны ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Всех татар выселить с территории Крыма и поселить их на постоянное житель- ство в качестве спецпоселенцев в районах Узбекской ССР. Выселение возложить на НКВД 1944 г. ...
Председатель Государственного Комитета Обороны И. Сталин

Крым забурлил не на шутку. Даже сейчас, после 30-летней давности, затруднительно дать ответы на вызовы истории...

 

33

 

Юрий Корнилов

Об организации подготовки и проведения референдума всю правду об уникальном и в то же время историческом явлении можно узнать, ознакомившись со статьями одного из главных фигурантов тех событий Л.И. Грача.

Бесценны размышления Л.И. Грача: «Крымская автономия – ответ на исторический вызов», «Автономия Крыма спасла отношения Украины и России».

Леонид Иванович – инициатор и организатор проведения общекрымского референду- ма, второй секретарь Крымского обкома партии, председатель комиссии по межнацио- нальным отношениям Крымского областного Совета народных депутатов, основной до- кладчик на сессии.

Л.И. Грач вспоминает:

«Борьба за проведение крымского референдума оказалась значительно тяжелее, чем это могло показаться сразу после состоявшегося пленума Крымского обкома, на котором было признано, что референдум может стать возможным способом решения межэтни- ческих противоречий. Противодействием общекрымскому референдуму занимались те силы, которые в последние годы пытались присвоить себе все лавры по этой инициативе.

Среди этих явных противников, проводивших активную закулисную борьбу, был на тот момент и первый секретарь обкома Николай Багров, который одновременно воз- главлял областной совет.

Референдум о статусе региона предполагалось провести осенью 1990 года. Но Н. Ба- гров, совмещавший тогда должности первого секретаря обкома и председателя облсове- та, не решился на это. Он вообще был человек, легко поддававшийся чужому влиянию, падок на лесть, приближал к себе только тех, кто его восхвалял и славил. И в этом была основная его ошибка. В политике всегда необходимо четко придерживаться своей точки зрения. Да, можно прислушиваться к мнениям соратников и даже оппонентов, но реше- ние всегда принимать самостоятельно. Багров в то время был чрезвычайно приближён к Леониду Кравчуку, возглавлявшему Верховный Совет УССР, и сверял с его мнением каждый свой шаг. Кравчук уже тогда пошел на заигрывание с националистами, которые выступали главными его советчиками, и с большей долей вероятности можно предполо- жить, что Багров действовал в их целях, а не в интересах крымчан.

Однако обо всем по порядку.

На 12 ноября 1990 года была назначена сессия Крымского областного Совета, на ко- торый выносился вопрос о референдуме. Главным докладчиком по этой теме был я. На- кануне сессии Кравчук вызвал Багрова в Киев. Последний позвонил мне оттуда и потре- бовал снять вопрос с повестки дня. Я решил дождаться его прилета и объясниться, с чем связана его позиция. Багров прилетел в Симферополь вместе с Кравчуком, это было 11 ноября. Мы с ними поехали на ужин в гостевой домик крымской милиции, где остано- вился глава украинского парламента. В ходе трапезы он попросил меня снять вопрос о референдуме с повестки дня. Дескать, он сам «потом статус автономии даст Крыму».

Но не зря популярным тогда был анекдот о Кравчуке, который не пользуется зонтиком во время дождя, поскольку может пройти между капелек. То есть он очень непостоянный человек, с такой лукавой хитринкой. Ведь «мог дать», а мог и не дать. А дав, мог и за- брать. Кроме того, речь, зная его тягу к националистам, могла идти о предоставлении на- циональной автономии, где бы правили бал лидеры радикалов из меджлиса. Кроме того, автономия была бы под полным контролем центральной украинской власти и крымчане не имели бы на своей земле решающего голоса.

Распрощавшись с Кравчуком и Багровым, я пешком отправился домой, благо идти было недалеко. По пути еще проанализировал разговор за ужином и решил действовать. Во-первых, вопрос о референдуме с повестки дня снимать нельзя ни в коем случае.

 

34

 

Юрий Корнилов

Во-вторых, необходимо сделать его обсуждение достоянием гласности. Тогда, к при- меру, съезды народных депутатов СССР были популярнее всевозможных сегодняшних сериалов и ток-шоу. Прямые трансляции по телевидению и радио собирали миллионные аудитории советских граждан, которые слушали выступления народных избранников. Несмотря на позднее время, попросил разыскать великолепного профессионала, одного из руководителей Крымского телевидения Анатолия Васильевича Дудуру. Ставлю зада- чу, чтобы к 8 утра, за два часа до открытия сессии, развернуть передвижную телевизи- онную станцию, установить телекамеры и организовать прямую трансляцию сессии об- ластного Совета.

Это была нелегкая задача: оборудование громоздкое, необходимо было проложить сотни метров кабеля. Но профессионализм оказался на высоте. Кравчук и Багров, придя в здание обкома, где тогда проводились и сессии областного Совета, несказанно удивились, когда увидели, что всё уже готово к трансляции. Меня вызвали в кабинет к Багрову и Кравчуку. Недовольный Леонид Макарович, показав в окно на телевизионную станцию, сказал тогда со злостью: «Ну, ты и хитрец».

Первый в истории СССР народный референдум состоялся в Крыму 20 января 1991 года на основании «Временного Положения о референдуме и порядке его проведения на территории Крымской области» и «ДЕКЛАРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ И ПРАВО- ВОМ СТАТУСЕ КРЫМА» от 12 ноября 1990 года.

В общекрымском референдуме приняли участие 81,3% имеющих право голоса жите- лей полуострова, включая жителей г. Севастополя. На вопрос народного референдума: «Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической Респу- блики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?» положительно ответили 1 343 855 (93,26 %) крымчан.

Официальные итоги волеизъявления крымчан на общекрымском референду- ме 20 января 1991 года:

Количество участников референдума в списках – 1 770 841 граждан Крыма и Севасто- поля.

Получили бюллетени – 1 443 260.
Приняли участие в голосовании – 1 441 019 жителей Крыма и Севастополя, или 81,37 %. Число голосов, поданных «ЗА» – 1 343 855 человек, или 93,26 %.
Число голосов, поданных «ПРОТИВ» – 81 254 человек, или 5,64 %.
Число недействительных бюллетеней – 15 910.

Крымчане, дружно проголосовав в 1991 году на референдуме, вручили в руки крым- ской власти с таким трудом завоеванную автономию: «Мы вам – автономию, вы нам – до- стойную жизнь».

АВТОНОМИЯ – долгожданное чувство гордости, свободы, независимости. Как вос- пользовалась крымская власть этим божьим даром, сохранившим мирное небо над на- шей прекрасной землей, этим особым государственным территориальным образованием с пользой для Крыма и во благо крымчан?

Крым стоял на распутье – куда идти?

Народное творчество повествует нам: «Перед былинным героем Ильей Муромцем на развилине путей-дорог лежит Вещий камень, а на нем надпись: «Направо пойдешь – коня потеряешь, себя спасешь; налево пойдешь – себя потеряешь, коня спасешь; прямо пой- дешь – и себя, и коня потеряешь». Не правда ли, схожая ситуация, если учесть, что самое дорогое, что есть у крымчан, – это автономия.

 

35

 

Юрий Корнилов

Зеркально отображая эти пророческие слова, нацеленные не на желание (что хотели бы), а на конечный результат, получили бы треугольник:

1. Крым в составе Украины.
2. Автономия как самостоятельное государство. 3. Навеки с Россией.

1. Крым в составе Украины.

Самый простой вариант и в то же время самый сложный предложил Курашик В.В. – Председатель Совета министров Республики Крым: не мудрствуя лукаво, оставить Крым в покое в лоне государства Украины. Курашик В.В. как профессионал-хозяй- ственник знает, что говорит, – экономика Крыма тесно завязана на Украину, и от этого факта отмахнуться нельзя. Сложность – ушло то время, когда Курашик В.В. по-боевому руководил партийной организацией города Константиновка. Да и крымчане не желают жить с бандеровцами. Конечный результат: спасаем Крым в прошлом – теряем автоно- мию в будущем.

2. Автономия как самостоятельное государство.

В отличие от «нулевого» варианта планы Багрова Н.В. – Председателя Верховного Со- вета Республики Крым – грандиозны. (В конечном итоге Багров так и не понял: недоста- точно автономию провозгласить, автономию надо еще охранять и оберегать. Оберегать от предателей изнутри и от супостатов извне).

Н.В. Багров, первый секретарь Крымского обкома КПСС в 1989–1991 гг., в расцвете своих творческих и физических сил (54 года) задумался о смысле жизни. Его коллеги по партии: Ельцин Б.Н. – первый секретарь Московского ГК КПСС (1985–1987 гг.), Кравчук Л.Д. – второй секретарь ЦК КПУ (1989–1990 гг.), Назарбаев Н.А. – первый секретарь ЦК КП Казахстана (1989–1991 гг.) стали Президентами своих государств. А чем он хуже?

Википедия: «Президент – выборный глава государства...»

Государства! Но не автономии – так точно. Отсюда вытекала задача:
1. Наделить автономию элементами государственной самостоятельности. 2. Ввести пост Президента Республики Крым.
3. Назначить президентские выборы и, безусловно, одержать победу.

Два с лишним года носились с идеей президентства. Дальновидные аналитики пы- тались охладить пыл: «Торопиться не надо!» Но не тут-то было. Практически полгода брошены на выборную кампанию с тем, чтобы Президент просуществовал полтора года и канул в вечность навсегда. С идеей президентства связано, я бы сказал, бесшабашное противостояние с Киевом.

6 мая 1992 года принята Конституция Республики Крым, которая по факту провоз- гласила Крым суверенным государством.

«Грозного» Багрова Н.В. срочно вызывают в Киев «на ковер», растолковывают, что Крым должен уважать Киев, и обратно он уже приезжает «шелковым» и любезно выпол- няет требования Киева:

25 сентября 1992 года по требованию Президента Украины Л. Кучмы Верховный Совет вносит поправки в Конституцию, существенно урезающие полномочия Крыма.

Так бездарно власти Крыма начали выстраивать свою политику противостояния с Ки- евом.

1 ноября 1992 г. под будущие выборы создается ПЭВК – Партия экономического возрождения Крыма. (Официально зарегистрирована в марте 1993 г.). Крымчане сразу нарекли ее «партией жирных котов» – в состав входили бывшие партократы, чиновники

 

36

 

Юрий Корнилов

различных уровней, банкиры, финансисты. Журналисты говорили, что это респектабель- ное общество взяла под свое крылышко ОПГ «Сейлем».

Не забыт и крымскотатарский меджлис – ему на парламентских выборах были обе- щаны свои квоты.

Во втором туре президентских выборов 30.01.1994 г. Багров набрал всего 23,35 % голо- сов избирателей. При этом надо учесть, что был задействован весь административно-хо- зяйственный потенциал, СМИ, другие источники. Но потуги были тщетны. В таких случа- ях обычно говорят: «Не в коня корм», или по-другому: «Как ни выпрыгивай из штанин, а выше лба уши не растут».

В 1994 году после провала на президентских и парламентских выборах многие, как обычно бывает в таких случаях, отвернулись от ранее почитаемого Председателя Верхов- ного Совета. Выручил коллегу по обкому партии Сидякин В.Г., предложив ему должность своего зама – проректора по перспективному развитию университета. Не прошло каких-то пяти лет, как Багрову захотелось руководить университетом. С чем он и пришел к Предсе- дателю Верховной Рады АРК Грачу Л.И.

У Леонида Ивановича есть одна черта характера, которую можно считать отрица- тельной, – он не держит зла за душой. Получив «добро» у министра образования и на- уки Зайчука В.А., Грач Л.И. поручает мне провести беседу с ректором. Разговор состо- ялся тяжелым.

Сидякин Вячеслав Григорьевич – ученый, профессор, доктор биологических наук, с 1989 г. является ректором Симферопольского государственного университета.

Багров Н.В. – кандидат географических наук.

В итоге Багров становится ректором в апреле 1999 г., а Сидякин – проректором. «Не прошло и полгода», как поет Владимир Высоцкий о своих лучших друзьях, которые ни- когда уже не вернутся. У нас ситуация другая: не прошло и полгода, как Багров в декабре 1999 года «по-дружески» отблагодарил, став активным сторонником заговора против Грача. Вот такие бывают метаморфозы...

3. «Навеки с Россией» – это прерогатива пророссийских сил (так они считали).

Быть с Россией – значит спасти автономию. (На самом деле они чуть не потеряли ав- тономию, да сами остались еле живы). Но как, если Москва смотрит на Крым индиффе- рентно? Перефразируя известную ленинскую формулу созревания условий кардиналь- ных перемен в обществе: «Низы не хотят... а верхи не могут...» – можно предположить следующее. Для перевода автономного образования в новую структуру с элементами государственности другого государственного образования (а расшифровывая простым языком, рассматривается треугольник: Крым – Россия – Украина) крайне недостаточно того, чтобы только крымчане не хотели жить в окружении национал-радикалов разных мастей. Требуется еще, чтобы Москва желала благосклонно относиться к Крыму при ус- ловии хотя бы нейтралитета со стороны Киева.

А в нашем случае – все с точностью до наоборот. Ельцин не желает решать крымские проблемы, у него ведь достаточно своих, а Кравчук становится все более агрессивным по отношению к Крыму. К великому сожалению, мощный призыв с полуострова «Се- вастополь – Крым – Россия» не был услышан в кремлевских пенатах. Глухая стена. Только наивные полагали, что ее можно разрушить. Но вера в Россию оставалась до- минирующей.

В октябре 1992 г. на базе Республиканского движения Крыма была создана Республи- канская партия Крыма, которая, в свою очередь, стала инициатором в октябре 1993 г. создания «Русской общины Крыма». Община активно включилась в общественно-поли- тическую жизнь полуострова. И хотя она была официально зарегистрирована только в марте 1994 г., оказала существенную поддержку на выборах Ю.А. Мешкову.

 

37

 

Юрий Корнилов

Для пророссийских сторонников обстановка складывалась как нельзя лучше:

30 января 1994 г. на президентских выборах оглушительная победа глубоко пророс- сийского Ю.А. Мешкова – 72,92 %;

27 марта 1994 г. – парламентские выборы в Крыму. Убедительная победа сторонни- ков Ю.А. Мешкова – «Блока Россия» (57 голосов из 100. Для сравнения: Партия эконо- мического возрождения, поддерживаемая Багровым Н.В., – 3 голоса);

20 мая 1994 г. Председателем Верховного Совета Республики Крым избирается спод- вижник Ю.А. Мешкова С.П. Цеков.

Но недолго музыка играла для победителей.

Все дело в том, что сторонники пророссийских сил, как, впрочем, и команда Багрова, мыслили однобоко, прямолинейно, полагая, что их действия не зависят друг от друга и находятся в параллельных плоскостях. Но реальный мир не есть некая сумма независи- мых друг от друга вещей, а представляет собой систему различных взаимосвязанных про- цессов. Отсюда возникает еще один вариант развития событий.

ФОРМУЛА ГРАЧА: «1» плюс «2» плюс «3» равняется «4». (Сказочникам на Вещ- ном камне, что лежит на развилке дорог, следовало бы выбить 4-й путь, где герою надо пройти самое тяжелое испытание, чтобы выполнить заповедь: спасешь себя и спасешь коня). Иными словами: Крымская автономия как территориальное образование, находясь в системе унитарного государства Украина и признавая верховенство права этого государства, добивается на основе своей Конституции, которая не противоречит Конституции Украины, самых широких полномочий во всех сфе- рах жизнедеятельности и, реализуя их на практике, постепенно, шаг за шагом приближается к заветной цели крымчан – воссоединение с матушкой Россией.

«Весна 2014 года» показала воочию, как уверенно можно было пройти, используя «Формулу Грача», фарватер жизни длиной в 15 лет (1998–2014 гг.), обойти все скалы и рифы, чтобы с минимальными потерями подойти к родной гавани.

Так будет... А тогда, в далеком 1991 году, не имея опыта руководства автоно- мией, тяжело было находить правильное решение.

На президента не обучают в школе, президентов не готовят в институтах. «Любая ку- харка может управлять государством» – В.И. Ленин так не говорил. Наоборот – «любая кухарка не способна сейчас же вступить в управление государством». А Ленин в кадрах знал толк – еще задолго до Октябрьской революции, весной 1911 г. во Франции, близ местечка Лонжюмо, он организует партийную школу для подготовки своих кадров из числа рабочих.

Крымской власти катастрофически не хватало подготовленных кадров. Кадровый го- лод ощущался как в центре, так и на местах.

Кадровая чехарда опутала крымскую власть по рукам и ногам, не давая двигаться впе- ред.

7–14 сентября 1994 года – политический кризис в Крыму:

– 7 сентября 1994 года Верховный Совет существенно урезает полномочия Президента.

– 11 сентября 1994 года Президент Республики Крым распускает Верховный Совет.

– 13 сентября 1994 года Президент Украины Л. Кучма настоятельно рекомендует обе- им сторонам конфликта вернуться к «нулевому варианту».

– 17 марта 1995 года Верховная Рада Украины отменяет Конституцию и пост Прези- дента Республики Крым.

– 5 июля 1995 года от должности Председателя Верховного Совета Республики Крым освобождается С.П. Цеков.

 

38

 

Юрий Корнилов

На ум приходит известная байка про кузнеца:
«Пришел мужик к кузнецу и просит выковать ему плуг.
– Принеси железо и будет тебе плуг.
Нашел мужик большой кусок железа. Кузнец со словами: «Было бы нелепо, чтобы из

такого отменного куска железа не выковать отменный плуг» – развел деловито горнило, бросил туда железо и стал подогревать. Грел, грел. Докрасна. Затем начал ковать. Ковал, ковал, а кусок железа все уменьшался и уменьшался.

– А знаешь, я тебе плуг не сделаю. Маловато ты железа принес. Могу сделать борону, – говорит кузнец.

Мужик соглашается, как, впрочем, и со всем остальным, что предлагал кузнец: изгото- вить то косу, то серп. Не хватило железа даже на шило.

– На что точно хватит железа, так это на «пшик». И бросил кузнец кусочек оставшегося железа в бадью с водой. Вода зашипела...»

ВЫРВАННЫЕ ГОДЫ

А что крымская власть В ПЕРИОД РАЗГУЛА «САМОСТИЙНОСТИ»? Ей было не до Крыма. В справочнике не случайно так нарочито подробно указаны даты: день за днем, месяц за месяцем, год за годом они либо делили свои портфели, либо с показной напы- щенностью игнорировали Киев. Но когда в сентябре 1994 года запахло жареным, побе- жали за помощью не в Москву, а в Мухалатку к Л. Кравчуку.

«Вырванные годы» – так окрестят крымчане этот далеко не легкий период в жизни по- литического Крыма.

На кричащем фоне политического безвластия было бы нелепо криминалу отсиживать- ся в окопах.

Февраль 1996 г. – убийство бывшего заместителя Председателя Верховного Совета Крыма В. Межака.

Август 1996 г. – убийство Председателя Партенитского поссовета О. Пасько.

Август 1996 г. – убийство председателя колхоза «Украина» Джанкойского района В. Го- ловачева.

Ноябрь 1996 г. – убийство полковника милиции Н. Зверева, начальника отдела по борьбе с организованной преступностью Главного управления МВД Украины в Крыму.

Декабрь 1996 г. – убийство Председателя Раздольненского райсовета Л. Рябики.

Май 1997 г. – убийство председателя Фонда госимущества АРК А. Головизина.

Сентябрь 1997 г. – убийство первого заместителя министра курортов и туризма Крыма Д. Гольдича.

Октябрь 1997 г. – убийство генерального директора АО «Крымтеплокоммунэнерго» В. Кузина.

Февраль 1998 г. – убийство заместителя Председателя Совета Министров АРК А. Са- фонцева.

Накануне XIX века rрымская власть продолжала жить не по законам, а по «понятиям», подкрепляя их «мокрыми делами».

В лесу дремучем и глухом, Опутанная «мокрым» мхом, Власть брела по бездорожью, Распятая иудами и ложью.

 

39

 

Юрий Корнилов

Крым стремительно погружался в туманную темную ночь. Беспощадно хлестал косой дождь. Да так, что оторопь пронизывала все тело.

Становилось страшно и зябко на душе.

Но крымчане вышли достойно из этой, казалось, тупиковой ситуации, избрав в мае 1998 года коммуниста Грача Леонида Ивановича Председателем Верховной Рады АРК.

В конце тоннеля ярко забрезжил луч света...

«А может, это опять мираж, сказали скептики. И мы будем в темноте продолжать ты- каться на ощупь». По Далю, мираж – это призрачное видение. Точнее не скажешь! Крым- ской власти следовало бы прекратить строить в заоблачных мирах хрустальные домики государственной самостоятельности, а спуститься на грешную землю и глубоко проник- нуться смыслом пословицы: «Не зная броду – не суйся в воду» – не берись за любое дело, сколько легким оно не казалось, без необходимых знаний, опыта, поддержки. Иначе беды не миновать. Прислушайтесь. Пули свистят у виска. Присмотритесь. Со всех сторон полу- острова бушует мрачный, враждебный океан, готовый, подобно Бермудскому треуголь- нику проглотить Крым со всеми своими «заморочками» государственного суверенитета. И название этому океану – Украина. Надо воспринимать это обстоятельство как данную нам реальность и находить пути совместного существования.

И здесь «буром не попрешь» – не старайтесь! Надо думать о компромиссном решении. Ещё В.И. Ленин учил умению находить принципиальный компромисс ради достижения главного результата. Для этого необходимо изучить сильные и слабые стороны своего оппонента. Врага надо знать в лицо.

 

40

 

 

Юрий Корнилов

ГЛАВА 3

  

К. Боссоли. Ханский дворец, XIX в.

К главе III.
Бахчисарайский дворец для крымского хана

41

 

Юрий Корнилов

К. Боссоли. Дворец князя Воронцова в Алупке, XIX в.

42

Юрий Корнилов

Глава 3

КРЫМ В ПРАВОВОМ ПОЛЕ УКРАИНЫ (1991–1998 гг.), ИЛИ ФЕШЕНЕБЕЛЬНЫЙ МАКИНТОШ ДЛЯ ГРАЧА

СПРАВОЧНО:

Макинтош – плащ из непромокаемой прорезиненной ткани, предназначенный для изоляции от внешнего мира в непогоду.

21 октября – не красный день календаря. Но крымчане знают, по крайней мере патри- оты полуострова, что этот день для них – святой праздник. День Конституции Автоном- ной Республики Крым. Именно 21 октября 1998 года Верховная Рада АРК (Председатель Грач Л.И.) принимает Конституцию АРК, а 23 декабря 1998 года её утверждает Верхов- ная Рада Украины. Она является единственно легитимной в истории независимой Укра- ины, на основании которой состоялось правовое обеспечение «Весны 2014 года». Каким образом был достигнут успех в Киеве – тема особого разговора. Определенно можно ска- зать, что те, кто стоял у истоков создания Конституции (это прежде всего Грач Л.И. и его команда), – герои нашего времени, ибо они спасли автономию от произвола киевских чиновников. Что замышляла украинская власть по отношению к нашей автономии, пой- дет речь в нашей главе.

«Создание самостоятельного украинского государства – Украины» 24 августа 1991 г. торжественно сообщила всему миру Верховная Рада УССР, своим постановлением утвер- див «Акт провозглашения независимости Украины». Но создание и функционирование – это, как говорят в Одессе, две большие разницы. Пройдет немало времени, чтобы, при- ложив гигантские усилия, заставить всю эту махину работать как часики.

Проблематика создания и функционирования государства всегда была востребована как в теоретическом, так и практическом плане. В каждую историческую эпоху актуали- зируются те или иные серьезные задачи современности, которые требуют кроме тради- ционных путей, новые, нестандартные средства и механизмы их решения.

С этим историческим вызовом и столкнулась независимая Украина после августа 1991 года. Сегодня можно утверждать, что экономический спад, социально-политическая де- стабилизация, социальная и правовая незащищенность, связанная с катастрофическим обнищанием, позволяют констатировать, что до правового государства Украина ещё не доросла. Многочисленные негативные, в том числе набирающие обороты для Крыма, си- ловые процессы управления регионами не могут являться совместимыми с формирова- нием и функционированием правового государства Украина. Киеву следовало бы давно распрощаться с иллюзией, что создание, по их мнению, державы с мощным чиновничьим аппаратом давления является основным средством влиянием на регионы. Негоже, когда сверху диктуют распоряжения, как необходимо действовать в низовых звеньях, особенно это касается Крыма. Но ещё никому не удалось отменить третий закон Ньютона, который гласит о том, что на любое действие всегда найдется противодействие. Украинская власть по отношению к Крыму зачастую осуществляла своё силовое влияние не совсем, мягко говоря, взвешенно, вовремя и системно. Иначе говоря, действовала поспешно, не про- думанно о последствиях, а главное – без учета мнения крымчан. А это непозволительно: автономия есть автономия, и её надо уважать!

В 90-х годах Украина находилась в капкане правовой коллизии. С одной стороны (согласно Конституции Украины),
СТАТЬЯ 2. Украина является унитарным государством. Унитарное – значит единое, неделимое.

   

43

 

Юрий Корнилов

С другой стороны (согласно Конституции Украины),

СТАТЬЯ 133. Систему административно- территориального устройства Украины со- ставляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, по- селки и села.

Автономная – значит самоуправляемая, самодостаточная в вопросах своего жизне- обеспечения на данной территории.

Унитарность и автономность – две формы-антиподы государственного устройства. Они не совместимы на одной и той же территории в одно и то же время по определению.

В современной истории конфликт между Крымом и Украиной берет своё начало с уни- кального парадокса: появление на свет ребенка произошло раньше своего родителя. Су- дите сами. День «рождения» Автономной Республики Крым 12 февраля 1991 г. (По- становление Верховной Рады Украинской ССР о преобразовании Крымской области в Крымскую АССР в составе УССР), а «судьбоносный» документ, который провозгласил создание самостоятельного государства Украина (Акт о независимости Украины) дати- рован 24 августа 1991 г., т.е. через полгода после создания автономии. И всё пошло «ку- вырком». Чувствуя себя хозяином положения и стремясь опередить события, 4 сентября 1991 г. Верховный Совет Крымской АССР принимает Декларацию «О Государственном суверенитете Крыма», 5 мая 1992 г. подкрепляет этот документ Актом «О провозгла- шении государственной самостоятельности Республики Крым», фактически определяя Крым как независимое государство.

– 6 мая 1992 г. Верховным Советом АРК была принята Конституция Республики Крым. Фактически сделав Крым независимым от Украины.

ДЕКЛАРАЦИЯ
О Государственном суверенитете Крыма
Верховный Совет Крымской Автономной Советской Социалистической Республики

– выражая волю народа республики;
– сознавая историческую ответственность за будущее Крыма;
– уважая суверенные права всех народов;
– считая Крым участником Союзного договора;
– уважая государственный суверенитет Украины;
– исходя из приоритета общечеловеческих ценностей, Всеобщей Декларации прав че-

ловека, других общепризнанных международно-правовых актов;
– стремясь создать правовое демократическое государство в составе Украины

ПРОВОЗГЛАШАЕТ:

Государственный суверенитет Крыма — как верховенство, самостоятельность, един- ство и неделимость государственной власти республики на её территории.

1. Граждане республики всех национальностей составляют народ Крыма, кото- рый является носителем суверенитета и источником государственной власти. Пол- новластие народа реализуется на основе Конституции как непосредственно, так и через выборные представительные органы.

Государственная власть в республике осуществляется по принципу разделения её на законодательную, исполнительную и судебную.

От имени народа Крыма может выступать исключительно Верховный Совет Респу- блики.

Наиболее важные государственные вопросы, связанные с развитием республики, её взаимоотношениями с другими республиками, выносятся на всенародное обсуж- дение или референдум.

  

44

 

Юрий Корнилов

2. Территория республики не может быть изменена без ее согласия.

Верховный Совет Республики решает все вопросы административно-территори- ального устройства. Существующий особый статус г. Севастополя сохраняется, за- крепляется соответствующими законодательными актами и не может быть изменен без согласия его граждан.

3. Республика гарантирует равные права и свободы всем проживающим на её тер- ритории гражданам, независимо от их национальности, социального происхожде- ния, политических убеждений, отношения к религии.

Республика подтверждает право и будет всячески содействовать возвраще- нию депортированных народов, возрождению их национальной самобытности и культуры.

4. Народ Крыма имеет исключительное право собственности на землю, её не- дра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории и континентального шельфа Крыма. Экономический и на- учно-технический потенциал, созданный на территории республики, является её собственностью, материальной основой суверенитета и используется в интересах ее граждан. Предприятия, учреждения, организации и объекты других государств, международных организаций могут размещаться на территории Крыма и использо- вать его природные ресурсы только в соответствии с Конституцией и законами Ре-спублики. Республика гарантирует равноправие и защиту всех форм собственности.

5. Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государ- ственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

6. Республика самостоятельно устанавливает порядок охраны природы на терри- тории Крыма и использования природных ресурсов, осуществляет мониторинг за экологической обстановкой.

Республика имеет право запретить строительство, прекратить функционирова- ние любых предприятий, учреждений и организаций, а также других объектов, соз- дающих угрозу экологической безопасности.

7. Республика самостоятельна в решении вопросов науки, образования, культур- ного и духовного развития, гарантирует всем национальностям, проживающим на ее территории, право их свободного национально-культурного развития.

** *

Настоящая Декларация действует с момента принятия и является основой для разра- ботки Конституции Республики, участия в подготовке и заключении Союзного договора, договоров с другими республиками и государствами.

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ КРЫМСКОЙ АССР, 4 сентября 1991 года

  

45

 

Юрий Корнилов

АКТ
о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым

Исходя из необходимости ускорения процесса становления государственности Респу- блики Крым, в связи со сложившейся вокруг Крыма политической ситуацией, выражая огромную тревогу и обеспокоенность возрастанием напряженности между Украиной и Россией, стремясь стать консолидирующим фактором в их взаимоотношениях, основы- ваясь на волеизъявлении крымчан на референдумах 1991 года, осуществляя Декларацию о государственном суверенитете Крыма, подтверждая приоритет общечеловеческих цен- ностей, приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права, разделяя с другими государствами полноту ответственности за возвращение депортиро- ванных из Крыма народов,

Верховный Совет Крыма провозглашает создание СУВЕРЕННОГО ГОСУДАРСТВА РЕСПУБЛИКА КРЫМ.

Республика Крым будет строить свои отношения с другими государствами в соответ- ствии с международным правом, на началах равноправия и взаимовыгодного сотрудни- чества.

Территория Республики Крым в границах Крымского полуострова является недели- мой и неприкосновенной.

Настоящий Акт вступает в силу с момента его утверждения на общекрымском рефе- рендуме.

05.05.1992 г.

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
(Принята седьмой сессией Верховного Совета Крыма 6 мая 1992 г.) частично публикуется

Раздел I
Основы конституционного строя Республики Крым Глава 1. Общие положения

Статья 1
1. Республика Крым является правовым, демократическим государством. На своей

территории Республика обладает верховным правом в отношении природных богатств, материальных, культурных и духовных ценностей, осуществляет свои суверенные права и всю полноту власти на данной территории.

2. Республика в лице ее государственных органов и должностных лиц осуществляет на своей территории все полномочия, за исключением тех, которые она добровольно деле- гирует Украине.

3. Компетенция Республики Крым устанавливается Конституционным Законом Респу- блики.

Статья 2
1. Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти явля-

ется народ, который составляют граждане Республики Крым всех национальностей.

 

46

 

Юрий Корнилов

2. Народ осуществляет государственную власть в пределах и формах, установленных законами, путем выборов и референдумов, а также через все учреждения и органы зако- нодательной, исполнительной и судебной власти.

3. Никем из общества, будь то политическая партия или иное общественное объеди- нение, либо отдельное лицо, государственная власть не может быть монополизирована и осуществлена против прав граждан, их свободы и блага. Всякая узурпация власти анти- конституционна и является посягательством на демократию и суверенитет народа.

Статья 3
1. Настоящая Конституция и Законы Республики Крым признают приоритет есте-

ственных и неотъемлемых прав и свобод человека, гарантируют их неприкосновенность и защиту.

2. Все государственные органы, учреждения и должностные лица Республики служат человеку и обществу, ответственны перед ними и им подконтрольны.

3. Граждане ответственны перед государством за соблюдение Конституции и Законов Республики.

Статья 4
1. Конституция Республики Крым является Основным Законом гражданского обще-

ства и государства, обладает верховенством и высшей юридической силой. Прямое дей- ствие ее норм и предписаний обеспечивается государством.

2. Законы, иные государственные акты, противоречащие Конституции Республики, не имеют юридической силы.

3. Законы, иные нормативные правовые акты, не обнародованные в установленном порядке для всеобщего ознакомления, не обязывают граждан Республики Крым к их ис- полнению. В отношении прав и законных интересов граждан такие акты не должны при- меняться.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Республики, имеют приоритет перед ее Законами, порождают права и обязанности для лиц, проживающих либо временно находящихся на территории Республики Крым.

Статья 5
1. Организация и деятельность государственных органов Республики Крым основа-

ны на разделении ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной; на раз- граничении полномочий между органами государственной власти, территориального и местного самоуправления.

2. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти связаны Конституцией и Законами Республики, в пределах своих полномочий действуют самостоятельно, взаимо- действуя между собой и уравновешивая друг друга.

3. Действия, нарушающие условия разделения ветвей власти, недопустимы и призна- ются антиконституционными.

В свою очередь Украина не заставила себя долго ждать и делает ответный ход, закре- пляя своё верховенство.

1. 29 апреля 1992 г. принимает Закон Украины «О статусе АРК».

2. 13 мая 1992 г. принимает постановление «О политической ситуации, которая сло- жилась в связи с решениями, принятыми Верховной Радой Республики Крым 5 мая 1992 года».

3. 30 июня 1992 г. – принимает Закон Украины «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым.

 

47

 

Юрий Корнилов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

О политической ситуации, которая сложилась в связи с решениями, принятыми Верховной Радой Республики Крым 5 мая 1992 года

(Вед. Верховной Рады Украины (ВВР), 1992, N 31, ст. 445)

Верховная Рада Украины, идя навстречу пожеланиям населения Крыма, а также исхо- дя из исторических и национальных особенностей региона, 12 февраля 1991 года приня- ла Закон, которым восстановила Крымскую АССР в составе Украины. Соответствующие изменения были внесены и в Конституцию Украины.

Законом от 29 апреля 1992 года Верховная Рада Украины закрепила за Крымом ши- рокие полномочия относительно самостоятельного решения вопросов экономического, социального и духовного развития.

Несмотря на это, Верховная Рада Республики Крым 5 мая 1992 года приняла поста- новления «Об Акте о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым» и «О проведении общекрымского референдума», чем нарушила Конституцию Украины, которой установлено, что территория Украины не может быть изменена без ее согласия (статья 70) и что Республика Крым является составной частью Украины и самостоятельно решает лишь те вопросы, какие отнесенные ее ведения (статья 75-1). За Конституцией Украины принятие решений по вопросам государственного устройства Украины отнесено к ведению Верховной Рады Украины (пункт 2 статья 97).

Верховная Рада Украины отмечает, что принятие Верховной Радой Республики Крым упомянутых решений дестабилизировало обстановку как в Крыму, так и в Укра- ине в целом.

Обсудив политическую ситуацию, которая сложилась в связи с решениями, приняты- ми Верховной Радой Республики Крым 5 мая 1992 года, руководствуясь пунктом 31 ста- тьи 97 Конституции Украины, Верховная Рада Украины

постановляет:
1. Признать «Акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики

Крым», постановление «Об Акте о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым» и постановление «О проведении общекрымского референдума», при- нятые Верховной Радой Республики Крым 5 мая 1992 года, такими, что противоречат Конституции Украины.

2. Остановить действие постановлений Верховной Рады Республики Крым «Об Акте о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым» и «О проведе- нии общекрымского референдума» как таких, что противоречат Конституции Украины.

3. Верховной Раде Республики Крым до 20 мая 1992 года отменить свои постановле- ния от 5 мая 1992 года «Об Акте о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым» и «О проведении общекрымского референдума» как такие, что про- тиворечат Конституции Украины.

4. Комиссии Верховной Рады Украины по вопросам законодательства и законности проа- нализировать все законодательные акты, выданные Верховной Радой Республики Крым, от- носительно их соответствия Конституции Украины и Закон Украины «О статусе Автономной Республики Крым» и подать выводы в Верховную Раду Украины до 20 мая 1992 года.

5. Предложить Президенту Украины принять неотложные меры относительно восста- новления конституционного правопорядка в Автономной Республике Крым.

Верховная Рада Украины заявляет о своей готовности к продолжению диалога с пред- ставительными органами Крыма относительно становления автономии Крыма на основе Конституции Украины и Закона Украины «О статусе Автономной Республики Крым».

Председатель Верховной Рады Украины И. ПЛЮЩ г. Киев, 13 мая 1992 года N 2333-XII

 

48

 

Юрий Корнилов

Все эти три документа приняты без согласования с Верховной Радой АРК.

Так началось «великое» правовое противостояние. Оно длилось до тех пор, пока в де- кабре 1998 г. Законом Украины не была утверждена Конституция АРК, которая, с одной стороны вписалась в правовое поле Украины, а с другой стороны, открывала для авто- номии широкие полномочия. Отбросив ложную скромность, необходимо признать, что Конституция 1998 г. сыграла решающую роль в дальнейшей судьбе Крыма.

К сожалению, руководство Крыма к середине 90-х годов в условиях метания между Москвой и Киевом не смогло выработать единую стратегическую линию с ясными целя- ми и конкретными действиями, а предпочло установить сомнительную позицию проти- востояния с Украиной. Глобальная ошибка в том и заключалась, что основной упор был сделан на помощь со стороны России как в экономическом, социально-гуманитарном так и политическом плане. Как можно было уповать на это, памятуя, что руководство России держит четко прозападный курс?

Лишённый необходимых тормозов Крым продолжает нагнетать политику игнориро- вания законной власти на Украине.

– 6 мая 1992 г. решением Верховного Совета АРК введена должность Президента АРК.

Руководство Украины в отместку действует по отношению к Крыму словно слон в по- судной лавке.

Так, в Законе Украины «Об отмене Конституции и некоторых законов Автономной Республики Крым» от 17 марта 1995 г. Президент махнул шашкой «отменить Консти- туцию Автономной Республики Крым» – и голова с плеч долой. Без всяких экспертных оценок, без решения Верховной Рады Украины, без вердикта Председателя Конститу- ционного суда!

ЗАКОН УКРАИНЫ
Об отмене Конституции и некоторых законов Автономной Республики Крым

В связи с невыполнением Верховным Советом Автономной Республики Крым поста- новлений Верховного Совета Украины от 22 сентября и 17 ноября 1994 года о приведении Конституции и законов Автономной Республики Крым в соответствие с Конституцией и законами Украины и с целью обеспечения верховенства Конституции и законов Укра- ины на всей ее территории и защиты государственного суверенитета Украины, в соот- ветствии с пунктом 31 статьи 97 Конституции (Основного Закона) Украины Верховный Совет Украины постановляет:

Отменить Конституцию Автономной Республики Крым, принятую Верховным Советом Автономной Республики Крым 6 мая 1992 года, со следующими изменениями и дополнениями, а также законы Автономной Республики Крым «О выборах Президента Республики Крым» от 17 сентября 1993 года, «О Президенте Республики Крым» от 14 октября 1993 года, «О восстановлении конституционных основ государственности Ре-спублики Крым» от 20 мая 1994 года, конституционный закон Автономной Республики Крым «О Конституционном суде Республики Крым» от 8 сентября 1994 года и Закон Ав- тономной Республики Крым «О выборах депутатов и председателей сельских, поселко- вых, районных, городских, районных в городах Советов» от 18 января 1995 года с изме- нениями и дополнениями от 10 марта 1995 года как такие, которые противоречат статьям 31, 70, 71, 75-1, 77, 112, 149, 150 Конституции (Основного Закона) Украины.

Президент Украины Л. КУЧМА, No 92/95-ВР, 17. 03. 1995 г.

       

49

 

Юрий Корнилов

Для сравнения возьмем Конституцию АРК от 21 октября 1998 года, пункт 2, статья 5:

«По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады АРК Кон- ституции Украины и законам Украины Президент Украины может приостановить дей- ствие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады АРК с одновременным обраще- нием в Конституционный суд Украины относительно их конституционности».

Не успел Ю. Мешков вступить в феврале 1994 г. в должность Президента Республики Крым, как в марте 1995 г. Верховная Рада Украины самовольно ликвидировала пост Пре- зидента Республики Крым.

В марте 1994 г. происходит упразднение Совета министров Республики Крым, в мае – формирование нового Правительства Крыма, а в сентябре 1994 г. – отставка правитель- ства.

В ноябре 1995 г. принимается Конституция Крыма, которая так и не была утвержде- на Верховной Радой Украины.

4 апреля 1996 года Верховная Рада Украины принимает Конституцию Украины, тем самым растирая Конституцию Крыма просто в пыль, да так, что гордый грифон, что кра- совался на гербе Крыма, превратился в обычную полевую мышь. Крымская Конституция, сжимаясь как шагреневая кожа, становится лоскутком на правовом поле унитарной Укра- ины. Таков печальный исход пятилетнего «бодания» крымских политиков с Киевом.

Апофеозом правового беспредела со стороны Украины может служить закон, при- нятый в феврале 1998 г. Верховной Радой Украины «О Верховной Раде Автономной Республики Крым». Между строк этого документа легко просачивается весь негатив, накопленный нашими оппонентами ещё с 1991 года. Уже сам факт «рождения» этого документа в недрах украинского законодательства является правовым беспределом и унижает достоинство автономии. Кому, как не самим крымчанам предписано самой сущностью автономии определять формат и структуру органа, который представляет их интересы, а не ждать, пока «грозный дядька» из Киева повелительным жезлом не укажет, где надо стоять, а где и можно посидеть. Так в Законе появилось юридическое недоразумение – представительский (а не представительный) орган.

Статья 1. «Представительским органом Автономной Республики Крым является Вер- ховная Рада АРК, осуществляющая свои полномочия... с целью содействия реализации прав и интересов населения автономии...» (представительского класса может быть разве что фешенебельный макинтош. («Ветер забрался под макинтош Остапа. Ему стало холод- но.» И. Ильф и Е. Петров. «Золотой телёнок»).

Позволительно спросить у разработчиков законопроекта: «А кому должна «содейство- вать» Верховная Рада АРК при «реализации» прав и интересов своих же избирателей? И заметьте: не самим реализовывать, а только содействовать!

В Конституцию Автономной Республики Крыма нам удалось записать в статье 1: «Вер- ховная Рада Автономной Республики Крым как ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН, изби- раемый непосредственно гражданами...». Здесь Верховная Рада выступает как субъект политического процесса, непосредственный его участник, представляющий интересы крымчан.

Урезанный закон с урезанными полномочиями. Круг вопросов, относящихся к веде- нию ВР АРК, был сведен до минимума. Разве что нам разрешалось «участие (не органи- зация, а только участие!) в обеспечении прав и свобод граждан, национального согла- сия, содействие (не организация, а только содействие!), участие в охране правопорядка и общественной безопасности» (пдп.14, п. 2, ст. 9 Закона).

 

50

 

Юрий Корнилов

Образно говоря, украинская власть, используя свой правовой диктат (помним, как ликвидировали пост легитимно избранного крымчанами Президента, как отменили Кон- ституцию АРК), накинула на Верховную Раду АРК балахон, скрутив её по рукам и ногам, а сверху, накинув для пущей важности фешенебельный макинтош, с целью изоляции ее от крымчан, чтобы унизить роль и значимость её. Тем самым завершился подготовитель- ный этап – плацдарм для уничтожения святая святых – самого сокровенного, что есть у крымчан – это автономия. Судите сами. Законами Украины определены основополагаю- щие, базисные положения, касающиеся статуса и полномочий автономии.

Это законы:

1. «О статусе АРК»;

2. «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым»;

3. «О Верховной Раде АРК».

Все они подписаны Президентом Украины без согласования с Верховной Радой АРК и с лихвой могут заменить в случае необходимости те или иные положения несуществую- щей пока ещё Конституции АРК.

Не хватает ещё одного пазла для набора общей картины, четвертого элемента.

В мае 1998 года стало известно по секрету, что в недрах клокочущей лавы Верхов- ной Рады черти испекли для Грача ядовитый пирожок. Всё случится, «когда Лёня сядет на пенёк и съест этот пирожок». А начинка у него –

4. Закон Украины «О Совете министров Автономной Республики Крым».

Как только Президент подпишет этот Закон, а планируют с помпой подписать его ближе к концу 1998 года, – «щелк» – захлопнутся наручники, так «по-доброму» наки- нутые на крымскую автономию: «Крым уже более 7 лет не в состоянии принять свою Конституцию. Мы вынуждены ему помогать. Это наша обязанность.

Четыре вышеназванных закона «временно» заменят Конституцию Крыма». Нет Кон- ституции – нет автономии. Вот такой коварный план вынашивался за спиной крымчан. Крым стоял на краю пропасти. Шаг влево, шаг вправо – и нет автономии.

Конечно, формально она будет существовать, но каковы её границы – одному Прези- денту Украины известны.

Срочно нужна Конституция Крыма! Она нужна как глоток воздуха в океанских глуби- нах, как глоток влаги на пустынных просторах.

«Промедление смерти подобно!» – ринулся Грач Л.И. в бой за Конституцию Автоном- ной Республики Крым.

 

51

 

Юрий Корнилов

   

31 декабря 1998 года. Кучма подписал закон об утверждении Конституции АРК. Конституция АРК вступила в законную силу.

52

 

 

Юрий Корнилов

ГЛАВА 4

  

К. Боссоли. Общий вид Севастополя с наблюдательной башни в центре города, XIX в.

К главе IV.
Аура города морской славы – залог будущих побед

53

 

Юрий Корнилов

К. Боссоли. Евпатория, XIX в.

54

Юрий Корнилов

Глава 4

КОНСТИТУЦИЯ АРК 1998г. КАК НОРМОТВОРЧЕСКИЙ БАЗИС ПРОЦВЕТАНИЯ КРЫМСКОЙ АВТОНОМИИ.

4.1 КОНСТИТУЦИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ: БИТВА ДЛИЛАСЬ 155 ДНЕЙ И НОЧЕЙ

ХРОНИКА СОБЫТИЙ

Конституция Крыма рождалась в непростых условиях противостояния и жесточайшей борьбы. После крушения иллюзий, потерь и разочарований, мы, крымчане, нашли в себе силы принять, представить в Киев и добиться утверждения Верховной Радой Украины такой Конституции АРК, которая на сегодняшний день наилучшим образом позволяет:

– РАЗРЕШАТЬ ГОДАМИ КОПИВШИЕСЯ ПРОБЛЕМЫ;

– ПОЛОЖИТЬ НАЧАЛО МНОГИМ СОЗИДАТЕЛЬНЫМ ПРОЦЕССАМ НА ПОЛУ- ОСТРОВЕ;

– УРЕГУЛИРОВАТЬ ПРАВОВЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЦЕНТРА И АВТОНОМИИ;

– НАПОЛНИТЬ РЕАЛЬНЫМ СОДЕРЖАНИЕМ СТАТУС АВТОНОМНОЙ РЕСПУ- БЛИКИ;

– ФОРМИРОВАТЬ В ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ САМОСТОЯТЕЛЬНО СВОЮ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ И БЮДЖЕТНУЮ ПОЛИТИКУ, РАЗВИВАТЬ МЕЖРЕГИОНАЛЬ- НЫЕ СВЯЗИ.

После развала СССР крымчане были поставлены в политическую, финансовую, эко- номическую изоляцию. Автономная Республика Крым оказалась в правовом вакууме, а точнее, в условиях правовой вакханалии, являясь, с одной стороны, регионом, где со- средоточен узел острейших геополитических, геостратегических интересов, а с другой стороны – острейшие социально-экономические проблемы ей приходилось решать в на- электризованной атмосфере внутренних межнациональных, межрелигиозных и межэт- нических настроений.

Вот почему назрела архиважная задача: не дать ввергнуть Крым в пучину, не допуская беды – кровавого конфликта на межнациональной и геополитической почве. Предсто- яло развязать сложнейший узел проблем, которые не позволяют развиваться нашей ав- тономной республике, строить нормальные правовые взаимоотношения с государством, в состав которого она входит, с органами местного самоуправления, и, что самое глав- ное, – существование этих проблем не позволяло обеспечить достойный уровень жизни крымчан.

Решить эту задачу в рамках закона могла Конституция АРК, историческую миссию принятия которой мог взять на себя только один человек – Грач Леонид Иванович, Пред- седатель Верховной Рады Крыма (1998–2002 гг.).

На правах очевидца готов предоставить вниманию широкой общественности хронику событий того важного исторического периода автономии.

30 июля решение Верховной Рады АРК (No 143/II) – включить в план нормативно- правовых и иных актов ВР АРК на второе полугодие 1998 года проект «О Конституции АРК», срок предоставления – сентябрь, срок рассмотрения – октябрь.

16 сентября состоялось решение президиума ВР АРК «О создании комиссии президи- ума ВР АРК по организации подготовки проекта Конституции ВР АРК».

55

Юрий Корнилов

21 сентября. Решение рабочей комиссии президиума: «Поручить юридическому от- делу секретариата ВР АРК доработать неутвержденные статьи Конституции АРК в со- ответствии с Конституцией Украины и с учетом интересов автономии». С целью оказа- ния практической помощи и устранения противоречий отдельных статей Конституции АРК и Конституции Украины привлечь с их согласия к работе комиссии по подготовке Конституции АРК ведущих ученых Украины». Председатель – Багров Н. Цель Н. Ба- грова – запустить материалы по Конституции по большому кругу и затянуть процесс ее принятия, заболтать в юридических дебатах. Он вбросил заведомо провальный вариант прежней Конституции, многие положения которой противоречили украинскому зако- нодательству.

28 сентября. Грач зарегистрировал под символическим номером «1945» свой проект «О Конституции АРК», который стал полной неожиданностью для всех, прежде всего для Багрова, Куницына и его команды. Это была бомба. Никто не ожидал такого поворота событий.

Со стороны оппонентов начался необъявленный бойкот конституционному процес- су, целью которого было намерение отбросить крымчан назад, к временам Конституции 1995 года и таким образом начать на новом витке правовую войну между Симферополем и Киевом. Но Грач идет своим путем, невзирая на препоны. Прежде чем вынести Кон- ституцию на рассмотрение депутатов, он проконсультировался с учеными и, получив в целом одобрение, пошел в бой.

6–7 октября по поручению Л.И. Грача – первый выезд рабочей группы в Киев для представления проекта Конституции на заседании Комитета по правовой реформе ВР Украины. В. Сиренко, беспартийный, доктор юридических наук, ведущий ученый в об- ласти государства и права Украины, после короткого доклада о проекте Конституции был поражен правовой чистотой данного проекта Конституции. Он внес кое-какие рекомен- дации и высказал мнение, что данный проект является шагом вперед по сравнению с Кон- ституцией 1995 года. Он сказал: «Принят правильный шаг, Конституцию образца 1995 года дорабатывать бесполезно, ибо то – эклектика, а проект Конституции Грача – это диалектика в правовом поле».

12 октября. На заседании Координационного совета «Согласие ради возрождения» проект получил одобрение лидеров более 20 политических партий и движений Крыма. 14 октября состоялись парламентские слушания по проекту крымской Конституции, предло- женному Грачом. Решение – поддержать проект Конституции и вынести на рассмотрение сессии. В этом заседании не принимали участие депутаты от НДП, которую возглавлял в Крыму С. Куницын, Председатель Совета министров АРК. С. Куницын: «Не надо форси- ровать принятие столь основополагающего документа, как Конституция. Она должна быть тщательно подготовлена с учетом прежней Конституции Крыма от 1 ноября 1995 г».

14 октября. Состоялись парламентские слушания по проекту Конституции Автоном- ной Республики Крым.

Парламентские слушания 14 октября 1998 года
по проекту Конституции Автономной Республики Крым

(Газета «Крымские известия за 15 октября 1998 г.)

Вчера в Верховной Раде Автономной Республики Крым состоялись парламентские слушания, обсуждение и принятие которого внесены в повестку дня предстоящего пле- нарного заседания сессии как один из стратегических вопросов.

В сессионном зале присутствовали, помимо депутатов Верховной Рады АРК, народные депутаты Украины от Крыма, представители центральных властей, члены Крымского правительства, представители органов местного самоуправления, лидеры политических партий и общественных движений, журналисты, представляющие крымские, украинские, российские средства массовой информации.

 

56

 

Юрий Корнилов

С докладом по обсуждаемому вопросу выступил заместитель Председателя Верховной Рады Автономной Республики, сопредседатель рабочей группы по подготовке проекта Конституции АРК на рассмотрение сессии Ю.П. Корнилов. Он обосновл, почему возник- ла необходимость разработки новой редакции Конституции, чем она отличается от того варианта, который был принят предыдущим составом крымского парламента и частично утвержден Верховной Радой Украины, но утратил свою юридическую силу после приня- тия в июне 1996 года Конституции Украины.

Ю.П. Корнилов подчеркнул, что любое затягивание сроков принятия этого важнейше- го для автономии нормативно-правового документа оборачивается конкретными утрата- ми политических и экономических возможностей улучшения жизни крымчан.

Выступая с содокладом, председатель постоянной комиссии по законодательству за- конности, правопорядку и военным вопросам А.Я. Иванов подвел итоги обсуждения про- екта Конституции на заседаниях постоянных комиссий и во фракциях Верховной Рады АРК, в политических партиях и общественных организациях. Поступило много предло- жений, замечаний, поправок, дополнений, многие из которых учтены при доработке тек- ста проекта. В целом он одобрен.

Заведующий юридическим отделом Секретариата Верховной Рады АРК Г.В. Демидов в содокладе коснулся исторических корней статуса автономии и основного нормативно- правового акта, закрепляющего ее полномочия, провел параллели между отечественным опытом и международной практикой в этом вопросе и сделал заключение, что путь, кото- рым идет крымский парламент, – общепринятый путь законотворчества.

Затем состоялся обмен мнениями, в котором приняли участие большинство депута- тов и приглашенных. Доводы и призывы выступающих сводились в основном к позиции: одобрить предложенный Л.И. Грачом вариант Конституции АРК и принять его на пле- нарном заседании сессии, намеченном на 21–23 октября. В то же время звучали предло- жения отклонить данный проект и вернуть к доработке неутвержденных Верховной Ра- дой Украины статей старой Конституции Республики Крым с последующим неспешным принятием их на сессиях крымского и украинского парламентов.

В заключительном слове Ю.П. Корнилов призвал депутатов проникнуться теми на- строениями, которые высказывают избиратели при встречах с ними в округах: поменьше политики, побольше конкретных дел. «Людей не интересует наша словесная болтовня, – сказал он, – они хотят услышать ответы на конкретные вопросы: что их дети будут есть, чем топить печь, когда в квартирах будет горячая вода».

В итоговом документе парламентских слушаний, принятом практически единоглас- но, рекомендовано проект Конституции, вынесенный на рассмотрение сессии, поддер- жать. Его разработчикам обобщить и учесть в своей работе предложения, прозвучав- шие в дебатах.

Пресс-центр Верховной Рады АРК

К слову, 17 октября в Крым прибыли для участия в работе IV отчетно-выборной кон- ференции КРО НДП Е. Кушнарев – руководитель Администрации Президента, А. Тол- стоухов – министр Кабинета министров Украины.

(Вертикаль власти Кучмы по отношению к Крыму была очень четко выражена. Дей- ствовала безупречно. Кушнарев – глава Секретариата Президента от партии НДП; Пу- стовойтенко – председатель правительства от партии НДП; Толстоухов – министр Ка- бинета министров, серый кардинал, тоже от партии НДП; Р. Бессмертный (член НДП) был представителем президента в Верховной Раде Украины; Киселев – представитель Президента Украины в Крыму; Куницын – Председатель Совета министров АРК, пред- седатель КРО НДП).

 

57

 

Юрий Корнилов

Грач в это время находился на лечении в Феодосии, весь этот период был использо- ван им для работы над текстом Конституции. Здесь хотелось бы подчеркнуть важный момент. Грач проявил себя как опытный психолог, предвидя дальнейший расклад со- бытий и то, какую роль в них может сыграть один из тех, к мнению которого будут при-слушиваться: «Кушнарев умеет глубоко видеть ситуацию, анализировать, его мнение авторитетно, поэтому нужно довести до его сведения положения Конституции. Он на- вряд ли читал эту Конституцию, а знает о ней, судя по всему, лишь со слов Куницына. Поэтому нужно на основе текста Конституции все разъяснить». 18 октября состоял- ся откровенный, принципиальный разговор по основным положениям проекта. Когда прощались в аэропорту, у трапа самолета Кушнарев сказал Куницыну: «Конституция не такая уж плохая, как ты ее нам рисуешь. Почитай ее внимательно. Там есть очень много заслуживающего внимания. Да и вообще давным-давно пора тебе встретиться с Леони- дом Ивановичем». На этом они расстались. После чего Куницын меня попросил найти текст проекта Конституции. На что я ему ответил, что этот проект у меня под рукой, и тут же ему отдал. «Ну что же, по дороге и почитаю», – сказал Куницын и поехал к Грачу. В результате состоявшейся встречи на заседании фракции «Солидарность» (НДП) 18 октября наконец-то начали обсуждать проект нашей Конституции. Руководство НДП Украины решило не будоражить настроения крымчан. Но при этом немногим позже в Киеве НДП совместно с РУХом предприняли все усилия, чтобы Конституция не ут- верждалась. Таким образом, со стороны Куницына велась двойная игра: на первом эта- пе одобрить, а на втором, решающем, завалить и тем самым «высечь» Грача и в его лице коммунистов с их проектом Конституции. (Пустовойтенко после утверждения Консти- туции с явным лицемерием поздравил Грача и констатировал, что не вся фракция НДП голосовала против Конституции АРК).

21 октября. Пленарные заседания 2-й сессии ВР АРК. Большинство депутатов ВР АРК прислушались к тревожным прогнозам Леонида Ивановича и 21 октября в 17 ч 21 мин 82 голосами Конституцию приняли.

Не голосовали или голосовали «против»: Багров, Родивилов, Аронов, Константинов, Шкаберин; банкиры: Бурдюгов, Воюш, Прадун.

21 октября. Образована Конституционная комиссия ВР АРК. Решение ВР АРК «О Конституционной комиссии Верховной Рады АРК для работы в ВР Украины по утверж- дению Конституции АРК»:

1) образовать данную комиссию в составе 23 человек, представителей всех фракций и общественно-политических движений Крыма;

2) предоставить Конституционной комиссии ВР АРК для работы в Верховной Раде Украины по утверждению Конституции АРК право вносить в текст Конституции АРК ре- дакционные изменения, предложенные в период рассмотрения и согласования ее в коми- тетах ВР Украины.

В качестве пояснения можно заметить следующее.

Само предложение создать эту комиссию является шедевром правовой мысли и орга- низационной интуиции Грача. В чем это выражается. Согласно Конституции Украины, ст. 135, АРК имеет свою Конституцию. Конституция АРК принимается ВР АРК и утверж- дается ВР Украины простым большинством голосов. Все, два слова. Принимается и ут- верждается. Между этими действиями правовая пропасть. Механизм утверждения как бы прост. Верховная Рада Украины должна или утвердить Конституцию АРК, принятую ВР АРК, или не утвердить. Но как это сделать, если народные депутаты Украины не могут вносить изменения или дополнения в Конституцию АРК. Предложенной Грачом Кон- ституционной комиссии и суждено было стать тем инструментом, который сглаживал бы нюансы юридических противоречий, возникающих в ходе обсуждения и утверждения Конституции. И на долю этой комиссии легли большие объемы в плане редакционных

 

58

 

Юрий Корнилов

изменений, которые были внесены в комитетах ВР Украины. Предвосхищая события, можно сказать, что в основном борьба затем развернулась вокруг этой комиссии. Наши оппоненты хотели ее ликвидировать или выхолостить.

26 октября. Конституция АРК официально представлена в ВР Украины как документ на утверждение.

С 26 октября по 27 ноября. Выезд рабочей группы ВР АРК в Киев для работы по рас- смотрению Конституции в ВР Украины. После принятия Конституции началась тяжелая ежедневная работа ученых целого ряда различных экспертных комиссий в Киеве – шел постатейный анализ Конституции. Иначе говоря, наша Конституция прошла правовое чистилище каждого слова, каждой статьи.

16 ноября 1998 года состоялось заседание президиума ВР АРК, на котором обсудили результаты поездки крымских депутатов во главе с председателем Грачом Л.И. для ра- боты в комитетах и фракциях ВР АРК. Встретившись с руководителями всех комитетов и представителями всех фракций, Грач убедился, что, несмотря на существование раз- личных точек зрения, в целом мнение едино: в Конституции Крыма нет противоречий с Конституцией Украины и ее надо утверждать. Особенно эта уверенность окрепла после встреч с главой Верховной Рады Украины А. Ткаченко и председателем Конституцион- ного суда И. Тимченко, которые с большим пониманием отнеслись к тому, что после ут- верждения Конституции проблемы автономии решать будет легче. Около часа длилась беседа Л. Грача с Президентом Украины Л. Кучмой. Касаясь вопросов Конституции, пре-зидент выразил поддержку ее основным положениям и статьям.

19 ноября. Президент Кучма во время встречи с председателем ВР АРК, председате- лями облсоветов, руководителями фракций, комитетов украинского парламента еще раз подтвердил, что выступает за скорейшее утверждение Крымской Конституции, и выска- зал поддержку ее основных положений, обратился к руководителям всех структур парла- мента с просьбой поддержать Конституцию АРК уже в декабре этого года.

27 ноября. 10:00. На встрече с Ткаченко Грач внес предложение создать рабочую группу по подготовке материалов к рассмотрению. Задача этой рабочей группы – опера- тивно готовить документы к рассмотрению и оказывать всяческое содействие крымской делегации.

27 ноября, 11:00. Председатель ВР Украины Ткаченко подписал распоряжение No 494 от 27 ноября 1998 года «О создании рабочей группы по подготовке материа- лов для рассмотрения ВР Украины вопроса о Конституции АРК».

27 ноября. 11:30. Первое заседание рабочей группы, на котором были обсуждены правки и рекомендации к тексту Крымской Конституции.

27 ноября. 18:00. На заседании Конституционной комиссии в ВР АРК обсудили пред- ложенные поправки. «Главное, – подчеркнул Леонид Грач, – нет кардинальных смыс- ловых изменений, сохранены основные важные направления, заложенные в Крымской Конституции: кадровая политика, экономический блок, статьи о защите русского языка, полномочия по вертикализации власти и кадровым вопросам».

4 декабря Грач позвонил Кучме. Президент еще раз твердо заявил о том, что он под- держивает основные положения Конституции Крыма.

7 декабря на согласительной комиссии ВР Украины рассмотрение проекта Конститу- ции Крыма включено в повестку дня сессии Верховной Рады Украины на 15–18 декабря. Так делегация во главе с Грачом, пройдя через рутинный труд, через эти правовые ро- гатки, добилась включения вопроса в повестку дня сессии ВР Украины. Теперь начинался

новый этап – рассмотрение Конституции АРК в профильных комитетах. Заместитель Председателя Верховной Рады Украины В. Медведчук, руководитель ра-

бочей группы по согласованию Конституции Крыма:
– Текст, переданный на рассмотрение народным депутатам, должен быть утвержден,

потому что для этого есть все основания: и правовые, и политические. С утверждени-

 

59

 

Юрий Корнилов

ем Конституции Крыма должен быть положен конец разным спорам относительно того, являются или не являются Автономная Республика Крым и ее Основной Закон частью правового поля Украины. («Крымские известия», No 246, 15 декабря 1998 г.).

А. Кушнир, председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам госу- дарственного строительства, местного самоуправления и деятельности Советов:

– Считаю, что Конституция Крыма – необходимый документ в решении проблем Кры- ма. Моя позиция как коммуниста заключается в том, чтобы в Конституции автономии было записано, что вторым государственным языком в Крыму является русский язык. Я еще раз повторяю, что это моя позиция, моих товарищей, моей фракции. Другие члены комитета – представители фракции РУХа и, я полагаю, Народно-демократической пар-тии – занимают совершенно противоположную точку зрения. Они считают, что в доку- менте слишком много места отдано русскому языку, определению его статуса, что должно быть больше отдано предпочтения украинскому языку. Но в комитете мы нашли согла- сие и понимание. Мы учли, что есть Конституция Украины, в которой четко определен один государственный язык – украинский, и в этих условиях большего, чем отражено в Конституции Крыма, сделать было невозможно. («Крымские известия», No 246, 15 дека- бря 1998 г.)

В. Сиренко, председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правовой реформы:

– Текст Конституции Автономной Республики Крым соответствует Конституции Укра- ины и может быть вынесен на сессию Верховной Рады Украины. Данная Конституция принимается в условиях, когда законодательство Украины еще не приведено в соответ- ствие с недавно принятой Конституцией Украины. Я считают, что документ, предложен- ный для рассмотрения, – добротный, нормально выписанный. И оснований для опасе- ний, что якобы этот документ угрожает унитаризму Украины или порождает основания для сепаратизма в Крыму, нет. («Крымские известия», No 246, 15 декабря 1998 г.).

10 декабря. Заседание комитета по вопросам правовой реформы. Грач: «Мы сегодня садимся и работаем до утра». В этот же день Грача с острым двусторонним воспалением легких забирает «скорая помощь» в киевскую больницу. Но он продолжал руководить рабочей группой и неоднократно, вопреки врачебным запретам, с высокой температурой, покидал больничную палату для работы в парламентских комитетах.

В итоге все замечания были проанализированы, собраны в единый документ и в виде рекомендаций отосланы в Симферополь для рассмотрения Конституционной комиссией. Редакционные правки этой комиссией были утверждены. Текст Конституции был напечатан и роздан всем народным депутатам Украины для рассмотрения на сессии ВР Украины 15 декабря.

Представители оппозиции запаниковали. Заявили о своем неприятии Конституции меджлис крымскотатарского народа, Русская община Крыма, партия «Союз», Народно- демократическая партия. Полное невосприятие Конституции Крыма высказывал с само- го начала руководитель Русской общины С. Цеков.

Октябрьская подковёрная мышиная возня переросла в декабре в открытую войну про- тив Конституции Грача. Маски сброшены.

Ситуация целенаправленно накалялась до предела. Чтобы сорвать намеченное на 15 декабря рассмотрение Крымской Конституции на сессии ВР Украины, 33 крымских депу- тата сознательно подписывают документ с требованием о созыве внеочередного пленар- ного заседания ВР АРК по отзыву Конституции АРК.

Это можно назвать ударом в спину крымчанам: провести сессию в Симферополе до 15 декабря и тем самым не позволить рассматривать Конституцию в Киеве. Среди подписан- тов С. Куницын, В. Киселев, Р. Аронов, С. Велижанский, В. Шкаберин и другие.

 

60

 

Юрий Корнилов

Но оппозиция просчиталась: заявление 33 депутатов было зарегистрировано в ВР АРК 11 декабря в 16:00, а уже через пять минут было подано заявление трех депутатов об от- зыве своих подписей, а затем заявление еще 10 депутатов. Таким образом, «заявление 33» стало недействительным. Провокация по созыву внеочередной сессии лопнула как мыльный пузырь. Однако интриги были замечены в Киеве.

15 декабря. Сессия ВР Украины. Конституция АРК набирает 210 голосов, не хватило 16 голосов.

Если смотреть в глубину реалий, то суть заключается в том, что определенные поли- тические силы хотели бы вопреки любым правовым нормам заниматься переделом соб- ственности, что называется, «дерибанить Крым» и тем самым держать полуостров в ка- честве политического детонатора, который можно привести в действие в нужный момент.

В период работы команды под руководством Л. Грача над новым текстом Крымской Конституции осенью 1998 года и после ее утверждения политические оппоненты Ком- партии были буквально взбешены состоявшейся победой коммунистов, так они расце- нили факты обретения Крымом Конституции и затем, в конечном итоге, подписания ее Президентом Украины. Различные политические группировки развязали в прессе ин-формационную войну против Л. Грача и против Конституции АРК, был предпринят ряд попыток парламентских переворотов с целью отстранения от руководства парламентам Л. Грача, а затем внесения изменений в текст новой Конституции Крыма. Оппоненты понимали, что, имея в руках юридический инструмент влияния на развитие крымского общества, лидер крымских коммунистов, будучи на посту Председателя ВР АРК, полу- чит возможность при поддержке своих соратников, всех крымчан еще более укрепиться во власти, добиться позитивных изменений в социально-экономической, внешнеполи- тической сферах.

Тем самым, рассуждали конкуренты, общественные симпатии, и без того находящиеся на стороне левых, будут преумножаться и перетекать в лагерь Коммунистической пар- тии, как той силы, которая выражает интересы простых людей и на крымском примере демонстрирует успешный опыт разрешения социально-экономических проблем. Вот по- чему Л. Грачу и его сторонникам в парламенте как до, так и после утверждения Конститу- ции была объявлена самая настоящая блокада со стороны различных политических сил, в том числе и со стороны Совета министров, которым руководил лидер НДП С. Куницын.

По сути, противникам Л. Грача хотелось в своих интересах состряпать филькину гра- моту под громким названием «Конституция Крыма», и уже на базе этого жить по принци- пу «что хочу, то и ворочу», тем самым поддерживалась бы высочайшая криминализация всех сфер Крыма. Сложившуюся ситуацию Л.И. Грач охарактеризовал тогда, в октябре 1998 года, так: «Если кому-то хочется, чтобы мы превратились в Косово со всеми выте- кающими последствиями, – тогда продолжайте и дальше тот конституционный бедлам, который затеяли в последнее время».

Из стенограммы пленарного заседания Верховной Рады Украины 15 декабря 1998 г.

А. ТКАЧЕНКО, Председатель ВР Украины, председательствующий на пленар- ном заседании ВР Украины: – Может быть, с учетом серьезной работы депутатов Вер- ховной Рады Украины и Верховной Рады Республики Крым мы бы приняли этот закон и утвердили Конституцию?

В. ЖУРАВСКИЙ, Христианско-демократическая партия Украины: — Скажите, пожа- луйста, как вы относитесь к квоте представительства крымскотатарского народа в парла- менте АРК?

Л. ГРАЧ: — Мы проходим сложный путь политической интеграции в связи с возвра- щением депортированных на территорию Крыма. Если до 1994 года в местные органы власти из числа крымских татар было избрано 175 человек, то по итогам прошедших

 

61

 

Юрий Корнилов

выборов в 1998 году избрано на прямой основе 579 человек, что составляет: в город- ских Советах — 5,1 %; поселковых Советах — 3,9 %; в сельских Советах — 11,8 %; в рай- онных — 4,9 %. Также целый ряд граждан крымскотатарской национальности избран сельскими головами, в том числе впервые в истории Украины два крымских татарина избраны народными депутатами Украины и находятся в этом зале.

Что касается квоты и Конституции. В Конституции не было и не должно быть положе- ния о квотах. Это не проблема Конституции, это проблема Закона о выборах в Верховную Раду Крыма.

М. ДЖЕМИЛЕВ: — Уважаемый Леонид Иванович, на митинге 7 ноября этого года в Симферополе вы заявили: «Мы объявим референдум и примем Конституцию на рефе- рендуме»...

Л. ГРАЧ: — Мустафа-ага, да, я такие слова говорил и несу за них ответственность, по- тому что я тот человек, который знает очень глубоко проблемы Крыма. Более того, я взвалил это на свои плечи. Вы знаете, что у меня был такой же мандат народного депутата Украины, как у вас. Тем не менее я остался там, в Крыму, потому что знаю, что творится в Крыму и что творится вокруг Крыма. Я это говорил для того, чтобы опомнились те, кто не хочет понимать вообще, что может произойти после того, как будет принято отрица- тельное решение, что может произойти в контексте всего, что происходит и перед выбо- рами Президента Украины, и перед выборами Президента Российской Федерации, и все то, что происходит и за пределами этих двух государств. Поэтому я прекрасно понимаю, что мы ходим по горячим углям. Я потому и говорил, чтобы дошло до политиков Укра- ины, что проблема восьмилетнего пинг-понга по принятию Конституции должна быть решена. И не так просто далась Крыму работа над этой Конституцией по возвращению ее в конституционное поле Украины. КОНСТИТУЦИЮ НУЖНО ПРИНЯТЬ, ТОГДА НЕ БУДЕТ НИКАКИХ РЕФЕРЕНДУМОВ.

Ф. АБРАМОВ, 59-й округ, Снежное, Торез, Шахтерск, Компартия Украины: — Уважаемый Леонид Иванович! Почему русский язык не стал наряду с украинским вторым государственным языком? И второй вопрос. Конституция, представленная вами, позво- лит обезопасить Крым и Украину?

Л. ГРАЧ: — На второй вопрос отвечаю однозначно: да. Что касается первого вопроса. Ну пожалуйста, уважаемые народные депутаты Украины, измените положение Конститу- ции Украины — тогда будете предъявлять претензии. Мы поставили задачу — возвратить Крым в конституционное поле Украины, уважая Конституцию страны. Что вы от нас еще хотите? Наша позиция подвластна разуму и не подвластна ни шовинистам, ни национа-листам. Мы, и в первую очередь республиканская партийная организация, взяли на себя ответственность, чтобы не полыхнул огонь в Крыму.

А. ТКАЧЕНКО: — Спасибо. Я думаю, что в 10-й статье проекта Конституции все по- нятно сказано.

Р. ЧУБАРОВ: — Леонид Иванович, вы сказали, что ВР Украины воссоздала крымскую автономию на базе всекрымского референдума. То есть источником рождения автоно- мии стало волеизъявление крымчан. Я сейчас специально поднял Закон Украины от 12 февраля 1991 года, я вам цитирую первую статью: «Відновити Кримську АРСР в межах території Кримської області в складі Української РСР», — то есть никакого упоминания о референдуме. Это первая часть вопроса. И второе. Леонид Иванович, в 44 округах на выборах в Верховную Раду Крыма были выставлены кандидатуры крымских татар, и ни одного крымского татарина, за исключением Безазиева, не было избрано. Ну, Безазиева, мы понимаем, поддержала Компартия.

Л. ГРАЧ: — Ответ на первый вопрос. Рефат Абдурахманович, крымский референдум от 20 января 1991 года являлся результативным, и именно на крымском референдуме было принято столь важное для Крыма решение о восстановлении Крымской ССР. И никто не

 

62

 

Юрий Корнилов

может сегодня отрицать это, потому что референдум был легитимным. И есть ссылка или нет в Законе Украины на референдум, не это для крымчан главное. Для крымчан рефе- рендум 20 января имеет прежде всего политическую значимость. И не надо вокруг этого возбуждать страсти среди двух с половиной миллионов людей.

Что касается второго вопроса: сколько было избрано крымских татар в ВР Крыма. Так вы же скажите сначала всем здесь сидящим, что у вас в одном округе было по 3, по 4 крымских татарина против одного русского или против одного украинца. Это ваше право, никто не спорит. И народ поддержал тех, кого посчитал нужным поддержать. Поэтому речь идет о том, кто получил поддержку, кто работал, в том числе и вы. Вы же работали, вы и получили среди всех поддержку в мажоритарной системе. Нормально все идет. Что касается квоты... Не будем сейчас о квотах. По делу Супрунюка, по квотам еще много бу- дет вопросов. Я не хочу забегать вперед.

В. ЧЕРНЕНКО: — Уважаемый Леонид Иванович. Я абсолютно разделяю вашу озабо- ченность и тревогу. И хочу сказать, что буду поддерживать данный проект Конституции, ибо понимаю, что автономия должна находиться в законодательном поле Украины. И я знаю, что те вопросы, которые вам задавались в отношении квот, выборов, — это точно не относится к Конституции, а относится к Закону о выборах!

Но мне хотелось бы услышать вашу позицию по такому вопросу: достаточно ли се- годня заложено механизмов в Конституции Крыма, которую мы будем утверждать (и я уверен и надеюсь, что мы должны ее утвердить!), для управления и политическими, и экономическими процессами в Крыму, чтобы этот полуостров действительно стал регио- ном мира, дружбы, согласия.

Л. ГРАЧ: — Спасибо за поддержку. С полной ответственностью могу сказать, что объ- ем полномочий, который есть сегодня в Конституции, достаточен для того, чтобы в Кры- му был не мафиозный порядок, который существует сегодня, а был нормальный государ- ственный демократический правовой порядок.

А. ТКАЧЕНКО: — Слово предоставляется Лавриненко Николаю Федоровичу, пред- седателю подкомитета по вопросам правовой реформы.

Н. ЛАВРИНЕНКО: — Вопрос, который сейчас рассматривается, имеет очень важное значение, поскольку суть его связана с пробелами в конституционном поле Украины.

Всем вам известно, что со дня принятия Конституции Украины прошло почти 2,5 года, однако до настоящего времени многие законы еще не приняты или же не приведены в соответствие с ней. Это в первую очередь касается тех, наличие которых непосредствен- но предусмотрено Основным Законом страны. Верховная Рада Автономной Республики Крым сделала ответственный шаг в этом направлении, приняв, наконец, Конституцию, которая должным образом, по нашему мнению, заполняет существующую нишу в право- вом поле Украины. Я один из тех народных депутатов предыдущего и нынешнего созы- вов, кому довелось быть свидетелем затяжного и нелегкого процесса создания Конститу- ции Автономной Республики Крым.

Для утверждения в Верховной Раде Украины представлен выверенный текст Конститу- ции Автономной Республики Крым, который прошел двойной анализ на соответствие Кон- ституции Украины, вначале в подкомитете по конституционным вопросам, а потом и на за- седании нашего комитета, то есть по вопросам правовой реформы. Должен также доложить и о том, что я, выполняя поручения Председателя Верховной Рады Украины Александра Николаевича Ткаченко и нашего комитета, принимал участие в сессии Верховной Рады Ав-тономной Республики Крым 21 октября нынешнего года при принятии ею Конституции.

Скажу откровенно, что у меня тогда было немало замечаний к тексту, и все они были учтены сразу после моего приезда в Симферополь. Получив на руки текст Конституции уже после его принятия, я как председатель подкомитета по конституционным вопросам направил его для соответствующей экспертизы в центральные научные институты.

 

63

 

Юрий Корнилов

Более детальный анализ делался уже после поступления в наш комитет заключений из научно-экспертного и юридических управлений Института законодательства Верховной Рады Украины, Института государства и права и других.

Народные депутаты — члены комитета по вопросам правовой реформы дважды прош- ли постатейно весь текст Конституции.

Последний раз такое чтение с постатейным голосованием по предложенным редакци- онным правкам проходило в присутствии членов Конституционной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым. Таким образом состоялось согласование всех пози- ций. Возможно, у кого-то из присутствующих народных депутатов Украины, как и у неко- торых киевских ученых, возникло сомнение относительно положений рассматриваемой Конституции. Кто-то, что не исключено, вообще засомневался в целесообразности такого документа, ведь приходилось разное слышать по этому поводу.

Мы такой вопрос всесторонне обсуждали в нашем комитете. Некоторые из тех, кто об- ращался в наш комитет, усматривают в принятии Конституции Автономной Республики Крым угрозу унитарности Украины, кто-то хотел бы не видеть определенного отличия Автономной Республики Крым от областей, для кого-то автономия вообще неприемлема. Однако надо, уважаемые коллеги, считаться с реалиями жизни и права. Так сложилось, что на Крымском полуострове сосредоточились ныне взгляды и разных политических сил, и разных держав. Каждый смотрит на него с точки зрения своих интересов. Ведь для нас с вами, для Верховной Рады Украины главенствующими являются интересы наро- да Украины, в том числе населения Автономной Республики Крым. Безусловно, следует учитывать и своеобразие интересов и условий тех, кто живет и работает там.

Учитывая все эти аспекты, не забываем, что есть Конституция Украины и действие ее обязательно на всей территории Украины без исключения. Кстати, такой подход красной нитью проходит через всю Конституцию Автономной Республики Крым. По всему тексту этой Конституции есть оговорки, что какие-либо полномочия, функции осуществляют- ся в Автономной Республике Крым в рамках Конституции Украины и в рамках законов Украины и Конституции Автономной Республики Крым.

Таким образом, Конституция Автономной Республики Крым после вступления в силу становится составной частью законодательства Украины. Наконец, для тех, кто хотел бы проблему крымской автономии свести до проблемы обычной области, хочу напомнить, что это абсолютно неправильно. Ведь тут немного по-иному выглядит структура мест- ного самоуправления, где есть сельские, поселковые, городские, районные Советы и нет деления на области. Обратите внимание на то, что в Конституции Украины выделен не случайно отдельный 10-й раздел, посвященный Автономной Республике Крым, — дру- гими словами, такая проблема, без сомнения, является надуманной. Да и дело не в этом, далеко не в этом. Не надо смотреть на Конституцию Автономной Республики Крым как на угрозу суверенитету Украины, так как она не тут кроется.

Суверенитет есть и будет тогда, когда Украина будет экономически независимой от других стран, а с ближайшими соседями будет иметь добрососедские отношения, когда на Украине будет доверие народа к власти, когда власть будет уважать, ценить, служить народу Украины, а не наоборот. Когда в стране все без исключения будут уважать Кон- ституцию Украины и законы, начиная от президента, министров и заканчивая обычным простым человеком. Суверенитет Украины будет и тогда, когда на Украине будут соб- ственная культура и духовность, а не заимствованные за океаном.

К сожалению, обо всем этом приходится лишь мечтать, так как всего этого еще нет в полном объеме. Верхушка мечтает о том, чтобы обогатиться, а низы живут иллюзиями, что смогут без работы, без денег и выжить, и долго прожить. Ведь семь зим перезимова- ли, вот и считаем, что перезимуем и восьмую.

 

64

 

Юрий Корнилов

У нас действительно терпеливый народ. Иностранцы не зря удивляются его терпению. Сегодня крымчане — и Верховная Рада, и Совет министров Автономной Республики Крым — я в этом убедился, побывав там неоднократно, — настроены положить конец бесхозяйственности, упадку, идти на подъем во всех направлениях. Они видят в утверж- дении Конституции Автономной Республики Крым перспективный шаг к наведению по-рядка, в том числе и правового. Ведь во всех областях Украины вопросы местной власти урегулированы Конституцией Украины, Законом о местном самоуправлении. Остался лишь один неурегулированный пробел — местные государственные администрации, по- скольку президент до сих пор не подписал соответствующий закон. Очевидно, ему выгод- но руководить единолично.

Мы считаем, что это нормально, когда в Крыму все ветви власти стремятся к консен- сусу в правовом поле. Наконец, на Конституцию Автономной Республики Крым нужно смотреть не только как на правовой документ, а еще и как на политико-правовой доку- мент. Так как, с одной стороны, есть Конституция Украины, которая имеет высшую юри- дическую силу. И с другой стороны, ею же предусмотрена Конституция Автономной Ре- спублики Крым, которая принимается Верховной Радой Автономной Республики Крым и утверждается Верховной Радой Украины. И таким образом реализуются разносторон- ние интересы как населения Автономной Республики Крым, так и государства Украина в целом. Чем лучше будет там состояние дел в экономической, культурной, научной, хо- зяйственной, медицинской, курортной, других сферах, тем лучше будет не только населе- нию Украины.

На сегодня, как уже докладывал Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым Леонид Иванович Грач, во всех фракциях изучили текст Конституции Автономной Республики Крым, который был принят 21 октября этого года. Комитет изучил все пред- ложения, заключения, заявки (они у вас на руках). Тех, кто был бы против утверждения Верховной Радой Украины Конституции Автономной Республики Крым, не было. Напро- тив, своими заявлениями фракции поддерживают утверждение представленного текста.

Комитет по правовой политике считает, что предложенный текст Конституции Авто- номной Республики Крым, который все народные депутаты Украины получили заблаго- временно, – можно и нужно сегодня утвердить законом Верховной Рады Украины.

Проект закона, которым мы должны утвердить Конституцию Автономной Республики Крым, также у вас на руках. Одновременно я хочу выразить мнение фракций социали- стов и селян, которые также единогласно поддерживают текст Конституции Автономной Республики Крым; считают, что он действительно отвечает всем требованиям времени и не противоречит Конституции, а наоборот, находится в развитии того конституционного процесса, который продолжается в нашей стране.

Фракции социалистов и селян поддерживают предложенный проект закона и призы- вают всех коллег сегодня проголосовать за такой закон.

С. КИЯШКО, фракции Социалистической и Селянской партий — «Левый центр»: — Уважаемый Николай Федорович, я знаю, что вы очень серьезно работали над проектом Конституции Крыма и в прошлом еще созыве вместе со мной участвовали в работе специальной группы по урегулированию политической ситуации в Крыму, знаете все проблемы, которые там возникают.

Леониду Грачу задавали сегодня вопрос о том, каким образом регулируются языковые проблемы. Вы знаете, что социалистическая фракция и прошлый раз, и сейчас выступала инициатором внесения законодательных инициатив в законодательное поле Украины, в частности, в развитие статьи 10-й мной был внесен проект закона о языке на Украине, которым предусматривается придание русскому языку официального статуса на всей тер- ритории Украины.

 

65

 

Юрий Корнилов

Как вы думаете, если Верховный Совет Украины в феврале-марте примет данный закон, даст ли это позитивный результат для урегулирования всех отношений на Украине и будет ли наряду с украинским государственным русский язык иметь официальный статус на всей территории Украины, а языки национальных меньшинств — в местах их проживания?

Н. ЛАВРИНЕНКО: — Я могу лишь подтвердить факт, что такой законопроект внесен, и он, безусловно, будет рассматриваться. Но что касается Конституции Автономной Ре- спублики Крым, то этот вопрос в данном тексте, который сегодня утверждается, изложен так, как того требует Конституция Украины, и, к чести крымчан, следует заметить, что они отработали это положение несколько раз, и так, как сегодня предложено, мне кажет- ся, это оптимальный вариант. А как будет дальше, поживем — увидим.

О. ЛАВРИНОВИЧ, Дрогобычский избирательный округ, Народный Рух Украи- ны: — Несмотря на продолжительную работу над текстом Конституции Автономной Ре- спублики Крым, нам все-таки не удалось достичь того, чтобы она полностью, во всех по- ложениях отвечала Конституции Украины. И мы сегодня стоим перед довольно важной проблемой: что должно быть выше – политическая целесообразность или верховенство права и конституционных норм Украины? С учетом этого, а также наличия двух текстов, реально сегодня существующих, скрепленных печатью Верховной Рады автономии, как, по-вашему, должен действовать законодательный орган украинского государства?

Н. ЛАВРИНЕНКО: — Я напоминаю всем народным депутатам, что и в подкомитете, и в комитете мы с вами работали над этим текстом очень тщательно, и возникшие за- мечания были учтены конституционной комиссией Верховной Рады автономии. Крыму предоставили полномочия, в частности, вносить редакционные правки и уточнения от- носительно приведения ее в соответствие с Конституцией Украины. Но мы с вами согла- сились также с тем, что там, где, на наш взгляд, именно на наш взгляд, написано не так, как нам бы хотелось, но Верховная Рада Автономной Республики Крым приняла именно в таком виде, она в целом и в частности не может противоречить Конституции Украины и законам Украины, и гарантией того, что нарушений Конституции Украины и противоре- чий не будет, являются как раз те оговорки во всех разделах и многих главах, где записа- но «в соответствии с Конституцией и законами Украины» или же «в рамках полномочий, которые определяются Конституцией и законами Украины».

Поэтому я и подчеркиваю, что Конституция Автономной Республики Крым является политико-правовым документом. И то, что, скажем, у кое-кого из нас вызывает сомне- ния, урегулировано самой Конституцией Украины и тем же 10-м разделом, на который я уже ссылался, где иные полномочия могут быть делегированы Автономной Республике Крым, кроме оговоренных в Конституции или законах Украины.

А. РАХАНСКИЙ, 4-й избирательный Евпаторийский округ. Комитет по во- просам государственного строительства и местного самоуправления, группа «Незалежні»: — Я хочу напомнить, что Верховная Рада Украины в апреле 1996 года еще до принятия Конституции Украины утвердила Конституцию Автономной Республики Крым, за исключением некоторых статей. Президентом Украины был подписан соответ- ствующий закон. Эти документы во многом сняли существовавшее политическое напря- жение на полуострове. Но шло время, неработающие статьи Конституции Крыма отрица- тельно сказывались на политической и экономической жизни полуострова. В связи с их несоответствием Верховная Рада Украины в декабре 1997 года поручила Верховной Раде Крыма представить на утверждение единый целостный документ, приведенный в соот- ветствие с Конституцией Украины. Частая сменяемость руководства парламента Крыма тормозила этот процесс. И только лишь 21 октября 1998 года Верховная Рада Крыма на своей сессии приняла Конституцию Автономной Республики Крым и утвердила Консти- туционную комиссию по согласованию замечаний, высказанных Верховной Радой Укра- ины, наделив комиссию соответствующими полномочиями.

 

66

 

Юрий Корнилов

Хотелось бы подчеркнуть, что этот проект Конституции, представленный автономи- ей, наиболее удачный. По тексту и своему политическому значению стоит гораздо выше предыдущих. Однако это закономерно, значительный вклад в совершенствование тек- ста Конституции Автономной Республики Крым внесла рабочая группа Верховной Рады Украины, возглавляемая заместителем Председателя Верховной Рады Украины В. Мед-ведчуком. Комитет по вопросам государственного строительства и местного самоуправ- ления считает, что представленный проект Конституции Автономной Республики Крым приведен в соответствие с Конституцией и законами Украины. Учитывая специфику и интересы жителей многонациональной автономии, он решает политические и экономи- ческие задачи на полуострове.

Но, уважаемые коллеги, скажите, пожалуйста, какое государство в мире, даже экономи- чески сильное, смогло бы решить за несколько лет проблемы возвратившихся после депор- тации около 300 тысяч крымских татар, армян, немцев и других национальностей, как это случилось в Крыму? К сожалению, Украина осталась с этой серьезной проблемой в одино- честве после распада Советского Союза. Последствия аварии на Чернобыльской станции и стихии в Закарпатье показали, что в нашем экономическом положении не обойтись без внешней помощи. Действительно, люди, возвратившиеся после депортации в Крым, пре- бывают в тяжелейших условиях: нет работы, жилья, школ, больниц, дорог, обычных ком- мунальных услуг. Сегодня свыше 100 тысяч крымских татар и людей других националь- ностей не имеют жилья. По оценкам специалистов, для решения этих проблем необходимо несколько миллиардов долларов. И нам, народным депутатам, следовало бы меньше поли- тизировать по вопросу утверждения или неутверждения Конституции. А необходимо было бы практически оказывать помощь возвратившимся после депортации народам.

Первое. Необходимо предусмотреть максимальное выделение средств для их обу- стройства из бюджета Украины и бюджета Автономной Республики Крым.

Второе. Решить вопрос о вступлении Украины в Фонд социального развития Совета Европы, основной задачей которого является выделение самых дешевых долгосрочных кредитов странам-членам Совета Европы. Именно для разрешения проблем возвратив- шихся депортированных народов и беженцев в странах Европы.

Я хочу привести пример небольшой страны — Литвы. Она получила 10 миллионов ЭКЮ для обустройства возвратившихся после депортации людей. По настоянию народ- ных депутатов, членов Совета Европы правительство Украины наконец-то предусмотре- ло в проекте бюджета на 1999 год необходимые для этой цели средства. Однако в этом нужна поддержка Бюджетного комитета парламента Украины и нас, депутатов Верхов-ной Рады Украины.

Следует сказать и о том, что при вступлении Украины в Совет Европы одним из основ- ных условий было принятие Конституции Крыма.

Выполнение взятых Украиной обязательств будет заслушано на январской 1999 года сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы. И я вам должен доложить: сложно бу- дет нашей делегации держать отчет по выполнению обязательств, в том числе и по Кон- ституции Крыма.

Уважаемые коллеги! В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь статьей 135 Конституции Украины, учитывая решения комитетов Верховной Рады Украины, ту боль- шую работу, которая проведена во фракциях Верховной Рады Украины, а также в ко- митетах по вопросам правовой реформы, по вопросам государственного строительства, призываю народных депутатов утвердить Конституцию Автономной Республики Крым.

Просил бы народных депутатов, независимо от их партийной принадлежности, под- держать это решение, которое будет способствовать стабилизации политико-экономи- ческой обстановки в Крыму, дальнейшей демократизации общества, укреплению мира и согласия в многонациональной автономии.

 

67

 

Юрий Корнилов

Р. ЧУБАРОВ: — Уважаемый Анатолий Варфоломеевич, спасибо за то, что вы акцен- тировали внимание народных депутатов на экономических проблемах, связанных с воз- вращением и обустройством крымских татар. И тем не менее мы сегодня рассматриваем в этом зале чисто политико-правовую проблему, а не экономическую. В этой связи, коль мы уже пошли по этому пути, не будет ли целесообразным принять ряд законов, обе-спечивающих правовое сопровождение процесса репатриации, в том числе принять за- кон Украины о статусе крымскотатарского народа на Украине, а потом уж рассматривать Конституцию Автономной Республики Крым?

С моей точки зрения, сегодня место автономии, уровень полномочий и вопросы ве- дения автономии достаточно выписаны в Конституции Украины и... сегодня, не решив иные вопросы, так, в срочном порядке принимать этот документ.

А. РАХАНСКИЙ: — Я вас очень уважаю, и мы с вами работаем постоянно, и работали, еще когда вы были заместителем Председателя Верховного Совета Крыма, и вы помните, сколько вы направляли телеграмм руководства в том числе и мне как члену Совета Евро- пы в 1996 году, чтобы принять Конституцию Автономной Республики Крым! Это первое.

Второе. Я хотел бы здесь акцентировать внимание всех депутатов: мы примем или не примем Конституцию, но проблемы крымских татар останутся. Ой какие они серьезные! У меня на округе живет тоже 32 тысячи крымских татар, и я, бывая у них, понимаю эти проблемы... И хотел бы, чтобы правительство и депутаты, учитывая то, что скоро будет принят бюджет, обратили на это самое серьезное внимание, потому что какую бы мы Конституцию ни приняли — не решив экономические вопросы, мы придем к забастовкам и т. д. Я считаю, что принимать законы, конечно, нужно, но одно другому не мешает!..

В. КУЧЕРЕНКО, Автономная Республика Крым, фракция Коммунистической партии Украины: — Крымская автономия возрождалась на стыке эпох, на фоне траги- ческих событий августа 1991 года...

Я — крымчанин и хорошо помню, как 6 мая 1992 года при стечении многих тысяч людей на площади у Верховного Совета Крыма под звуки специально написанного к это- му дню гимна было провозглашено, по сути, новое суверенное государство, Республи- ка Крым. С провозглашением таких понятий как народ Крыма, гражданин Республики Крым и так далее. Следом было введено и президентство... с переподчинением силовых структур, созданием основ формирования собственных вооруженных сил автономной республики. Таким образом, не заявлялось о выходе Крыма из состава Украины, но для этого готовились необходимые юридические и политические предпосылки.

Нравится это сегодня кому-то или нет, но это в значительной мере отражало и сейчас еще отражает общественно-политические настроения большей части крымчан.

Я позволил себе напомнить об этих непростых событиях недавних лет с той целью, чтобы подчеркнуть, какая пройдена гигантская дистанция по нахождению взаимопони- мания, а с другой стороны, чтобы подчеркнуть, что крымская автономия появилась не на пустом месте, она не выдумка политиков, она объективно отражает драматическую исто- рию заселения Крыма, его государственную принадлежность в давнем и недавнем про- шлом, его геополитическую роль в настоящем. Мы исходим из того знания, что сегодня спокойное цивилизованное разрешение объективно существующих в Крыму социально- политических, национальных и других проблем возможно только на основе закрепления автономии, и именно административно-территориальной автономии.

Мы должны исходить из того, что автономия — это несколько выше, чем просто са- моуправление административно-территориальной единицы. В силу этого мы должны поддержать принципиальные положения Конституции Автономной Республики Крым... Безусловно, в рамках единой бюджетной системы мы должны предоставить определен- ную свободу действий автономии в ее финансово-бюджетной деятельности.

 

68

 

Юрий Корнилов

Учитывая многонациональный состав автономии, мы должны согласиться с тем, как разработана в Конституции Автономной Республики Крым проблема сосуществования различных языков.

Хотелось бы предупредить коллег: попытки оттянуть принятие Конституции не приве- дут ни к чему доброму, это рано или поздно неизбежно приведет к общественному взрыву негодования.

Я уполномочен заявить, что фракция коммунистов поддерживает Конституцию Кры- ма, принятую 21 октября этого года, и будет голосовать за ее утверждение.

В. МАРЧЕНКО, фракция Прогрессивной социалистической партии Украины, социалистическая оппозиция: — Перед нами стоит задача, задача первая и конститу- ционная: быть ли Конституции Автономной Республики Крым. И Конституция Украины отвечает по этому вопросу однозначно: да, быть.

Вопрос второй. Какой быть Конституции Крыма? Наша фракция провела встречи с депутатами и с председателем крымского парламента, мы подробно рассмотрели содер- жание этой Конституции. Вот некоторые выводы, к которым пришла фракция Прогрес- сивной социалистической партии.

Вывод первый. Конституция и все нормы и статьи исходят из верховенства зако- нодательства Украины. В этой связи принятие Конституции Крыма никоим образом не противоречит духу и Европейской хартии о местном самоуправлении, и принципам демо- кратии, и целостности государства Украина.

Проблема вторая. Мы оцениваем разработанную и предложенную нам для голосо- вания Конституцию Крыма как подвижку, как документ, который в своем содержании более полно реализовал принципы демократии. В этой Конституции на порядок выше и правильнее решены вопросы межнациональных отношений, в том числе права нацио- нальных меньшинств. В этой Конституции предложена модель управления автономией — парламентская республика... Это шаг вперед. А вот проблема согласования двух моделей управления в государстве в целом, то есть системы президентско-парламентской и того, что предложено крымчанами, — парламентской республики, и стала причиной сегодняш- него конфликта в зале. Однако мы считаем, что необходимо принять эту Конституцию. Фракция будет голосовать за это. И еще раз напоминает: масса проблем на Украине свя- зана с тем, что нормами Конституции Украины нарушены даже общедемократические принципы. Поэтому мы убеждены, что согласовать работу автономии с ее Конституцией и целостного нашего государства будет легче, если мы пойдем на изменение Конституции Украины, ликвидируем институт президентства и согласуем две системы управления.

А. МОРОЗ: — Уже восьмой год продолжается политическая борьба вокруг крымского вопроса. И нам выпала миссия положить конец этой политической борьбе и спекуляциям вокруг этого вопроса.

Хочу сказать, что он надуман, потому что используется для того, чтобы отстаивать конкретные сегодняшние интересы, касается это политических проблем организации власти или некоторых этнических проблем и т. п.

Я просил бы учесть это обстоятельство. Состав Верховной Рады Крыма не проще, чем наш. И несмотря на это, люди сумели найти консенсус, понимание и предложили доку- мент, который по общей оценке намного лучше, чем тот, что предлагался ранее. Прежде всего он определяет, что Крым — это автономно-территориальная автономия в составе Украины. Ради этого можно было бы голосовать уже за всю Конституцию, тем более учи- тывая то, что все те моменты, которые волнуют сегодня депутатов и у нас, и в Крыму: и язык, и этнические особенности, квоты на выборах, бюджетные взаимоотношения и т. д., — это все позиции, которые определяются законами, которые будет принимать Верхов- ная Рада Украины. И потому мне кажется, что тут нет даже предмета для сомнений или для дискуссий по поводу необходимости принятия Конституции.

 

69

 

Юрий Корнилов

Почему сейчас снова поднимается крымская карта, и мы видим отголоски этого же- лания в сессионном зале? Потому что сегодня пытаются удовлетворить те интересы, ко- торые проявляются в Крыму: и в организации власти, и влияния той или иной партии, и иметь постоянный источник беспокойства, чтобы потом на этом беспокойстве играть в будущих политических кампаниях. Мне кажется, что мы должны быть выше этого. Мы и есть Верховная Рада Украины, мы обязаны принять сегодня Конституцию Крыма, потому что мы, кроме того, рассматриваем сегодня не просто Конституцию, мы рас- сматриваем закон о принятии Конституции. И я хотел бы, чтобы мы поняли значение, и сложность, и важность этой проблемы, приняли сегодня закон и прекратили в конце концов спекуляцию вокруг крымского вопроса. Я прошу поддержать это предложение, мнение фракции — единогласное.

В. СИРЕНКО, фракция коммунистов: — Когда-то Иисус Христос сказал: «И даю вам слово: да или нет, а все, что другое, — от лукавого». И мне кажется, что одна часть зала сегодня, идя на поводу у лукавого, хочет второстепенными, так сказать, придирками сорвать принятие Конституции Крыма. На мой взгляд, это несущественные мотивы. Если каждого из нас сделать художником и дать задание нарисовать одну картину, на одну тему, разве мы смогли бы это сделать? Никогда бы мы ее не нарисовали.

Проблема состоит в том, чтобы поддержать тот текст Конституции, который дает воз- можность людям организовать производство, курортное дело, выращивать хлеб и т. д. Этот текст Конституции дает возможность в Крыму наладить нормальную жизнь. Он не противоречит Конституции Украины, он не дает оснований для сепаратизма. Он не дает возможности подорвать унитаризм Украины. И вы это прекрасно знаете.

Поэтому я считаю, что этот текст Конституции обеспечивает и общегосударственную собственность на Украине, обеспечивает и собираемые налоги, потому что обеспечивает- ся верховенство законов Украины. Вы понимаете также и то, что при верховенстве зако- нодательства Украины по отношению к этой Конституции существует еще и Конституци- онный суд... Учтен в этой Конституции и тот факт, что при возникновении противоречий действуют законы Украины, а не законодательство, которое регулирует крымские отно- шения. Поэтому я считаю, что сегодня есть все основания утвердить эту Конституцию, утвердить и с юридической, и с политической, и с экономической точки зрения. Если кто- то пойдет от лукавого, то это его дело; мне кажется, что мы совершим справедливое и праведное дело, если поддержим эту Конституцию сегодня.

Л. ГРАЧ: — Я внимательно выслушал все точки зрения. К огромному сожалению, я лишен права отвечать на те эмоции и на то наносное, что прозвучало из уст выступающих в этом зале. Для меня прежде всего важны аргументы. Аргументы закона.

Первое, о чем здесь хотели очень много говорить, — о процедурных нарушениях. Их не было и быть не может. Мы, после принятия Конституции, на сессии Верховной Рады Крыма утвердили специально Конституционную комиссию, которой поручено предста- вить в ВР Украины утвержденный текст Конституции автономии и дано право вносить в него редакционные изменения, предложенные в период рассмотрения и согласования.

Далее. Комитет высказал замечание: употреблять термин не «законодательство», а «закон». Скажите, редакционная это правка или не редакционная? Или комитет выска- зал, что достаточно ссылки на Конституцию Украины без перечисления наименования статей. Редакционная правка это или не редакционная? Мы прекрасно понимаем, что весь сыр-бор разгорелся из-за совмещения мандатов члена правительства, депутата Вер- ховной Рады Крыма и представителя президента.

Вы в этом зале приняли Закон о Верховной Раде Крыма, на базе закона и создавалась Конституция. И когда нам сделали замечание, мы единственные предложения, которые не корреспондировались с этой статьей, внесли решением Конституционной комиссии. Не было никаких вопросов.

 

70

 

Юрий Корнилов

Я отвергаю мнение, что Крым на себя взял право утверждать руководителей правоох- ранительных органов. Отсылаю вас к тому же закону, который был принят 12 февраля, о Верховной Раде Крыма (статья 20), которым автономии делегировано заслушивать ин- формацию начальника Главного управления Министерства внутренних дел, начальника Главного управления Службы безопасности, прокурора, поднятие перед соответствую- щими органами вопроса об освобождении их от должности.

Это мы придумали?

Мы ставим лишь вопрос о согласовании, а не о назначении. Скажите, а как вообще можно работать, когда никакого соприкосновения с правоохранительными органами, даже контактов нет? Я вам могу привести и другие примеры. Начальника районного от- дела милиции Черноморского района завозят в Черноморский район, через полгода все разваливается, его с треском выгоняют. Могу привести пример несколькомесячной дав- ности: человек, по которому следствие идет, бегает с оружием по барам в Белогорском районе (весь Белогорск смеется), его назначают начальником налоговой инспекции в Советский район. Власть, которая есть сегодня в Крыму, должна воздействовать? Она должна отвечать? Или мы так: признали автономию, признали то, что автономия имеет Верховный Совет, делегировали автономии право формировать исполнительную власть. А дальше что?

И последнее, я понимаю что очень многие процессы здесь происходят не по тому по- воду, о чем мы говорили. Я хотел бы обратиться к двум фракциям: Народного Руха и Народно-демократической. Я прекрасно понимаю: то, что было принесено в кулуары этого зала по поводу того, что есть указания не голосовать и т. д. и т. п., я официально с этой трибуны заявляю: у меня было несколько разговоров на тему Конституции с Прези- дентом Украины Леонидом Даниловичем Кучмой. Более того, не мною, а пресс-службой Леонида Даниловича Кучмы было выдано, что называется, в средства массовой инфор- мации: он выступает за принятие Конституции и поддерживает эти основы. Более того, не так давно, после конституционного выступления его с ежегодным посланием, многие председатели комитетов, руководители фракций и все председатели областных Советов были у Александра Николаевича вместе с Леонидом Даниловичем на встрече, где было сказано то же самое! И последнее. У ряда депутатов нет понимания того, что значит авто- номия в составе суверенного государства. Хотим решить? Вот давайте решим это сегодня!

А. ТКАЧЕНКО: — Уважаемые коллеги, я думаю, мы достаточно аргументированно и квалифицированно рассмотрели законопроект, который называется «Конституция Ав- тономной Республики Крым». Нам нужен покой в стране в целом, нам нужен покой в Крыму, в автономной республике. Нам надо работать над решением неотложных задач по развитию экономики страны. И я понимаю, что кое-кому это невыгодно, — и покой, и работа над экономическими вопросами.

Но я считаю, что мы с вами должны, уважаемые коллеги, после семилетнего рассмо- трения разных вариантов проектов Конституции, которые готовились и выносились на обсуждение и в Верховной Раде Крыма, и в этом зале Верховной Рады предыдущего со- зыва, — вопрос назрел и заслуживает того, чтобы Конституцию утвердили. Для этого подготовлен достаточно аргументированный текст Конституции, он проработан и вно- сится народными депутатами от профильного комитета. Я просил бы вас поддержать За- кон Украины об утверждении Конституции Автономной Республики Крым.

Реплики с места в ходе голосования.

С. ДОВГАНЬ, Селянская партия Украины: — Мы с вами, имею в виду тех депута- тов, которые работали в предыдущем созыве, — все-таки много ошибок допустили при разработке Конституции. Это естественно, потому что была большая политическая борь- ба, и мы сегодня видим, как не срабатывают некоторые статьи, положения и разделы Конституции. В том числе и те, в которых идет речь о прокуратуре.

 

71

 

Юрий Корнилов

Конституцией Крыма все эти проблемы решены правильно. Власть, которую форми- рует Автономная Республика Крым, все-таки более подконтрольна представительному органу, то есть народу, как мы говорим. Эта Конституция созвучна с Законом о местном самоуправлении. Что касается позиции фракции Народного Руха, она абсолютно не идет в контексте их программных документов. Они сегодня хотят, чтобы в Крыму не было стабильности, они хотят, чтобы в Крыму была возможность раздувания на всю Украину какого-то конфликта.

В. ЛУЦЕНКО, фракция коммунистов: — Текст Конституции внимательно изучен в правовом и в других комитетах Верховной Рады. И я считаю, что сделаны аргументиро- ванные правки. Заключения комитетов: проект Конституции не противоречит Консти- туции Украины. Скажите, кто сегодня может идти против воли большинства населения Крыма? Наверное, только те, для которых мнение миллионов людей ничего не стоит, — то есть это Рух и Народно-демократическая партия. Что касается обиды Леонида Ивано- вича Грача, то хочу сказать: я его знаю более десятка лет как человека высокоинтелли- гентного, порядочного, открытого, готового к борьбе.

А. МОРОЗ: — Давайте внимательно разберемся, что нам предлагают те, кто не хочет голосовать за закон об утверждении Конституции Крыма! Согласование! Одно предложе- ние — согласование! Это означает, что конца этому процессу не будет, потому что мы не голосуем. Содержание Конституции! Этот вопрос рассматривается только в Верховной Раде Крыма, а не в Верховной Раде Украины. Неопределенность статуса Крыма через Конституцию — это провокация разногласий о статусе Крыма вообще и в дальнейшем, в том числе за пределами Украины. И судя потому, что Рух предлагает не голосовать, он исходит, очевидно, из этого!.. Если мы хотим стабильности на Украине и хотим уважать население Крыма, которое делегировало свои полномочия Верховной Раде, принявшей текст этой Конституции, отвечающей Конституции Украины, — то мы должны голосо- вать за этот документ! Сейчас голосовать!

Председатель: — Голосуем в поименном режиме. «За» — 210.
По фракциям:
Коммунисты — 118 из 118;

НДП — 7 из 41;
НРУ — 0 из 38;
«Громада» — 19 из 27;
«Зеленые» — 1 из 18;
Социалисты — 24 из 24;
Независимые — 2 из 11;
СДПУ (о) — 7 из 7;
Селянская — 13 из 13;
ПСПУ — 13 из 13;
Внефракционные — 6 из 17.
16 декабря. Возвращаемся к исходному варианту. Заседание Комитета по правовой

реформе. Принято решение вынести доработанный документ на рассмотрение пленарно- го заседания сессии 23 декабря в 10 часов утра.

16–21 декабря. Интенсивная работа крымской делегации во фракциях ВР Украины и с отдельными народными депутатами Украины. Отсчет времени стал идти уже не на дни, а на часы и даже на минуты.

22 декабря. 10:00–12:00. По настоятельной просьбе Грача Президент Кучма в связи с рассмотрением Верховной Радой Украины Конституции АРК проводит специальное со- вещание. По его итогам было принято решение доработать поправки к тексту Конститу- ции АРК до 18:00.

 

72

 

22 декабря. 12:00–18:00. Идет доработка поправок.

18:00–21:00. На заседании Комитета по правовой реформе обсуждаются поправки к тексту.

Однако противники крымской Конституции Киселев, Куницын, Бессмертный начина- ют умышленно затягивать обсуждение поправок. Достаточно сказать, что предложения Бессмертного поступили глубоко за полночь, уже начинался день 23 декабря. В чем за- ключалась технология саботажа? Дело в том, что до начала пленарного заседания по ре- гламенту ВР Украины текст Конституции АРК должен быть роздан на руки депутатам. До этого должна была заседать Конституционная комиссия в Симферополе, которая ут- верждала редакционные правки, отработанные на согласительной комиссии у Президен- та Украины. Наши враги легли спать спокойно, понимая, что ни физически, ни техниче- ски невозможно разрешить те препоны, которые они нам создали. Они все просчитали до мелочей. Согласно их сценарию вопрос об утверждении Конституции АРК по регламенту не мог быть включен в повестку дня, так как не было текста Конституции АРК, который должен был быть утвержден с внесенными изменениями, утвержденными ВР Крыма и согласованными с Комитетом по правовой реформе ВР Украины. Нет текста – нет про- блем. Если 23 декабря не вносится, то, следовательно, до Нового года не рассматривается. А тем более после Нового года – года президентских выборов. Таким образом, Консти- туция АРК не утверждается ВР Украины, и вся вина ложится на плечи Грача – согласно технологии, разработанной Куницыным и Киселевым.

Из интервью Куницына и Киселева: «Если Конституция не будет утверждена, вся вина ложится на Грача, а следовательно, его надо снимать с должности». Таким образом, недруги Конституции АРК вроде бы, как они полагали, просчитали все до мелочей. Но не учли то, что они боролись с личностью, имя которой Грач, и обмануть, обойти, обкрутить эту глыбу, этого опытного партаппаратчика практически невозможно.

22 декабря. 22:00–23 декабря. 05.00. Всю ночь в Киеве по поручению Грача тру- дилась рабочая группа Верховной Рады Крыма, которая сумела сгруппировать все редак- ционные изменения, внесенные участниками совещания у Президента, и отослать их по факсу в Симферополь. Кстати, наши враги попытались похитить насильственным путем компьютерную дискету с обобщенным материалом (депутат Ч. пытался вырвать дискету из рук представителя рабочей группы, которого подкараулил ночью в темном коридоре парламента за углом).

23 декабря. 05:00–07:00. В Симферополе в ВР АРК готовится заседание Конститу- ционной комиссии с учетом полученных по факсу документов из Киева.

23 декабря. 07:00–08:00. На заседании Конституционной комиссии утверждаются поправки к тексту крымской Конституции. Решение Конституционной комиссии отсыла- ется обратно в Киев самолетом.

23 декабря. 10:00. Председатель ВР Украины А. Ткаченко по просьбе Л. Грача вносит предложение перенести рассмотрение вопроса об утверждении Крымской Конституции с 10.00 на 16.00 того же дня.

23 декабря. 11:00–12:00. Последнее заседание Комитета по правовой реформе, ко- торое, по большому счету, должно было формально согласовать редакционные правки, утвержденные в Симферополе. Все эти замечания были заранее еще раз отработаны и не представляли никакой сложности для Комитета по правовой реформе. Однако Киселев, Бессмертный, Куницын утверждали: если нет документов – не будет заседания Комитета. Сиренко сказал: раз вы требуете документы – решения Конституционной комиссии о ре- дакционной правке, – будем ждать, когда они появятся. Грач заметил, что это идет пред- намеренное затягивание времени, на самом деле документы готовы и с минуты на мину- ты будут в Комитете. Члены Комитета решили ждать. И вдруг как гром среди ясного неба: открылась дверь и внесли эти документы. (Поправки были утверждены большинством

Юрий Корнилов

 

73

 

Юрий Корнилов

голосов и для убедительности и для достоверности подписаны всеми членами Конститу- ционной комиссии и с мокрыми печатями отосланы в Киев самолетом). Однако Киселев продолжал строить козни. Он решил далее тормозить работу Комитета, чтобы не успели рассмотреть вопрос о редакционных изменениях Конституции АРК. Он сказал, что все эти редакционные изменения с ним лично не согласованы, у него якобы четыре страницы предложений и поправок, которые он оставил на рассмотрение. И по-иезуитски потребо- вал, чтобы все эти изменения были официально утверждены Конституционной комис- сией в Симферополе. По настоянию Грача Сиренко отказывает Киселеву в рассмотрении всех его предложений. Принимается решение вынести рассмотрение Конституции АРК в сессионный зал. Вредители потерпели фиаско.

23 декабря. 12:00–14:00. Печатание и раздача народным депутатам текста Консти- туции АРК.

23 декабря. 16:00. Председатель ВР Украины А. Ткаченко на вечернем пленарном заседании объявляет о рассмотрении вопроса об утверждении Конституции АРК. В зале была накаленная атмосфера. Однако обладание железной выдержкой обезоруживало оп- понентов Грача. Даже когда ему, выступавшему с трибуны, руховцы кричали: «Падло, кажи на української мові» – да ещё и матом, Грач их проигнорировал. Он понимал, что подобная злоба происходит от бессилия.

Из стенограммы выступления Председателя ВР АРК Л. Грача 23 декабря 1998 года с трибуны на сессии ВР Украины в ходе утверждения Конституции АРК: «Уважаемые народные депутаты! Следует подчеркнуть, что в последнее время крайне по- вышенный политический интерес к Конституции Автономной Республики Крым, на мой взгляд, объясняется прежде всего различным пониманием того, каким содержанием бу- дут наполнены уже привычные для нас понятия «демократическая, правовая, суверенная Украина».

Именно поэтому в толковании данных понятий столкнулись политический, личност- ный, региональный и иные интересы, судьбоносные для Украины, и проблемы приобре- тают порой то драматический, то трагикомический оттенок. На переплетении этих инте- ресов и оттенков оказалась и острая дискуссия, правда, достаточно скрытая по своей сути, вокруг наличных, а в большей степени мнимых недостатков Основного Закона Автоном- ной Республики Крым.

И чем больше политический и региональный оттенок или интерес просматривается, тем более уродливыми и опасными становятся действия, направленные на попрание го- сударственного интереса, а подчас представляющие реальную угрозу суверенитету и тер- риториальной целостности Украины.

Однако пора бы уже нам всем сделать вывод из нашего собственного горького опыта и задуматься над тем, что стоит за умалением роли и ответственности государства, за игно- рированием воли народа или бездумным, а подчас и преступным потаканием криминаль- ным устремлениям. Народ за это всегда отвечал и будет отвечать. Я со всей ответственно- стью хочу заявить с трибуны высшего законодательного органа Украины, что последние события поставили Крым на лезвие ножа и водят его по нему.

Однако мы не допустили и не будем допускать того, что называется конфликтом. Тогда встает вопрос: почему же мы сегодня уклоняемся от кардинального решения проблемы и подменяем оптимальный поиск правового решения в становлении и существовании Ав- тономной Республики Крым, прямо скажем, узкопартийными и иными расчетами?

Почему мы упорно игнорируем тот факт, что Автономная Республика является, с од- ной стороны, узлом острейших геополитических, геостратегических и геоэкономиче- ских интересов, а с другой стороны, острейшие социально-экономические проблемы ей приходится решать в наэлектризованнейшей атмосфере внутренних межнациональных, межрелигиозных настроений, в условиях правовой вакханалии?

 

74

 

Юрий Корнилов

Нам нужно мужество, чтобы, прямо смотря в глаза реалиям, сказать, что мы можем вообще в результате сотворить.

А суть реалий состоит в том, что определенные политические силы хотели бы держать Крым в качестве политического детонатора, который можно привести в действие в нуж- ный для соответствующей силы момент. Вот почему этим силам нужна такая Конститу- ция, которая суммой своих несовершенств создавала бы правовую базу для такого дето- натора. Или вообще не дать Крыму Конституцию, и отвечать за это придется теперь уже не Крыму. Думаю, уместно спросить у некоторых партий: они выражают волю народа или самих себя и сеют ядовитое семя сепаратизма? Ответ может быть один: политик, если он, конечно, соответствует предназначению, должен осознавать свою ответственность перед народом, а не выполнять чей-то политический заказ. Тогда он политик. Вот почему, взве- шивая все «за» и «против», каждый из нас должен осознать прежде всего степень личной ответственности и исходить из того, чего же мы хотим от Автономной Республики Крым? Какой хотим видеть ее? А если точнее, какой хотим видеть Украину – правовой, демо- кратической, суверенной или же государством, в котором эти понятия обесцениваются в угоду собственным и иным амбициям?

Я очень надеюсь на победу разума и прошу проголосовать за утверждение Конститу- ции Автономной Республики Крым. Знаю, что рассмотрение данного вопроса вышло да- леко за пределы Крыма, что это волнует и интересует народ Украины.

Да, мы в течение многих недель работали с профильными комитетами и с замечания- ми, высказанными целым рядом депутатов, фракций, партий, в том числе и вчера на по- следнем совещании в Администрации Президента.

Вам роздана сравнительная таблица, в которой на 99 процентов учтены замечания и редакционно улучшен текст Конституции. По ряду принципиальных вопросов, о которых мы говорили, Крым остался на своих позициях. Но я со всей ответственностью подчерки- ваю (это разделяет и профильный комитет): Конституция Автономной Республики Крым полностью соответствует Конституции государства Украины».

23 декабря. 17:00. 230 депутатов проголосовали за утверждение крымской Конститу- ции. Так была достигнута наша победа!

23 декабря. 18:00. Первое поздравление Леонид Иванович Грач принял от Ивана Кондратьевича Лутака, первого секретаря Крымского обкома Компартии, под руковод- ством которого 40 лет назад был открыт Северо-Крымский канал. Поздравляя Грача, Лу- так сказал слова, ставшие впоследствии крылатым выражением: «Я дал Крыму воду, а ты, Леня, дал крымчанам свободу». Кстати, о термине «крымчане»:

Накануне голосования 22 декабря в 22:00 (мы так договорились) типография (а в Вер- ховной Раде своя типография) должна начать печатать последний согласованный вари- ант нашей Конституции (сравнительные таблицы), чтобы к утру все было готово.

– Так что, мы позорно утремся и останемся «населением», или гордо будем называть себя: «Мы – крымчане!»? – спросил Л.И. Грач.

Задача была ясна, и я до утра исчез в «подземелье». Так образно назывались помеще- ния где размещалась самая современная множительная техника.

Ранним утром напечатанный текст еще не успел попасть в руки депутатам, а Л.И. Грач уже смог встретиться с председателем профильного Комитета ВР по правовой рефор- ме В. Сиренко и убедить его в важности для Крыма нашей позиции. Так как Консти- туция АРК была утверждена Законом Украины, то термин «крымчане» приобрел свое достойное юридическое звучание! «Верховная Рада Автономной Республики Крым в со- ответствии с Конституцией Украины, Законом Украины от 10 февраля 1998 года «О Верховной Раде Автономной Республики Крым» и РУКОВОДСТВУЯСЬ ИНТЕРЕСАМИ КРЫМЧАН принимает настоящую Конституцию Автономной Республики Крым...»

 

75

 

Юрий Корнилов

24 декабря. Триумфальное возвращение Грача в Симферополь, торжественная встре- ча его на железнодорожном вокзале крымчанами.

31 декабря 1998 года. Кучма подписал закон об утверждении Конституции АРК. Конституция АРК вступила в законную силу

4.2. «БОЛВАНЧИК» ПОД КУПОЛОМ, ИЛИ ИСТОРИЯ ПРО ЗАЙЦА

СПРАВОЧНО:

«Болванчик» – пустое место для 3-го игрока в преферансе.
«Под куполом» – зал заседаний Верховной Рады Украины с прозрачным куполом. Заец И.А. – депутат Верховной Рады Украины, ярый националист.

Решение Верховной Рады АРК от 30 июля 1998 года (No 143/11): «Включить в план нормативно-правовых и иных актов ВР АРК на второе полугодие 1998 года проект «О Конституции АРК». Срок предоставления: сентябрь, срок рассмотрения: октябрь». Да-да, уважаемый читатель. Прошло 8 лет, как на основании референдума от 20 января 1991 года ВР Украины была провозглашена Крымская автономия, а Конституции все еще нет. Последняя из них 1995 года в Киеве была утверждена частично, а после принятия Конституции Украины в 1996 г. потеряла смысл существования.

28 сентября под No 1945 Председатель ВР АРК Л.И. Грач зарегистрировал свой про- ект «О Конституции АРК».

21 октября 1998 г. ВР АРК принимает Конституцию АРК.
23 декабря 1998 г. ВР Украины Законом Украины утверждает Конституцию АРК. Но Конституция АРК не всем пришлась по нутру. За принятие Конституции не голо-

совали или голосовали «против»: Багров, Родивилов, Аронов, Константинов, Шкаберин, банкиры: Бурдюгов, Воюш, Прадун. Заявили о своем неприятии конституции меджлис крымскотатарского народа, Русская община Крыма, партия «Союз», Народно-демо- кратическая партия. Они искали серьезный аргумент против Конституции АРК, но без- успешно. Тут на счастье или, может, на беду появилась «поправка Зайца». Если бы ее не было, то надо было ее придумать. Злые шакалы, они набросились на свою жертву. Но «поправка Зайца» не стоила и выеденного яйца.

  

76

 

Юрий Корнилов

КОНСТИТУЦИЯ АРК
П. 2, СТ. 2 (включая поправку Зайца):
«В случае противоречия положений нормативно-правовых актов Верховной Рады

Крым Конституции Украины, Законам Украины действуют положения Конституции Украины, законов Украины». Все верно. В правовом поле Украины любые норматив- но- правовые акты любого органа власти не должны противоречить законам, которые, в свою очередь, не должны противоречить Конституции.

Но для юридически безграмотных, которые визжат, как голодные поросята: «Поправ- ка Зайца сводит на нет какие-либо полномочия автономии» – сообщаем: главное – оста- лась нетронутой природа п. 1 той же статьи 2:

«Правовой основой статуса и полномочий Автономной Республики Крым, Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым является Конституция Украины, законы Украины, КОНСТИТУЦИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ».

Было бы нелепо думать, что те или иные положения Конституции фиксируются толь- ко в одной статье. Для таких, как Заец, продумана схема переплетения между статьями, дополнения одна другой.

П. 4, СТ. 4: «Нормативно-правовые акты ВР АРК и СМ АРК или их положения, про- тиворечащие Конституции АРК, не имеют юридической силы...»

А тем, кто как зашоренные дятлы долбят в одну и ту же точку, мол, согласно поправке Зайца, в случае противоречия между решениями крымчан и центра, приоритет будет за законами Украины, могу предложить пойти логическим путем. Пойдем вместе.

– Может ли закон Украины противоречить Конституции Украины? Нет, не может.

– Может ли нормативно-правовой акт противоречить Конституции Украины? Нет, не может. Они оба не могут. Ибо СТАТЬЯ 8 Конституции гласит:

КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ
СТАТЬЯ 8
«В Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция

Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно- право- вые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответство- вать ей».

Право принимать законы имеет только Верховная Рада Украины и только в соответ- ствии с Конституцией Украины. А зеркально это значит, что любой нормативно-право- вой акт должен соответствовать закону, который, в свою очередь, соответствует Консти- туции. В этой формуле и заключается сермяжная правда принципа верховенства права. Ну что, как говорится, приплыли?

Но самый убийственный аргумент против апологетов «заячьей возни» появился в 2003 году.

Решение Конституционного суда No 1-рп/2003 от 16 января 2003 г.:

«Конституция АРК, которая утверждена Законом Украины, по сравнению с норматив- но-правовыми актами ВР АРК и решениями СМ АРК, имеет высшую юридическую силу».

Все. «Бобик» сдох, а вместе с ним и зайцы.

Но в истории остался Иван Заец со своей поправкой. Как он оказался в нужное время в нужном месте? Какая антикрымская атмосфера царила под «куполом»?

И самое главное, как Грачу удалось обойти эти политические рифы и, утвердив Кон- ституцию АРК, одержать столь долгожданную победу?

Прошло более 20 лет. Казалось бы, время многое должно стереть из памяти. Однако нет. Все помнится до малейших деталей.

 

77

 

Юрий Корнилов

А БЫЛО ВСЕ ТАК...

Ноябрь 1998 года оказался в Киеве хозяином на редкость недоброжелательным. Сы- рая промозглая погода не сулила ничего хорошего. «Висячие» в воздухе капли густого ту- мана вызывали чувство тревожного ожидания. Одним словом – мрачно, хмуро и холодно одновременно. Похожая царила депутатская катавасия и под «куполом». Сказать, что здесь нас ждало радушие, значит слукавить.

Шел второй месяц хождения по коридорам Верховной Рады документов для утвержде- ния самого важного юридического закона для крымчан – Конституции.

Но шел он как-то ни шатко ни валко, озираясь по сторонам, словно боялся собствен- ной тени. Немудрено! Ведь депутатам предстояло решать судьбу Крыма:

– быть Конституции – значит автономии жить в самом широком смысле этого слова; – не быть Конституции – значит автономия – фикция с вытекающими последствиями. Кстати, многим из них АРК – как бельмо в глазу: «Чем они лучше нас? Им можно, а

нам нельзя?»
Да что там другие депутаты, когда еще свои окончательно не определились. Руководи-

тель нашей фракции Симоненко неоднократно отзывался о нашей Конституции, считая ее «мелкобуржуазной».

Так что в общем депутатский настрой был не в нашу пользу. На этом фоне негати- ва легко просматривался либо личный, либо корпоративный, либо партийный интерес практически любого депутата. У каждого из них, или у его родственников, или у его дру- зей был свой бизнес, своя недвижимость. Крым есть Крым.

Это внутренний фактор. А на него накладывался внешний. Ноябрь – декабрь.

Время предновогоднее с вытекающими отсюда последствиями. «Друзи,– нам сказали,– какая Конституция, какая автономия? Новый год на носу. Приходите в середине января». Практически в каждом кабинете рядом с пачкой нетронутых документов то появлялись, то исчезали паки с шампанским, с новогодними подарками. По коридорам туда-сюда сно- вали какие-то молодые люди с мобильными телефонами. Остап Бендер воскликнул бы: «Киса, мы здесь лишние на этом празднике жизни!».

Но мы не могли себе такого удовольствия позволить. Надо действовать! Но как? Как можно в такой мизерный промежуток времени перепахать непаханное, возвести невозво- димое, пробить глухую стену противодействия, а в лучшем случае – недопонимания? Не- мыслимо! Фантастика! «Гори все огнем... Ради кого и ради чего уродоваться и унижаться? Можно спокойненько, без фанатизма встретить Новый год. А там время покажет, как карта ляжет», – советы постороннего слышны были и тут, и там.

Надо было бы попасть на прием к Председателю ВР Украины Ткаченко А.Н.

Но каждый раз, как только мы порывались проникнуть в приемную Председателя, перед нами, будь-то рано утром (до 8 часов) или поздно вечером (после 20 часов), вырас- тала в коридоре еще до контрольного поста одна и та же фигура – добрый и вежливый на первый взгляд мужчина средних лет небольшого роста. Бросалась в глаза его подчеркну- тая аккуратность во всем: идеальная прическа, гладко выбритое до блеска лицо, отутю- женные стрелки брюк, зеркально отражающие ковровую дорожку туфли, неторопливая походка и четкая, размеренная речь. Это был собственной персоной Горьовий Леонид Егорович – руководитель секретариата Верховной Рады, гроза всех аппаратчиков и авто- ритетнейший, высочайшего уровня профессионал своего дела. Обладая исключительной памятью, он поражал всех своей достоверной информацией по любому региону Украины, начиная от кадрового потенциала и заканчивая характеристикой каждого из них. Ему и была предназначена фильтрация посетителей приемной Председателя. Я в этот список не входил.

Включается тяжелая артиллерия. Встретившись с руководителями всех комитетов и всех фракций ВР, Грач Л.И. убедился, что, несмотря на существование различных точек

 

78

 

Юрий Корнилов

зрения, в целом мнения схожи: Конституцию АРК надо утверждать. Понимая прекрас- но, что это «единодушие» надо делить на десять, для укрепления своих позиций Л. Грач ВСТРЕЧАЕТСЯ с Председателем Конституционного суда И. Тимченко и Председателем ВР А. Ткаченко. Около часа длилась беседа Л. Грача с Президентом Украины Л. Куч- мой, который выразил поддержку основным положениям Конституции. Характерен та- кой пример.

Не прошло и получаса, как Грач Л.И. покинул кабинет Ткаченко А.Н., а меня уже вы- зывали к Председателю.

«Познакомься, – Александр Николаевич обратился к Горьовому Л.Е., – это руково- дитель рабочей группы из Крыма по утверждению Конституции АРК. Надо им помочь в главном, здесь мелочей быть не должно. Обеспечь зеленый коридор для организации прохождения документов, вплоть до рассмотрения на «узгоджувольной раде». Справоч- но: согласительный совет собирался по понедельникам. Руководители Верховной Рады, комитетов, фракций окончательно обсуждали повестку дня пленарного заседания, рас- сматривали другие насущные вопросы.

Закрутилось, завертелось! Л.И. Грач практически «прописался» в двух соседних зда- ниях ВР и Администрации Президента одновременно: разъясняя, убеждая, доказывая. По его инициативе Председателем Верховной Рады подписано Распоряжение «О созда- нии рабочей группы по подготовке материалов для рассмотрения ВР Украины вопроса «О Конституции АРК» с широкими полномочиями. Председателем этого вновь образо- ванного органа назначен В. Медведчук – заместитель Председателя ВР Украины. Этому известному политическому деятелю было подвластно за минуты сделать то, что другому не под силу и за несколько дней. Мне как его заместителю (с согласия) разрешалось по- сещать заседания комитетов, заходить в зал голосования, общаться с сотрудниками ап-парата. Практически каждое утро в 8:00 то ли во внутреннем итальянском дворике, то ли у входа в приемную можно было за 2–3 минуты доложить А.Н. Ткаченко о сложившей- ся обстановке. С утра до вечера в прямом смысле пахали, колдовали над документами А.Г. Демидов – руководитель юридической службы ВР АРК, его заместитель В.Г. Ше- вель. Итог этой тяжелой, изнурительной работы – на 15 декабря в повестку пленарного заседания включен вопрос «Об утверждении Конституции АРК». Сам факт обсуждения в сессионном зале этого документа означает признание его легитимности назло нашим врагам. Но наш выстраданный и принятый ВР АРК главный документ при голосовании набрал всего 210 голосов вместо требуемых 226.

ВОПРОС УТВЕРЖДЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ КРЫМА БУДЕТ РАССМОТРЕН НА СЛЕДУЮЩЕЙ НЕДЕЛЕ (Газета «Крымские известия» за 16 декабря 1998 года)

15 декабря на пленарном заседании Верховной Рады Украины был рассмотрен законо- проект Конституции Автономной Республики Крым. С докладом выступил Председатель Верховной Рады Крыма Леонид Грач. В течение четырех часов шла острая дискуссия.

«Если мы хотим стабильности в Украине и если хотим пожелать того же народу Кры- ма, который делегировал властные полномочия депутатам Верховной Рады автономии, которая приняла Конституцию АРК, мы должны проголосовать и утвердить эту Консти- туцию», — высказал мнение большинства Александр Мороз. Юридически грамотно на- писанной, соответствующей положениям Основного Закона Украины назвал Крымскую Конституцию председатель Комитета по вопросам правовой реформы Василий Сиренко. В выступлениях с трибуны разных депутатов неоднократно подчеркивалось, что данная крымская Конституция после долгих лет неопределенности впервые поможет решить крымчанам жизненно важные вопросы экономической самостоятельности, укрепления

 

79

 

Юрий Корнилов

власти Советов, защиты русского языка, правового, политического и экономического взаимодействия автономии с центром. Несмотря на однозначный позитивный настрой значительной части депутатов, высказывавшихся за необходимость принятия данного проекта Конституции АРК, среди меньшей части (в зале присутствовало около 300 де- путатов) прослеживалось явное желание торпедировать крымскую Конституцию. За ее утверждение в поименном режиме проголосовало 210 депутатов, 16 голосов не хватило для утверждения.

Председатель ВР Украины А.Н. Ткаченко поручил Комитету по вопросам правовой ре- формы и Комитету по вопросам государственного строительства, местного самоуправле- ния и работы Советов обсудить с депутатами ВР Украины их позицию и предложения по Конституции АРК. 246 депутатов проголосовали за то, чтобы вопрос утверждения Кон- ституции АРК был вынесен повторно на рассмотрение сессии ВР Украины на следующей неделе во вторник, 22 декабря.

В беседе по телефону с пресс-секретарем Председатель Верховной Рады Крыма Леонид Грач дал комментарий к событиям на сессии ВР Украины. Он сказал, что в ходе консти- туционного процесса фракции РУХа и НДП превратили Конституцию Крыма «в размен- ную монету», и подчеркнул, что нет оснований говорить о процедурных нарушениях со стороны Конституционной комиссии ВР Крыма. Леонид Грач сообщил, что для решения тех вопросов, которые будут высказаны со стороны оппонентов, создан согласительный комитет.

В работе согласительного комитета примут участие Председатель Верховной Рады Крыма Л. Грач и его заместитель Ю. Корнилов. Заседание состоится 16 декабря. Если в ходе его возникнет необходимость в дополнительных редакционных изменениях они бу- дут внесены в ближайшие дни в Симферополе на заседании Конституционной комиссии ВР АРК.

Галина МАМЫКО,
пресс-секретарь Председателя ВР АРК.

Неравнодушными, вполне искренне, остались орговики (сотрудники аппарата ВР). Спонтанно собравшись в кабинете заведующего отделом В. Граба (он также переживал за наш успех и, будучи профессионалом высокого уровня, оказывал нам серьезную по- мощь), наперебой стали досконально анализировать совершенные ошибки. А их было немало. «Главное – не надо паники!» Действительно, паника на корабле такой же злей- ший враг, как огонь для шашлыка – все сгорит с потрохами дотла.

Задача: набрать как минимум 226 голосов при наличии живых 210.
Решение.
Если внимательно проанализировать поведение депутатов в момент внепланового,

внезапного голосования, то можно заметить, что часть из них слабо ориентируется в об- становке, им не хватает времени, чтобы принять правильное решение при нажатии кноп- ки. А если учесть, что есть и такие, которые и в глаза не видели текста. Все они ждут отмашки уполномоченного от фракции. Но на заседании фракции не рассматриваются поправки с голоса. Если поправку будет вносить авторитетный для этой категории депу- тат, то наверняка кто-то из них проголосует за эту поправку, а заодно и за весь документ в целом. Как правило, в этом случае набирается как минимум на 15–20 голосов больше, чем предполагалось. Через несколько мгновений: «Позвольте! Мы не то услышали, мы не так все поняли!» Но поезд уже ушел. Есть такая игра в карты – преферанс. Играют обыч- но 3–4 человека. Но можно и вдвоем, если выполняется главное условие – третьим дол-жен идти «болванчик» – пустое место, но без него не состоится ни одна игра. Как и всем остальным ему раздают карты. Его участие в игре заключается в одном – он всегда пасует. От него ничего не зависит. Но он себя считает игроком, в центре внимания. Аналогично

 

80

 

Юрий Корнилов

в политике. Только выкрикивающие: «У меня поправка!» – не всегда понимают, что ста- новятся иногда своего рода «болванчиками» среди серьезных игроков. Существует еще группа депутатов-нарциссов, которые постоянно крутятся возле представителей прессы. У них на лбу стоит печать – СМИ! Я ВАШ. Среди них – потенциал недостающих голосов. Только с ними работать надо, не уговаривать, а убеждать веским словом.

Таким образом, для успешного решения поставленной задачи необходимо пре- жде всего:

1. Перелопатить весь ворох предложенных поправок:

– в письменном варианте;
– на согласительном совете; – на заседании комитетов.

2. Сгруппировать поправки наиболее одиозных депутатов.

3. Отфильтровать те поправки, которые наименьшим образом влияют на со- держание.

«При этом на секундочку надо учесть, что право предоставить слово для внесения по- правки имеет только один человек – председательствующий», – подытожили орговики.

На следующий день, 16 декабря, принято решение на заседании Комитета ВР по право- вой реформе вынести наш доработанный документ на рассмотрение пленарного заседа- ния сессии 23 декабря. В считанные дни надо было убедить депутатов в нашей правоте. Отсчет времени стал идти уже не на дни, а на часы и минуты.

А 22 декабря вечером на одной из госдач трое госслужащих развели костер с целью приготовить шашлыки. «Надо учесть, что огонь – враг шашлыка», – напомнил один из них. О чем говорили Кучма, Ткаченко и Грач – одному богу известно. Люди такого высо- кого ранга могут себе позволить говорить на разные темы.

Из стенограммы пленарного заседания (сокращенный вариант). ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ 3-го СОЗЫВА. ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ.

(Среда, 23 декабря 1998 года), 16:00.

Председательствующий – Председатель Верховной Рады Украины Ткаченко А.Н.

16:05 ТКАЧЕНКО А.Н. Слушается вопрос «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым».

– Кто за то, чтобы утвердить Конституцию Автономной Республики Крым, прошу го- лосовать.

Шум в зале. (Неразборчиво).
Ткаченко А.Н.
– Слово предоставляется Зайцу И.А,. многомандатный избирательный округ. (Желающих внести поправку было много депутатов, но слово предоставили только од-

ному Зайцу). Заец И.А.:

– Вношу поправку: П. 2, СТ. 2: читать в следующей редакции: «В случае противоречия положений нормативно-правовых актов Верховной Рады Крым Конституции Украины, Законам Украины действуют положения Конституции Украины, законов Украины».

Ткаченко А.Н.

– Кто за то, чтобы утвердить Конституцию АРК С ПОПРАВКОЙ Зайца И.А., прошу голосовать.

 

81

 

Юрий Корнилов

NB! Находясь в стадии эмоционального подъёма, Александр Николаевич, видимо «за- был» о статье 45 Регламента Верховной Рады Украины, в которой говорится, что должны быть проголосованы все поправки, внесенные депутатами:

1. Предложения, в том числе статьи, части статьи, разделы и пункты проекта акта Верховной Рады и поправки, которые будут ставиться на голосование, оглашаются пред- седательствующим на пленарном заседании, при этом называется инициатор их внесения. Если их текст был представлен народным депутатам и никто из них не настаивает на его чтении, председательствующий на пленарном заседании может вместо зачитывания текста называть номера предложений, поправок к проекту акта Верховной Рады, кото- рые ставятся на голосование, если такой порядок дает возможность народным депутатам однозначно понять, за что они голосуют. При любых условиях из стенограммы пленарного заседания также должно быть однозначно понятно, какой конкретно текст и из какого документа ставился на голосование.

2. После объявления председательствующим на пленарном заседании предложения, по- правки по требованию инициатора их внесения ему предоставляется слово.

3. На голосование ставятся отдельно все предложения и поправки, которые поступили и не были отозваны в порядке, определенном настоящим Регламентом.

Следует отметить, согласно п. 4 ст. 45 голосуется «поправка к тексту», а не «текст с по- правкой». Но Александр Николаевич поступил так, как считал нужным поступить. Таким образом, иллюзорная, казалась бы, цепочка: Заец – бойцы команды Горьового Л.В.– Грач Л.И., Ткаченко А.Н., Заец И.А. замкнулась. В результате на табло – 230!

«За» – 230 голосов. Конституция Автономной Республики Крым утверждается.

Шум в зале, выкрики: «Требуем переголосовать». Следующие выкрики: «Мы не успе- ли! Мы не поняли!»

Р. Чубаров: – Нас обдурили, требуем переголосовать.

Ткаченко А.Н.: – Переходим к следующему вопросу повестки дня...

Так, казалась бы иллюзорной, цепочка Ткаченко–Грач–Горьовый–Заец–Ткаченко замкнулась, предопределив нам успех.

Конституция АРК объединила необъединяемое, соединила несоединяемое – унитар- ное государство и автономное образование путем предоставления Крыму широких пол- номочий в рамках Конституции Украины.

За эти полномочия в нашей Конституции, при обсуждении в комитетах мы держались, образно говоря, зубами. Это был наш Сталинград. И выстояли!

Чего только стоит под. 13, п. 1, ст. 13: «Финансовая самостоятельность Автономной Республики Крым гарантируется закреплением законами Украины за доходной частью бюджета Автономной Республики Крым на стабильной основе общегосударственных на- логов и сборов, зачисляемых в полном объеме в бюджет Автономной Республики Крым и являющихся достаточными для осуществления полномочий Автономной Республики Крым и обеспечения жизненного уровня граждан и населения в целом не ниже социаль- ных стандартов и потребностей, определенных законами Украины».

Песня! Только исполнить ее нам не дала украинская власть. Испугалась. Испугалась по-заячьи...

 

82

 

 

Юрий Корнилов

ГЛАВА 5

  

К. Боссоли. Балаклава. Вид с берега, XIX в.

К главе V.
Тихая заводь для отдыха профессионалов

83

 

Юрий Корнилов

К. Боссоли. Общий вид Балаклавы со стороны генуэзских укреплений, XIX в.

84

Юрий Корнилов

Глава 5

1999 г. НАЧАЛО ДВИЖЕНИЯ ВПЕРЕД

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Любой стайер знает, чем длиннее дистанция, тем сильнее возникает желание о мгно- венной передышке. Но мгновение превращается в вечность, позволяющую скорохватам, за тобой бегущих, опередить тебя уже навсегда. Так и в политике – почивать на лаврах никому не позволительно.

Вот Грач Л.И. со своей командой, встретив новый 1999 год, не переводя дыхания, ри- нулись вперед – выполнять достигнутые нами широкие конституционные полномочия.

Кадры и финансы – две архиважные стратегические задачи. Даже на примере Ю. Меш- кова крымчане убедились, что без разумной кадровой политики ты не способен на ка- кие-либо значимые действия. И второе. Будь профессионал хоть семь пядей во лбу без материальной составляющей он не в состоянии сделать ничего путного.

Итак КАДРЫ

4.3. В ОСНОВЕ НАВЕДЕНИЯ ПОРЯДКА — УСИЛЕНИЕ РАБОТЫ С КАДРАМИ

(Газета «Крымские известия» от 21 января 1999 года)

20 января начала работу третья сессия Верховной Рады Автономной Респу- блики Крым третьего созыва.

С докладом «О мерах по усилению кадровой работы в Автономной Республике Крым» выступил заместитель Председателя Верховной Рады АРК Юрий Корнилов. Проанали- зировав ситуацию в общественно-экономической жизни автономии, он сделал вывод о том, что важной составной частью причин охватившего общество кризиса являются не- дооценка роли государственного регулирования деятельности управленческого аппара- та, значительное ослабление контроля за его работой.

На ответственные участки работы нередко выдвигаются малоподготовленные, безы- нициативные специалисты, слабые организаторы, безответственные люди. Как следствие — не выполняются обязательства перед государством, нарушаются законы Украины со стороны отдельных руководителей. Это стало нормой на всех уровнях хозяйствования. Определенная часть кадров коррумпирована, корыстолюбива, использует руководящие должности для личного обогащения, нанося ущерб государству и трудовым коллективам. Как правило, местные советы. Верховная Рада АРК не участвуют в подборе и расстановке кадров на многие ключевые посты, их подготовке, повышении квалификации.

Много фактов некомпетентного, халатного и безответственного руководства вверен- ными объектами было приведено в выступлениях депутатов при обсуждении данного во- проса. Они вскрыты при проверках многочисленных коллективных обращений крымчан в Верховную Раду АРК и жалоб избирателей своим депутатам в округах.

Во всех выступлениях звучало единое мнение о необходимости скорейшего наведения порядка в Крыму и о том, что начинать выполнение этой задачи нужно с усиления кадро- вой работы.

На вечернем заседании депутаты продолжили обсуждение этого вопроса. После поста- тейного голосования проект соответствующего постановления принят.

Пресс-центр Верховной Рады АРК

 

85

 

Юрий Корнилов

ТРЕТЬЯ СЕССИЯ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ТРЕТЬГО СОЗЫВА

(Среда, 20 января 1999 года)
Зал заседаний Верховной Рады Автономной Республики Крым
10 часов.
Председательствует Председатель Верховной Рады АР Крым Грач Л.И.

ГРАЧ Л.И. Я хочу сказать всем доброе утро! Прошу депутатов занимать свои рабочие места. Уважаемые товарищи! Наша третья сессия имеет свою необычность – это первая сессия, которую мы проводим в условиях введения в действие Конституции Автономной Республики Крым, и дата сессии связана с той датой, которая, как я понимаю, до сегод- няшнего дня сохранила самые главные основы автономии – это 20 января 1991 года, день проведения Всекрымского референдума по вопросу о статусе Крыма.

Тогда крымчане 20 января подавляющим большинством в результате непростой, я бы сказал, дискуссии, которая состоялась в Крыму, однозначно приняли решение о восста- новлении автономии в Крыму. Я всех крымчан и всех сидящих здесь и депутатов, и членов правительства, и приглашенных, и прессу поздравляю с праздником, а это действительно праздник, потому что состав Верховного Совета того периода 1991–1994 годов принял закон о том, что 20 января 1991 года является Днем республики.

Я поздравляю всех с Днем нашей автономной республики. (Аплодисменты, звучит гимн республики). Рассматриваем вопрос о мерах по усилению кадровой работы в Авто- номной Республике Крым. Докладчик Корнилов Ю.П., заместитель Председателя Вер- ховной Рады Крыма. Пожалуйста, Юрий Петрович. Не забывайте о регламенте.

КОРНИЛОВ Ю.П. Товарищи! Внесенный в повестку дня нынешней сессии вопрос о мерах по усилению кадровой работы в Автономной Республике Крым имеет исключи- тельно важное значение, ибо от того, какое нами будет принято решение, в определяю- щей степени зависит судьба не только экономических преобразований, вывода республи- ки из глубокого кризиса, но и будущее всего Крыма, благополучие всех крымчан, и это не преувеличение. Сформулированный девиз «кадры решают все» не только не утратил своей актуальности, но и приобретает сегодня особый смысл. За последние семь лет в Автономной Республике Крым так называемые демократы полностью разрушили строй- ную систему механизма проведения взаимосвязанной кадровой политики во всех сферах общественного и государственного устройства.

Как следствие, на многие ответственные участки работы нередко выдвигались мало- подготовленные, а то и просто случайные люди, безынициативные работники, слабые организаторы. Именно отсутствие четкой системы в работе с кадрами различных уров- ней породило бесконтрольность за их деятельностью, халатное отношение к делу, без- ответственность, убежденность в собственной непогрешимости. Многие управленческие кадры оказались не готовы к работе в новых условиях, когда огромная свобода и само- стоятельность в принятии управленческих решений и получении конечных результатов должна сочетаться с государственным подходом и ответственностью в решении назрев- ших проблем.

С другой стороны, в стране были созданы условия всевластия и коррумпированности чиновничества. Неуправляемые на государственном уровне изменения форм собствен- ности, приватизация и накопление значительных ценностей способствовало возникно- вению и укреплению корпоративных группировок и кланов, коррумпированных связей, служило примером наживы, использования должностей, открылись возможности смены служебной деятельности на коммерческую. Невыполнение обязательств перед государ- ством, нарушение законов стало практикой отдельных руководителей. Определенная часть из них, надо прямо сказать, коррумпирована, корыстолюбива, использует руково-

 

86

 

Юрий Корнилов

дящие должности для личного обогащения, чем наносит непоправимый вред государству, крымской автономии и трудовым коллективам. Но самое главное, практически возле каждого предприятия можно найти целые косяки так называемых прилипал – посред- ников и коммерческих структур, созданных через подставных лиц с участием родствен- ников и друзей-руководителей, через которые прокачиваются полученные инвестиции. Причина же всего этого явления в отсутствии четко спланированной политики кадрового обеспечения всех экономических преобразований.

Автономная Республика Крым располагает более чем 60 основными предприятиями и организациями промышленности, топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи и агропромышленного комплекса, составляющих мощный потенциал нашей ре- спублики. И для того, чтобы весь этот многоотраслевой комплекс успешно работал, он должен быть хорошо управляем. Такую управляемость должны обеспечить руководящие кадры этих предприятий, но, к сожалению, как показывает анализ сложившейся ситуа- ции, в кадровой политике практически нет никакой системы в подготовке, расстановке, контроле и ответственности за порученное производство и экономическое состояние. Это явилось одной из причин того, что экономическая сфера производства в новых условиях экономических реформ, проводимых на Украине и в Крыму, стала разваливаться и при- вела, надо честно сказать, к экономическому кризису.

Стихийность и бесконтрольность со стороны государственных органов власти в под- боре и расстановке руководящих кадров отрицательно сказываются на производствен- ной деятельности предприятий. За истекшие годы десятки предприятий, целые отрасли пришли в упадок. В Крыму общий объем промышленного производства за восемь лет в сопоставимых ценах сократился в три раза. Еще более угрожающим оказался спад в лег- кой промышленности. Практически свернуто производство в приборостроении, других наукоемких отраслях. Низкими темпами ведется строительство.

Сложная ситуация в агропромышленном комплексе: падает производство продукций животноводства, сокращается поголовье продуктивного скота и птицы, существенно сни- жается валовой сбор сельскохозяйственных культур и их урожайность. Крымчан, есте- ственно, волнует вопрос: почему же все так произошло? Было ли это результатом оши- бочности теоретических основ самих реформ или все это объясняется низким уровнем компетенции людей, призванных эти реформы проводить в жизнь на всех уровнях управ- ления? К сожалению, надо признаться: и то, и другое.

Но о чем приходится сожалеть особо – это об утрате системы подготовки людей на всех ступенях управленческих уровней – от лидеров республики, регионов до управ- ленцев среднего звена. Я акцентирую на этом внимание и потому, что роль советов, Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров в улучшении обста-новки на местах крайне низкая, строгий повседневный контроль потерян, ответствен- ность и требовательность всей вертикали власти отсутствует. Демократизацию в обще- стве многие восприняли как вседозволенность, возможность не соблюдать ни старые, ни новые законы.

На уровне кадровой работы отрицательно сказалась децентрализация власти. Разба- лансировка в деятельности системы управления, работе с кадрами зашла так далеко, что кардинальных улучшений не произошло даже с принятием в ноябре 1995 года Програм- мы кадрового обеспечения государственной службы и Программы работы с руководите- лями государственных предприятий, учреждений и организаций.

Повсеместно можно встретить нарушения Закона Украины «О государственной служ- бе». Отрицательное воздействие на уровень работы с кадрами в нашем регионе оказало отсутствие уже почти 8 лет жизнеспособной эффективной Конституции автономии, че- харда кадров и в Верховном Совете, и в Совете министров республики. Вот почему вновь избранные депутаты Крыма поставили перед собой самую главную первоочередную за-

 

87

 

Юрий Корнилов

дачу – работу над проектом новой Конституции – и с честью ее выполнили. Конститу- ция Автономной Республики Крым 21 октября 1998 года была принята Верховной Радой Крыма, а 23 декабря утверждена Верховной Радой Украины.

Одно из самых главных приобретений для крымчан в этой Конституции – это решение кадровых вопросов, установление четкой вертикали всех органов государственной власти в Крыму, цитирую: «подконтрольности, подотчетности и ответственности перед Верхов- ной Радой Автономной Республики Крым как представительным органом, избираемым непосредственно гражданами, органов, образуемых или формируемых ею, должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Верховной Радой Автономной Респу- блики Крым» (пункт 4 статьи 1 Конституции). Это сделано для того, чтобы органы вла- сти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления и их должностные лица обеспечили согласно пункту 3 статьи 9 Конституции «реализацию прав и свобод человека и гражданина, достойных условий их жизни».

Именно через механизм подбора и расстановки кадров во всех регионах Крыма и во всех эшелонах власти Верховная Рада Автономной Республики Крым имеет возможность выполнить одну из своих самых главных миссий (согласно пункту 2 статьи 26), цитирую: «определение порядка и обеспечение контроля за исполнением Конституции Автоном- ной Республики Крым».

Эти широчайшие полномочия возложены именно на Верховный Совет и только на Верховный Совет Автономной Республики Крым, ибо он согласно статье 21 Конституции «является представительным органом Автономной Республики Крым, представляющим, – я подчеркиваю, – интересы граждан, общие интересы населения, территориальных громад, местного самоуправления, Автономной Республики в целом». И сегодня имен- но здесь, на пленарном заседании, мы, депутаты, обязаны наполнить положения нашей Конституции конкретным содержанием, принять такой документ по кадровой политике, который бы позволил создать действенную систему по подбору, расстановке и обучению кадров, отбору руководителей, способных обеспечить реализацию Конституции Авто- номной Республики Крым, способных вывести экономику, другие сферы общественной жизни из кризисного состояния. Мы постарались заложить в Основном Законе макси- мально вертикализацию власти.

Можно констатировать, что Конституция автономии позволяет уже сейчас создать четкую систему подотчетности руководящих кадров, определить механизм согласования, назначения и освобождения руководителей. В некоторых случаях необходимо пойти по пути добровольного делегирования полномочий по вертикали власти, переступить через ведомственные барьеры. Надо ради дела достижения общей цели – повышения благосо- стояния людей – переступить через личные амбиции и согласиться с предлагаемым по- стоянными комиссиями Верховной Рады Автономной Республики Крым перечнем долж- ностей, которые будут утверждаться, назначаться и освобождаться Верховной Радой автономии и ее Президиумом. Говоря по-другому, мы вносим предложение определить номенклатуру кадров, которые бы в большей или меньшей мере были подконтроль- ны Верховной Раде. Предлагается включить в нее 400 должностей, около половины из которых предусмотрены Конституцией Автономной Республики Крым, а остальные согласовываются при назначении и увольнении Президиумом Верховного Совета Ав- тономной Республики Крым, если такие полномочия, согласно Конституции, ему пре-доставит Верховный Совет Автономной Республики.

В номенклатуру входят следующие категории руководителей:

1. Руководители Верховной Рады Автономной Республики Крым, Секретариата, Управления делами.

2. Руководители Совета министров, министерств, республиканских комитетов и иных республиканских органов исполнительной власти, их заместители.

  

88

 

Юрий Корнилов

3. Руководители правоохранительных органов, налоговой службы, их заместители.
4. Руководители местных государственных администраций, их заместители.
5. Руководители республиканского значения промышленных, сельскохозяйственных

предприятий, правлений акционерных обществ, медицинских образовательных заведе- ний. Кроме того, предлагается поручить министерствам культуры, образования, здраво- охранения, курортов и туризма проводить согласования в постоянных комиссиях Вер- ховной Рады Автономной Республики Крым назначения и освобождения руководителей учреждений в соответствии с установленным постоянными комиссиями перечнем.

Эти предложения, которые вносятся на ваше утверждение, тщательно разрабатыва- лись депутатами более трех месяцев. У председателей всех 12 постоянных комиссий есть серьезные аргументы в поддержку именно такой структуры предлагаемой номенклатуры. Хочу привести некоторые примеры. Только за 1998 год Контрольно-ревизионное управ- ление нашей республики привлекло к административной ответственности свыше 900 человек руководителей различных уровней. Общая сумма штрафа составляет 136 тысяч гривен.

Для дальнейшего реагирования правоохранительным органам передано 677 материа- лов ревизий и проверок, по которым размер убытков составил около 70 миллионов гри- вен. К дисциплинарной и материальной ответственности привлечено 446 руководителей, 46 из них освобождены от занимаемых должностей уже сейчас. Только по 38 крупным предприятиям, организациям Государственной налоговой администрацией в Автоном- ной Республике Крым доначислено налогов и штрафных санкций по этим суммам более чем на 19 миллионов гривен.

За 1998 год факты незаконного расходования, недостач и хищения денежных средств и материальных ценностей установлены более чем на 2 тысячах предприятий различных форм собственности, в том числе около тысячи бюджетных, на общую сумму более 83 миллионов гривен (или в каждом втором проверяемом предприятии). Вот такая печаль- ная картина сложилась, потому что именно мы, Верховная Рада Крыма, не контролируем, кто там работает на этих предприятиях и как они работают. А ведь за каждым из этих дел стоят должностные лица, руководители, порой с большим стажем, но в результате всеоб- щей бесконтрольности ставшие на путь незаконного нецелевого использования средств или сокрытия налогов. Только на одном производственном объединении «Титан» было недоплачено налогов на сумму более 2 миллионов гривен.

Практика показывает, что без серьезной работы по подбору, расстановке и воспита- нию кадров нельзя навести порядок, достичь сколько-нибудь заметных результатов и в сельском хозяйстве. Если 5–6 лет назад из 324 сельхозпредприятий в течение года меня- лось по 30–40 руководителей, в 1996 сменяемость составила 55 руководителей, в 1997 году – 66, а в 1998 – уже более 80 человек. За последние три года заменены все руково-дители хозяйств Черноморского, Кировского районов, 96 % – в Красногвардейском, 70 % – в Джанкойском, Ленинском, Раздольненском и Советском районах.

Основными причинами при этом являются злоупотребление служебным положени- ем, высокомерное отношение к подчиненным, грубейшие просчеты в хозяйственной дея- тельности и, конечно, чрезмерная забота о собственном благополучии при всеобщей ни- щете и бесправии сельских тружеников. Наибольшее количество жалоб на зарвавшихся руководителей поступает из Симферопольского, Ленинского, Кировского, Джанкойского и Белогорского районов.

Надо признать, что особую тревогу вызывают нарушения при работе с бюджетными деньгами, которых так не хватает нашим пенсионерам, учителям, врачам. Так, незакон- ное расходование средств обнаружено в Бахчисарайской, Нижнегорской, Симферополь- ской райгосадминистрациях, исполнительном комитете Ялтинского городского Совета, УКСе Республиканского комитета по делам национальностей и депортированных граж-

 

89

 

Юрий Корнилов

дан, миграции населения. Контрольно-ревизионным управлением Автономной Респу- блики Крым проведена ревизия в вокально-хореографическом ансамбле «Таврия», ко- торый финансируется за счет республиканского бюджета Крыма (генеральный директор Крымской государственной филармонии Юдицкий).

Ревизией установлены факты нарушения финансовой дисциплины, порядка ведения бухгалтерского учета и незаконного расходования бюджетных средств. Всего незакон- но израсходовано бюджетных средств на сумму более 12 тысяч гривен. В Евпаторий- ском отделении Крымской филармонии незаконно израсходовано бюджетных средств на сумму 26,6 тысячи гривен. Материалы ревизии направлены в правоохранительные органы. Очень важным представляется следующий аспект. Многие недостатки, по мое- му глубокому убеждению, вызваны отсутствием стройной и четкой вертикали системы власти, деформации в понятиях подчиненности и соподчиненности органов управле- ния, существованием параллельных горизонтальных и вертикальных структур, несо- вершенством Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». Непродуманная кадровая политика в назначении председателей районных госадминистраций в Ленин- ском, Кировском, Симферопольском районах привела к значительному ухудшению по- ложения дел в сельскохозяйственном производстве, что, в свою очередь, отразилось на состоянии социально-культурной сферы.

О том, что в сфере совместной деятельности Верховной Рады, органов местного само- управления должна существовать согласованная кадровая политика, говорит и тот факт, что часто руководители представительной и исполнительной ветвей власти на местах не решают тех вопросов, которые находятся в их личной компетенции. Об этом свиде- тельствуют результаты приема граждан Председателем Верховной Рады Автономной Ре- спублики Крым, членами ее Президиума. В 1998 году значительно возросло количество писем, жалоб и заявлений на деятельность органов власти, их руководителей. Всего их поступило 453, что составило более 11% от общего количества обращений. Список госу- дарственных чиновников, запятнавших свою честь и мундир, можно продолжить.

Составлены протоколы нарушения Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и ош- трафованы: Капканов Г.В., заместитель Ялтинского городского Совета (ныне бывший); Соловьевский А.В., глава Джанкойской райгосадминистрации (ныне бывший); Пицу- ха А.В., Сакский городской голова (ныне бывший); Абдулаев Л.Н., заместитель Белогор- ского района; Горопашный И.П., заместитель председателя Черноморской райгосадми-нистрации и, к сожалению, многие другие, продолжать список можно дальше.

Немало руководителей, по действиям которых возбуждены уже уголовные дела. Сре- ди них Сарасека А.И., ныне бывший председатель Черноморской райгосадминистрации; Новиков В.А., бывший первый заместитель председателя Черноморской райгосадмини- страции; Густов А.В., бывший начальник Государственной налоговой инспекции в городе Симферополе; Сомов Ю.В., ныне бывший заместитель Партенитского поселкового голо- вы и многие другие. В прошлые годы такой печальной картины невозможно было пред- ставить себе даже в кошмарном сне. А все потому, что тогда действовала строгая система отбора руководителей, их воспитания, повышения ответственности за порученное дело.

А с каких позиций следует оценивать назначение в 1998 году бывшим начальником Государственной налоговой администрации Автономной Республики Крым Сухоручен- ковым на должность начальника налоговой инспекции Советского района Антипина, чей список похождений четко зафиксирован в органах милиции: май 1993 г. – возбуждено уголовное дело за причастность к избиению, в том же 1993 г. – опять избиение; в 1994 г. – в состоянии алкогольного опьянения угрожал собственной жене; в мае 1994 г. – в пьяном виде стрелял в сторожа и т.д.

Следует решительно ставить вопрос об освобождении от должностей тех руководи- телей, которые не справляются со своими обязанностями, нечестны, заботятся только

 

90

 

Юрий Корнилов

о собственном кармане. Не лучше картина по местным Советам. За три последних года к административной ответственности привлечены 16, а к уголовной ответственности – 10 депутатов сельских, поселковых, районных и городских Советов. Акцентирую ваше внимание на этом для того, чтобы до новых выборов сформировать такой механизм ка- дрового отбора, который бы препятствовал криминализации депутатского корпуса, по- зволял избирателям четко видеть, кто есть кто. С другой стороны, нельзя согласиться с тем, что многие руководители сельских и поселковых громад месяцами, а то и годами не получают заработную плату, лишены средств к существованию.

Пожалуй, наиболее сложная ситуация сложилась в Первомайском районе, где восемь сельских голов не получают зарплату уже три, а семь руководителей – два года. В Кры- му избрано 100 депутатов, 6429 депутатов местных Советов, 296 сельских, поселковых и городских голов. И при этом Советы, начиная с Верховной Рады, вот уже который год по-настоящему не участвуют в выработке кадровой политики, в подборе и расстановке кадров на многие ключевые должности, поощрении их труда, представлении к государ- ственным наградам, не занимаются подготовкой и переподготовкой кадров.

В сельских районах, как говорят, «правят бал» райгосадминистрации, на руководите- лей которых Советы имеют весьма призрачное влияние. Важно добиться, чтобы номен- клатура кадров была сформирована по всей вертикали представительной и исполнитель- ной ветвей власти: Верховная Рада, городские, районные, поселковые, сельские Советы; Совет министров, министерства, республиканские комитеты и т. д.

В качестве положительного примера подхода к кадровой политике Совета министров Автономной Республики Крым следует отметить назначение на должность председате- ля Республиканского комитета Автономной Республики Крым по водному хозяйству В.Ф. Лемешева. Опытный специалист, грамотный руководитель, беспристрастный в политическом плане, он сумел наладить работу возглавляемого им ведомства. Органи-зованный им правильный подбор кадров из числа грамотных специалистов с большим опытом практической работы (многие трудятся в системе водного хозяйства более 10 лет), исполнительность, четкость, умение находить выходы из сложившихся ситуаций позволили наладить нормальное функционирование на протяжении многих лет как са- мого Республиканского комитета, так и его региональных служб. Серьезным рычагом со- гласования многих управленческих решений, наведения порядка в республике может и должна стать упомянутая нами в Конституции Ассоциация органов местного самоуправ- ления Автономной Республики Крым.

Еще более мобильным в этом плане мог бы стать Координационный совет при Предсе- дателе Верховной Рады автономии, в который бы вошли все городские головы и предсе- датели районных Советов. Его созданием мы предполагаем заняться в самое ближайшее время. Конечно, при этом надо максимально исключить дублирование и параллелизм в работе. Наличие номенклатуры кадров означает не только подконтрольность назначе- ния на должности и освобождение от них, но и стройную систему работы с руководи- телями, входящими в номенклатуру, постоянную или периодическую учебу, повышение квалификации на различных уровнях, курсах и семинарах, обобщение и распространение передового опыта работы, укрепление деловых горизонтальных и вертикальных связей, в том числе с руководящими кадрами других регионов Украины и стран Содружества, и обязательно – эффективную работу с резервом.

Следует помнить, что от того, насколько быстро мы сумеем избавиться от формаль- но-бюрократического подхода к формированию кадрового резерва и работы с ним, во многом зависит успех подготовки управленцев современного уровня, а значит, и улучше- ние жизни людей. Работа по отбору резерва, поиску талантливой молодежи, обучению зачисленных в резерв, их стажировке должна стать органической составной частью пла-новой деятельности органов представительной и исполнительной ветвей власти на всех уровнях.

 

91

 

Юрий Корнилов

Для выполнения обозначенных выше задач надо серьезно пересмотреть работу и по- стоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым. Председатели по- стоянных комиссий должны самокритично признать, что они еще крайне мало уделяют внимания кадровым вопросам в Крыму и должны жестко спрашивать с подчиненных за кадровую политику, которая проводится в Автономной Республике Крым.

В практику их деятельности, других органов власти республики необходимо внедрить проведение «круглых столов», семинаров, совещаний по проблемам совершенствования кадровой работы, заслушивание отчетов о формах и методах работы с руководителями. Серьезных изменений требует работа Центра повышения квалификации государствен- ных служащих и руководителей государственных предприятий, учреждений и организа- ций. И хотя он считается Центром при Совете министров, он финансируется из нашего общего республиканского бюджета. Поэтому абсолютно неверно, что в составе его науч- но-методического совета нет представителей Верховной Рады автономии, что председа- тели постоянных комиссий, депутаты Верховной Рады Крыма, сотрудники Секретариата практически не участвуют в учебном процессе, проведении практических занятий. Осо- бенно неприемлемо, когда Верховная Рада не участвует в организации обучения сель- ских, поселковых голов, работников Советов всех уровней. И уж совсем никуда не годит- ся положение с обеспечением Центра помещениями для учебной и методической работы.

1 февраля 1999 года истекает срок, установленный Верховной Радой, но до сегодняш- него дня не ясно, когда Центр получит собственные аудитории для занятий. Существен- ную роль в повышении профессиональной подготовки кадров руководителей могло бы сыграть открытие в Крыму филиала Академии государственного управления при Пре- зиденте Украины. Такие предложения вносятся давно, и я полагаю, можно было бы по-ручить Совету министров изучить целесообразность, а главное – материальную и финан- совую возможность создания данного филиала.

Совместно с правительством нам предстоит решить еще одну крайне важную проблему – взять под жесточайший контроль деятельность руководителей предприятий и органи- заций с государственной и республиканской собственностью или с долями этой собствен- ности, выработать формы и методы работы с этой категорией руководителей, продумать меры повышения их ответственности за обеспечение эффективной производственной де- ятельности во благо собственника и трудового коллектива.

Примером планомерной работы с кадрами в Республике Крым можно считать Крым- ское отделение Приднепровской железной дороги. На отделении дороги ведется целена- правленная работа по подбору, расстановке, повышению квалификации и выдвижению кадров всех уровней. Приказом «Укрзалiзницï» утверждена номенклатура должностей руководящих работников, назначение и освобождение которых производится только лишь в соответствии с этой номенклатурой. По всем номенклатурным должностям со-ставляется резерв кадров на выдвижение в соответствии с Положением о формировании кадрового резерва руководителей предприятий, учреждений и организаций.

В 1998 году в номенклатуре начальника отделения дороги сменилось 12 руководите- лей, 9 из которых были назначены из резерва. Я вам хочу сказать, что вот уже 40 лет трудится на нашей железной дороге Мельник Валентин Александрович, который пришел около 40 лет назад дежурным по станции г. Керчи, затем работал заместителем начальни- ка станции, заместителем начальника отделения перевозок, начальником пассажирского отделения, заместителем начальника отделения дороги, вот уже более 10 лет возглавляет одно из самых крупных у нас в республике предприятий – это Крымское отделение до- роги. Если бы все руководители госпредприятий так относились к делу, так работали и думали о своих кадрах, то я уверен, положение дел в Крыму было бы значительно лучше.

Хотелось бы, чтобы в формировании кадровой политики активно участвовали сред- ства массовой информации, и в особенности те, где учредителями являются органы пред-

 

92

 

Юрий Корнилов

ставительной и исполнительной ветвей власти и деятельность которых в значительной степени дотируется из бюджета республики. Я хочу предупредить тех представителей масс-медиа, которые считают себя независимыми, читайте Конституцию.

Согласно пункту 23 статьи 18 Конституции к ведению Автономной Республики Крым подлежит, я цитирую «участие в формировании информационной политики и использо- вании информационного пространства на территории Автономной Республики Крым», и Верховная Рада Крыма, я уверен, будет четко контролировать выполнение этой нормы Конституции автономии.

В свою очередь Постоянной комиссии мандатной, по депутатской этике, организации работы Верховной Рады и средствам массовой информации следует серьезно заняться работой с кадрами этих учреждений, ввести в практику регулярное проведение встреч, совещаний, семинаров, обмен опытом работы, определить формы освещения деятельно- сти нашего парламента в местной прессе. К работе с кадрами следует активнее привлекать ученых, специалистов, политологов и социологов, тем более, что в недалеком прошлом в Крыму в этом плане был накоплен положительный опыт и его надо возобновить.

В заключение своего доклада прошу депутатов поддержать предлагаемый проект по- становления «О мерах по усилению кадровой работы в Автономной Республике Крым», что, я уверен, станет серьезным шагом в реализации Конституции нашей республики.

Прошу утвердить номенклатуру Верховной Рады Автономной Республики Крым с уче- том добавления согласования на Президиуме о назначении, освобождении двух замести- телей начальника Крымского республиканского управления Национального банка Укра- ины, а также руководителей представительства Национального агентства по управлению корпоративными правами Крымского республиканского отделения Государственного инвестиционного фонда Украины, представительства Государственного комитета Укра- ины по туризму в Автономной Республике Крым, Госстрахнадзору, Крымской дирекции «Оранта» и Республиканской страховой компании «Крым-Оранта».

ГРАЧ Л.И. Тем не менее я был прав, когда обращался в начале доклада по регламенту. Хоть на 15 секунд и то... Пожалуйста, кто из депутатов считает необходимым в процес- се ближайшего получаса задать вопросы докладчику, прошу записаться. Записываться с мест, на кнопку «Слово с места» нажимать. Прошу высветить список записавшихся. У меня что-то не высвечивает. Прошу еще раз – высветите с начала. 21 записавшийся. До конца высветите, чтобы товарищи запомнили, кто за кем. Слово для вопроса предостав- ляется депутату Поморцеву, за ним – депутат Максименко.

ПОМОРЦЕВ А.Д. Уважаемый Юрий Петрович! Каким вы видите механизм согласова- ния при назначении на должности руководителей предприятий, учреждений и какие тре- бования должны к ним предъявляться при назначении их руководителями учреждений, предприятий государственной собственности? Спасибо.

КОРНИЛОВ Ю.П. Я хочу сказать, что это не случайно мы сделали, хотя тут и спра- шивают, почему руководители входят в номенклатуру. Согласно статье 38 Конституции, пункт 3, отношение органов власти Автономной Республики Крым к предприятиям, уч- реждениям и организациям, находящимся в собственности автономии, строится на основе и подотчетности, подконтрольности власти в пределах (неразборчиво) предусмотренных законами Украины. Критерии подбора, расстановки и воспитания кадров, безусловно, должны быть, мы должны отработать механизм прохождения процедуры согласования как в постоянных комиссиях, так и на Президиуме, и мы эту работу будем проводить. Главным критерием должна быть честность, порядочность и активность в работе на бла- го выполнения нашей настоящей Конституции Автономной Республики Крым.

ГРАЧ Л.И. Евгений Владимирович отказался от вопроса. Удовина О.М., пожалуйста.

УДОВИНА О.М. Уважаемый Юрий Петрович, согласно Регламенту нашей работы (статья 27, пункт 2) у нас должно было быть заключение Управления юстиции, Минюста,

 

93

 

Юрий Корнилов

я знаю, что на первый вариант оно было. У меня три вопроса, поэтому я так быстро их назову. Есть ли оно сейчас и какое оно? Это первый вопрос. Второй вопрос. Здесь у нас в перечне в приложении говорится «номенклатура кадров». По всем словарям Даля, Оже- гова и так далее номенклатурные кадры – это кадры, которые назначаются свыше, а у нас в приложении – и согласовываются, и избираются, и назначаются в том числе. Как Вы этот вопрос объясните? И последний вопрос. В пункте 3 постановления, абзац 5, говорит- ся о том, что в постоянных комиссиях должны согласовываться все назначения главных врачей. Вы ссылались в своем докладе на закон о госслужбе, и он предполагает замеще- ние должностей на конкурсной основе: объявление конкурсов, проведение конкурсных комиссий, аттестационных и так далее. Как это согласуется? Три вопроса.

КОРНИЛОВ Ю.П. Спасибо. Начну со словаря Даля. Когда Даль жил, тогда еще не было таких слов, как «номенклатура», и не было руководящих кадров, тогда был один царь, он назначал все кадры и правил ими. У нас есть Верховная Рада Крыма, которая назначает свою номенклатуру (перечень должностей), и мы эту номенклатуру должны сегодня утвердить. Что касается санаториев и здравниц, я приводил примеры тех безоб-разий, которые творятся на производстве. Перечень будет утверждать каждая постоян- ная комиссия, он не должен охватывать все предприятия, учреждения. Но там, где это касается конкурсной системы, то, безусловно, даже если есть комиссия по конкурсной системе, то руководитель предприятия имеет право сам решить – поддержать решение комиссии или не поддержать. И вот в этом периоде между комиссией и руководителем должно идти согласование в постоянных комиссиях. Что касается вопроса, связанного с Регламентом по поводу Минюста, я вчера беседовал с руководителем нашего управления Минюста. Там стоит вопрос о том, что да, действительно, есть это заключение. Там стоит вопрос о том, что мы не имеем права согласовывать назначение и освобождение от долж- ности начальника милиции. Я ему объясняю: «Поезжай к Президенту, который подписал эту Конституцию, и там с ним переговори, а Конституцию Крыма, которая уже утвержде- на и подписана Президентом, не надо завизировать». Что касается руководителей долж- ностей согласно тому Заключению Минюста, что государственное или акционерное, мы выписали те акционерные предприятия, которыми мы имеем право руководить в связи с тем, что у них есть доля Государственной собственности. Пожалуйста, другие вопросы.

ГРАЧ Л.И. Слово для вопроса Иванову О.А.

ИВАНОВ О.А. Уважаемый Юрий Петрович, скажите, пожалуйста, в результате борь- бы за Конституцию в Верховной Раде Украины противодействующие силы предприняли все способы и сейчас предпринимают – мы видим на сегодняшнем пленарном заседании – чтобы сорвать этот процесс. В Киеве у них не получилось, депутат от Руха пан Заяц внес поправку в текст Конституции и ее приняли. В чем смысл этой поправки?

КОРНИЛОВ Ю.П. Я хочу сказать, что по этой поправке средства массовой информа- ции все перевернули с ног на голову. Эта поправка вообще, будем говорить образно, как на небосклоне Луна и Солнце. Спрашивает Заяц: а что больше светит – Луна или Солн- це? И сам себе отвечает: Солнце. Так и здесь, написано, что нормативно-правовые акты Крыма и Конституция Украины, что важнее? Понятно, что Конституция Украины. Здесь в статье 2 пункт 2 ни слова не говорится о Конституции Автономной Республики Крым, а говорится о нормативно-правовых актах, Конституция Крыма не является норматив- но-правовым актом, она утверждена законом, подписанным Президентом. Более того, мы никогда по одной статье не решали одну и ту же главную проблему. Вы читайте в комплексе Конституцию, где написано четко и конкретно о том, что нормативно-право- вые акты Верховной Рады Крыма и их положения, противоречащие Конституции Крыма, не имеют юридической силы, верховенство придается Конституции Крыма. Следующее. Нормативно- правовые акты обязательны для исполнения на территории Автономной Республики Крым. И самое главное, в конце почитайте, пожалуйста, раздел 5, гарантии,

 

94

 

Юрий Корнилов

где написано четко и конкретно самое главное: «Установленные Конституцией Автоном- ной Республики Крым, законами Украины статус и полномочия Автономной Республи- ки Крым гарантируются государством». О какой поправке Зайца, о каких нарушениях и так далее речь идет? Законы, нормы Конституции Автономной Республики Крым имеют прямое действие, и никто эту Конституцию сейчас не может ни отменить, ни изменить, ни внести туда дополнения.

ГРАЧ Л.И. Депутат Реуцкая.

РЕУЦКАЯ Е.В. В докладе нет данных о количестве работников аппарата управления. Скажите, какая общая численность государственных служащих в Крыму, потому что каж- дого, по сути дела, чиновника любой рядовой гражданин представляет в своем сознании как представителя власти. Спасибо.

КОРНИЛОВ Ю.П. Если говорить в целом, то по нашим данным около 26 тысяч работ- ников аппарата различных органов управления, из них где-то 8,5 тысячи – это госслужа- щие в Крыму. И мы считаем, что если такая армия чиновников неуправляемая, то, безус- ловно, как же тогда и руководить Автономной Республикой Крым, как наводить порядок нам согласно Конституции? Конституция обязывает Верховную Раду Крыма соблюдать нормы, которые должны быть выполнены. Поэтому мы и должны ввести в номенклатуру перечень тех должностей, главных должностей, которые Верховная Рада должна контро- лировать, управлять и обучать для дальнейшей работы.

ГРАЧ Л.И. Депутат Злобин.

ЗЛОБИН В.М. Уважаемый Юрий Петрович, на фоне недостаточного финансирования бюджетных организаций и по сообщениям контролирующих органов имеется очень мно- го нарушений экономической, финансовой дисциплины и так далее. Нам, депутатам, за- дают, естественно, вопросы, и я бы хотел знать (если вы можете ответить, конечно) – ка- ков размер ущерба, нанесенного республиканскому бюджету, исходя из такой кадровой политики?

КОРНИЛОВ Ю.П. Я, в принципе, называл ряд цифр. Хочу напомнить о том, что толь- ко лишь теми предприятиями, которые проверены (их более 2 тысяч), нанесен матери- альный ущерб более 83 миллионов гривен. Мы говорим: в бюджете денег не хватает. Я приводил пример допущенных бюджетными организациями нарушений, а мы говорим о том, что пенсионерам нет возможности выплатить пенсию, а учителям – зарплату. Вот мы и должны вместе с контрольными органами, правоохранительными органами совместно работать, навести порядок в Крыму, улучшить жизнь крымчан.

ГРАЧ Л.И. Депутат Бондарь.

БОНДАРЬ А.П. Уважаемый Юрий Петрович! Указом Президента Украины в ноябре 1995 года утверждена программа кадрового обучения государственной службы и про- грамма работы с руководителями государственных предприятий, учреждений и органи- заций. Скажите, а к представительной власти на Украине этот указ имеет отношение, в том числе и в Крыму?

КОРНИЛОВ Ю.П. У нас уже есть Конституция, и согласно Конституции мы долж- ны заниматься и кадровыми вопросами, я хочу обратиться и к органам местного само- управления, в частности, по статье 47 «Порядок взаимодействия...» В сфере совместной деятельности может осуществляться согласованная кадровая политика, здесь говорится о том, что мы должны осуществлять программу подготовки кадров и так далее. Мы сейчас должны самым серьезным образом заняться подготовкой наших кадров. И это постанов- ление, которое предлагается на рассмотрение вам, и номенклатура дел как раз и будут способствовать. А до этого времени, семь лет, представительная власть на местах и Вер- ховная Рада Крыма фактически не участвовали в этих вопросах, а обязаны участвовать, (неразборчиво) должны участвовать.

 

95

 

Юрий Корнилов

ГРАЧ Л.И. Депутат Кравец Г.В.

КРАВЕЦ Г.В. Уважаемый Юрий Петрович, я представляю, как вам тяжело сейчас на трибуне, поэтому у меня просьба такая: немножечко успокойтесь. Будьте добры, Юрий Петрович, в том проекте, который представлялся, было заключение Управления юстиции о том, что данное предложение не согласуется с действующим законодательством. Я по- нимаю, что вопрос о кадрах необыкновенно важен, и это действительно вопрос контроля за ситуацией в Крыму, но вот это есть заключение Управления юстиции на тот проект, который не обсуждался. На этот проект вообще никакого заключения нет, понимаете? Поэтому в данном случае я задаю вам вопрос: почему нет этого заключения и как оно со- гласуется с этим проектом?

КОРНИЛОВ Ю.П. (Неразборчиво) юридическое заключение Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, и есть за- ключение нашего юридического отдела Секретариата Верховной Рады Автономной Ре- спублики Крым на это заключение, где четко и конкретно за подписью Демидова ска- зано о том, что все эти предложения, которые были высказаны в заключении Главного управления юстиции, не имеют под собой почвы, и наш проект постановления Верховной Рады, и та номенклатура, которая вносится, полностью согласуется с законами Украины, Конституцией Украины и Конституцией Автономной Республики Крым.

ГОЛОС С МЕСТА. (Неразборчиво.)

ГРАЧ Л.И. И тот, и другой орган по нашему Регламенту обязаны дать свое заключе- ние. Оба заключения находятся у вас на руках, как я понимаю.

ГОЛОС С МЕСТА. (Неразборчиво.)

ГРАЧ Л.И. Что нет? Николай Алексеевич, роздано заключение на руки? Раздайте всем на руки и делайте так, как вам вообще поручают, делайте впредь так. А если вы не хотите так делать, тогда будет кто-то другой за вас делать. Пожалуйста, Сафина Т.И. У нас оста- лось буквально две минуты до перерыва.

САФИНА Т.И. Юрий Петрович, все мы знаем, что население Крыма в последнее вре- мя стало меньше потреблять необходимых продуктов питания, продолжается спад сель- скохозяйственного производства. Избиратели на встречах спрашивают конкретно: кто за это ответит?

КОРНИЛОВ Ю.П. Вот мы сейчас утверждаем номенклатуру, мы должны теперь и спрашивать с тех лиц, которые непосредственно этим занимаются. А что спад производ- ства действительно есть, я об этом говорил. Также могу сказать, что и потребление на душу населения мяса, молока, жиров и т. д. за последние годы снизилось практически на 50 %. Люди голодают, а кто должен за это отвечать? И представительная власть. Поэтому мы и наделены этой властью, народ нас избрал и требует, чтобы мы правильно контроли- ровали выполнение. И мы обязаны здесь, на пленарном заседании, утвердить этот проект постановления и номенклатуру и работать с теми людьми, которым поручим этим за- ниматься, и спрашивать с них и на постоянных комиссиях, и на Президиуме, и на сессии.

ГРАЧ Л.И. Прошу высветить на табло, кто у нас еще записался для того, чтобы задать вопросы. Все это запомнили? Машину оставить в этом режиме, у нас осталось 15 минут после перерыва, чтобы задавать вопросы. Список на машине остается. 15 минут по Регла- менту перерыв.

(После перерыва)

ГРАЧ Л.И. Прошу коллег занимать свои рабочие места. Прошу высветить на табло записавшихся и время. Юрий Петрович, пожалуйста, подходите на трибуну. Слово для вопроса имеет Тарабрин Ю.В.

ТАРАБРИН Ю.В. Уважаемый Юрий Петрович, в номенклатуру Верховной Рады включены руководители ряда предприятий Крыма. На каком основании они включены и по какому принципу отбирались? Спасибо.

 

96

 

Юрий Корнилов

КОРНИЛОВ Ю.П. Если вы слушали мой доклад, говорили о том, что тяжелая ситуа- ция сложилась в Крыму в агропромышленном комплексе, промышленности, других сфе- рах общественной жизни нашего Крымского полуострова. Есть те предприятия, органи- зации, которые являются стратегическими объектами, которые основную массу прибыли приносят в бюджет Крыма. Более трех месяцев постоянными комиссиями, всеми комис-сиями рассматривались предложения по вхождению в номенклатуру тех или иных ру- ководителей предприятий. Вначале было более тысячи руководителей различного рода предприятий, затем мелкие предприятия отсекались, и оставили мы в списке те предпри- ятия, а их около 50 по промышленности и 50 по сельскому хозяйству, которые являются у нас в Крыму основными.

Более того, в статье 38 Конституции Автономной Республики Крым, в пункте 3 четко и конкретно сказано: «Отношения органов власти Автономной Республики Крым с предпри- ятиями, учреждениями и организациями, находящимися в собственности Автономной Ре- спублики Крым, строятся на основе их подотчетности и подконтрольности органам власти Автономной Республики Крым в пределах и формах, предусмотренных законами Украи- ны, и в соответствии с ними Конституцией Автономной Республики Крым, нормативно- правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым, принятыми в преде- лах ее компетенции». Данное наше постановление, которое мы принимаем, и является тем нормативно-правовым актом, который закрепит, каким образом происходит согласование руководителей предприятий о назначении и освобождении с должности: на Президиуме, на постоянных комиссиях, либо Председателем Верховного Совета, либо на сессии.

ГРАЧ Л.И. Горулько Т.Л.

ГОРУЛЬКО Т.Л. Юрий Петрович, будьте добры, в программе кадрового обеспечения государственной службы первым требованием, которое предъявляется к государственно- му служащему, стоит профессионализм. Скажите, пожалуйста, какой качественный со- став государственных служащих в Крыму? И второй вопрос. В соответствии с законом о госслужбе каждый служащий ежегодно заполняет декларацию о доходах и расходах.

Если соизмерить цены, которые существуют у нас, с заработной платой государствен- ного служащего, то, естественно, она не позволяет иметь какие-то материальные излише- ства. Жизнь, как мы видим на практике, показывает обратное. Есть случаи, когда государ- ственный служащий, руководитель строит дачу или особняк, обучает детей за границей и так далее, сам отдыхает за границей, то есть расходы не соответствуют доходам. Как вы считаете, каким образом все-таки можно навести здесь порядок?

КОРНИЛОВ Ю.П. Отвечаю на первый ваш вопрос. Хочу сказать, что, действительно, профессионализм и преданность, я бы так сказал, Конституции Автономной Республики Крым является одним из основных критериев в подборе кадров. Если говорить о том, что у нас более 8,5 тысячи госслужащих, то, по нашим данным, более 5 тысяч имеют высшее образование. Но тот факт, что у более чем одной трети стаж работы не превышает трех лет, говорит о том, что кадровый потенциал с каждым годом становится все меньше и меньше. Мы все время делаем упор на те наши кадры, которые были воспитаны еще при советской власти. К сожалению, за последние 7 лет подбором, расстановкой и воспитани- ем кадров практически органы власти ни на местах, ни в Автономной Республике Крым не занимались, и мы обязаны в самое ближайшее время в этом плане продумать систему подготовки кадров. Я уже в докладе своем говорил, что в центр подготовки кадров мы должны привлекать не только опытных специалистов, профессионалов с точки зрения ученых, но и депутатов Верховной Рады Крыма, председателей постоянных комиссий (кто лучше, чем они, знает обстановку на местах) с тем, чтобы при обучениях как раз и происходил контакт между депутатами Верховной Рады Крыма и представителями раз- личных уровней исполнительной и представительной ветвей власти на местах. Что же касается заполнения деклараций, то, видимо, этот вопрос задан не по назначению.

 

97

 

Юрий Корнилов

Правоохранительные органы сейчас очень жестко занялись борьбой с коррупцией. На первых пленарных заседаниях нашей сессии говорилось о том, что руководящие кадры как в Верховном Совете Крыма, так и в Совете министров должны быть прозрачными с точки зрения коррумпированности, чтобы в руководящих органах, любых органах пред- ставительной, исполнительной ветвей власти находились чиновники, которые связаны с коррупцией. Поэтому, я так думаю, что в самое ближайшее время правоохранительными органами будет продолжена работа по наведению порядка в этом плане.

ГРАЧ Л.И. Депутат Дегтярев В.Г.

ДЕГТЯРЕВ В.Г. В первом проекте постановления у нас было 916 человек, которые проходят согласование, в третьем проекте мы имеем уже 390. Кто будет согласовывать оставшихся 500? И еще один вопрос у меня. Пункт 5 постановления: «изучить целе- сообразность открытия на базе существующего колледжа управления в городе Суда- ке филиала Академии государственного управления при Президенте Украины». Что, в Симферополе, в столице Крыма, у нас нет альтернативы этому колледжу?

КОРНИЛОВ Ю.П. Начну с последнего вопроса. Если вы помните, в своем докладе я тоже уделил этому внимание. Важно четко определить нам, в каких городах есть такая возможность. Если это в столице Автономной Республики Крым городе Симферопо- ле, так надо просмотреть здесь и помещение, и финансирование, и так далее. Если это в других городах или регионах Крыма – там посмотреть. Это очень серьезный вопрос, который, с одной стороны, требует решения как можно быстрейшего, а с другой стороны, необходимо проанализировать все аспекты этого вопроса, чтобы затем на постоянных комиссиях обсудить и вынести решение на заседание Президиума.

Что же касается номенклатуры, как вы говорите, вначале было более 900, я хочу вам ответить следующим образом. Если вы помните, мы еще в конце сентября – начале октя- бря на постоянных комиссиях начали готовить вопрос о кадровой политике. Председате- ли комиссий, обсудив эти вопросы со своими депутатами, встретившись в избирательных округах, изложили свое видение номенклатуры. Безусловно, в этот перечень вопросов вошло много руководителей самого различного ранга предприятий.

Обсудив на заседаниях постоянных комиссий эти предложения, мы согласились с тем, что самые серьезные кадры следует обсуждать на заседании сессий Верховной Рады Авто- номной Республики Крым. Кроме того, мы предлагаем поручить министерствам культуры, образования, здравоохранения, курортов и туризма проводить согласование в постоянных комиссиях Верховной Рады Автономной Республики Крым назначения руководителей уч- реждений в соответствии с тем перечнем, который будет утвержден на постоянных комис- сиях. На каждом заседании постоянные комиссии, которые имеют непосредственное от- ношение к министерствам культуры, образования, здравоохранения, курортов и туризма, должны рассмотреть свой перечень тех предприятий, руководителей которых они считают необходимым согласовывать на назначение и освобождение. Таким образом, номенклату- ра у нас получается как бы и в этих постоянных комиссиях, и постоянные комиссии обяза- ны контролировать подбор, подготовку и расстановку кадров и обучение кадров, которые будут вписаны в этот перечень номенклатуры постоянных комиссий.

ГРАЧ Л.И. Депутат Карлюга В.И.

КАРЛЮГА В.И. Юрий Петрович, вы определили механизм согласования по госу- дарственным служащим. Я бы просил вас, чтобы вы определили механизм согласования председателей открытых акционерных обществ? Это вопрос. И замечание. В перечне предприятий Крымское производственное объединение «Титан» записано за городом Красноперекопском. Я думаю, если Верховная Рада принимает решение о согласовании руководителя, то заключение контракта с руководителем нужно согласовать и с город- ским головой. Поэтому есть предложение внести там правку – написать «город Армянск». Спасибо.

 

98

 

Юрий Корнилов

КОРНИЛОВ Ю.П. Предложение вы можете внести, когда будут прения. А на ваш во- прос я хочу ответить следующее: действительно, в статье 38 Конституции Автономной Республики Крым речь идет об отношении органов власти с предприятиями, которые на- ходятся и в собственности Автономной Республики Крым и в пункте 4 речь идет об отно- шениях органов власти Автономной Республики Крым с предприятиями, учреждениями и организациями других форм собственности, а также с теми, которые не находятся в ее управлении, строятся на договорной и налоговой основе и осуществляются в пределах и формах, предусмотренных законодательством Украины. Согласно закону Украины о хозяйственном обществе, акционерное общество является одним из видов хозяйствен- ного общества. Нормативно-правовое регулирование деятельности этих хозяйственных обществ определяется настоящим законом Украины. Согласно статье 47 вышеуказанного закона исполнительным органом акционерного общества, осуществляющим непосред- ственное управление, является правление общества или другой орган, предусмотренный уставом. Однако те акционерные общества, в которых есть государственная собствен- ность, а в Конституции Автономной Республики Крым сказано, что Верховная Рада ре- гулирует вопрос о собственности в Крыму, – мы обязаны контролировать. Более того, возникает вопрос: а если нет там государственной собственности? Тогда возникает вопрос о том, что есть организации, которые не способны сейчас работать в новых условиях. Есть закон о банкротстве, и мы должны и этим правом воспользоваться. Короче говоря, здесь речь идет о комплексном подходе (неразборчиво) предприятий и государственных и негосударственных форм собственности. Факты, конечно, удручающие. У нас по Кры- му более 90 тысяч трудоспособного населения не охвачено различными формами про- изводства. Поэтому наша главная задача заключается в том, чтобы как можно быстрее возродить работу заводов и фабрик, предприятий, чтобы они начали работать. Будут они работать – люди будут получать заработную плату.

ГРАЧ Л.И. Депутат Махнаков А.И. Последняя минута.

МАХНАКОВ А.И. Юрий Петрович, скажите, пожалуйста, кто контролирует состоя- ние занятости населения в Крыму? Сколько в Крыму не занято населения и сколько без- работных? В целом.

КОРНИЛОВ Ю.П. Я сказал бы так, что, говоря о занятости населения и незанятости, мы должны прекрасно понимать, что есть официальные данные, а есть еще и скрытые. Люди работают на предприятиях, а предприятия не работают, люди не получают зара- ботную плату – к какой категории отнести их: к занятым или незанятым?

ГРАЧ Л.И. Спасибо. Регламент для ответа на вопросы исчерпан. П О С Т А Н О В Л Е Н ИЕ

ВЕРХОВНОЙ РАДЫ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

О мерах по усилению кадровой работы в Автономной Республике Крым

(Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, 2001, No 8, ст. 843) (С изменениями, внесенными в соответствии с Постановлениями ВР Ав- тономной Республики Крым No 642-2/99 (rb0642002-99) от 18.08.99, No 893-2/2000 (rb0893002- 00) от 16.02.2000, No 1160-2/2000 (rb1160002-00) от 24.05.2000

(О приостановлении действия Постановления дополнительно см. Указ Президента No 866/2000 (866/2000) от 08.07.2000):

(С изменениями, внесенными в соответствии с Решением Конституционного суда Украины No 1-рп/2001 (v001p710-01) от 27.02.2001 Постановлением ВР АРК No 1759- 2/01 (rb1759002-01) от 18.04.2001).

 

99

 

Юрий Корнилов

Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым Корнилова Ю.П. о мерах по усилению кадровой работы в Автономной Республике Крым, Верховная Рада Автономной Республики Крым отмечает, что в Авто- номной Республике Крым крайне снизился уровень кадровой работы, прервалась связь и преемственность в формировании действенного кадрового потенциала всех органов вла- сти и управления.

(Абзац первый преамбулы с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлени- ем ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

На ответственные участки работы нередко выдвигаются малоподготовленные, иногда случайные люди, безынициативные работники, слабые организаторы. Отсутствие четкой системы в работе с кадрами различных уровней и отраслей привело в Автономной Ре- спублике Крым во многих случаях к бесконтрольности за их деятельностью, породило безответственность, халатное отношение к делу, убежденность в собственной непогре-шимости. Многие управленческие кадры оказались не готовы к работе в новых условиях, когда огромная свобода и самостоятельность в принятии решений и получении конечных результатов должны сочетаться с государственным подходом и ответственностью в ре- шении назревших проблем. Невыполнение обязательств перед государством, нарушение законов Украины стали нормой работы отдельных руководителей. Определенная часть кадров коррумпирована, корыстолюбива, использует руководящие должности для лич- ного обогащения, нанося непоправимый вред государству и трудовым коллективам.

(Абзац третий преамбулы с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлени- ем ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

(Абзац четвертый преамбулы исключен на основании Постановления ВР АРК No 893- 2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

Многие органы исполнительной власти, должностные лица не обеспечивают полной реализации своих функций и полномочий. (Абзац четвертый преамбулы с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

(Абзац пятый преамбулы исключен на основании Постановления ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

Отсутствует система в работе по выдвижению на руководящие должности талантливой молодежи. Не способствуют улучшению работы с кадрами межведомственные барьеры, несовершенство действующего законодательства.

В целях обеспечения согласованной деятельности представительной и исполнитель- ной ветвей власти, органов местного самоуправления в вопросах совершенствования ра- боты с руководителями всех уровней, определения основ кадровой работы в Автономной Республике Крым, отвечающей требованиям времени, Верховная Рада Автономной Ре- спублики Крым

п о с т а н о в л я е т:

1. Президиуму Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совету министров Ав- тономной Республики Крым создать в сфере полномочий Автономной Республики Крым в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины, Конституцией Автоном- ной Республики Крым, Программой работы с руководителями предприятий, учрежде- ний и организаций, утвержденной Указом Президента Украины от 10 ноября 1995 года (1035/95), иными актами Президента Украины действенную целостную систему работы по подбору, расстановке и обучению кадров, отбору руководителей, способных обеспе- чить реализацию положений Конституции Украины и законов Украины, Конституции Автономной Республики Крым, с целью вывода экономики, других сфер общественной жизни из кризисного состояния и на этой основе улучшения благосостояния людей.

 

100

 

Юрий Корнилов

(В абзаце 1 пункта 1 исключено предоставление Президиуму Верховной Рады Автоном- ной Республики Крым полномочий по созданию системы работы по подбору, расстановке и обучению кадров в Автономной Республике Крым в соответствии с Постановлением ВР АРК No 1759-2/01 (rb1759002-01) от 18.04.2001).

Рекомендовать органам местного самоуправления в Автономной Республике Крым в сфе- ре их полномочий создать целостную систему работы по подбору, расстановке и обучению кадров. Председателю Верховной Рады Автономной Республики Крым, председателям постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым, Председателю Совета министров Автономной Республики Крым, министрам и председателям республи-канских комитетов Автономной Республики Крым в пределах своей компетенции обе- спечить безусловное соблюдение настоящего Постановления. Ежегодно анализировать качественный состав и сменяемость кадров в целях своевременного совершенствования основных направлений кадровой работы.

Регулярно заслушивать отчеты названных должностных лиц на заседаниях Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым. Рекомендовать городским и районным Советам возложить персональную ответствен- ность за состояние работы с кадрами на городских голов и председателей районных Сове- тов, регулярно заслушивать их отчеты на сессиях, ежегодно анализировать качественный состав и сменяемость кадров, своевременно выявлять тенденции и совершенствовать ос-

новные направления кадровой работы.
(Пункт 1 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением ВР Автоном-

ной Республики Крым No 642-2/99(rb0642002-99) от 18.08.99, в редакции Постановле- ния ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000, Решением Конституционного суда Украины No 1-рп/2001 (v001p710-01) от 27.02.2001).

2. Обязать Совет министров Автономной Республики Крым повысить требователь- ность к министерствам, республиканским комитетам Автономной Республики Крым, другим органам исполнительной власти автономии за разработку и выполнение перспек- тивных (пятилетних) и годовых планов работы с кадрами. Рекомендовать городским и районным Советам внедрение подобного планирования в практику своей работы.

3. Руководствуясь Конституцией Автономной Республики Крым, создать четкую си- стему подотчетности руководящих кадров, совершенствовать практику согласования, на- значения и освобождения руководителей, для чего: утвердить Номенклатуру (перечень) должностей лиц, избираемых, назначаемых, освобождаемых, согласовываемых при на- значении на должности и освобождении от должностей Верховной Радой Автономной Республики Крым, ее Президиумом и Председателем Верховной Рады Автономной Ре- спублики Крым (прилагается);

(Абзац второй пункта 3 в редакции Постановления ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002- 00) от 16.02.2000, с изменениями, внесёнными в соответствии с Решением Конституцион- ного Суда Украины No 1-рп/2001 (v001p710-01) от27.02.2001; об исключении согласова- ния при назначении на должности и освобождении от должностей см. Постановление ВР АРК No 1759-2/01(rb1759002-01) от 18.04.2001).

Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым мандатной, по депутатской этике, организации работы Верховной Рады и средствам массовой ин- формации до 1 марта 1999 года разработать и представить Верховной Раде Автономной Республики Крым на утверждение порядок согласования, назначения и освобождения в Верховной Раде Автономной Республики Крым кадров ее номенклатуры, положив в его основу принцип предварительного согласования кандидатур в соответствующих посто- янных комиссиях Верховной Рады Автономной Республики Крым;

 

101

 

Юрий Корнилов

(Абзац третий пункта 3 с изменениями, внесенными в соответствии с Решением Кон- ституционного суда Украины No 1-рп/2001 (v001p710-01) от 27.02.2001, Постановлением ВР АРК No 1759-2/01 (rb1759002-01) от 18.04.2001) рекомендовать Совету министров Автономной Республики Крым разработать и утвердить до 1 апреля 2000 года перечень должностей лиц, назначаемых, освобождаемых, согласовываемых Советом министров Автономной Республики Крым, министерствами и республиканскими комитетами Ав- тономной Республики Крым; рекомендовать городским и районным Советам в соответ- ствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» (280/97-ВР) и иными законами Украины утвердить до 1 апреля 2000 года перечни должностей лиц, назначае- мых, освобождаемых, согласовываемых головами местных Советов, местными Совета-ми, председателями районных Советов, исполкомами местных советов, и представить их для сведения в Верховную Раду Автономной Республики Крым;

(Абзац четвертый пункта 3 в редакции Постановления ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

(Абзац пятый пункта 3 исключен на основании Постановления ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

4. Постоянным комиссиям Верховной Рады Автономной Республики Крым принимать активное участие в организации работы Центра повышения квалификации государствен- ных служащих и руководителей государственных предприятий, учреждений и организа- ций при Совете министров Автономной Республики Крым.

(Пункт 4 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

(Пункт 5 исключен на основании Постановления ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

5. Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по местному самоуправлению и государственному устройству разработать и внести до 1 июля 2000 года предложения о создании системы обеспечения кадрами органов местного само- управления автономии.

(Пункт 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением ВР АРК No 893- 2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

6. Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым мандатной, по депутатской этике, организации работы Верховной Рады и средствам массовой ин- формации:

– организовать регулярную учебу депутатов Верховной Рады Автономной Республи- ки Крым и их помощников, проведение слушаний по наиболее актуальным проблемам Автономной Республики Крым, изучать, обобщать и распространять опыт депутатской деятельности, формы и методы работы с избирателями;

(Абзац второй пункта 6 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000) проанализировать практику на- правления крымчан на учебу в Академию государственного управления при Президенте Украины и использования ее выпускников на руководящих должностях в органах пред- ставительной и исполнительной ветвей власти республики; изучить практику освещения работы с кадрами средствами массовой информации Крыма и подготовить предложения по совершенствованию этой деятельности.

(Абзац четвертый пункта 6 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановле- нием ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

 

102

 

Юрий Корнилов

7. Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по законо- дательству, законности, правопорядку и военным вопросам обеспечить предварительное обсуждение и внесение предложений по кандидатурам руководителей правоохранитель- ных органов, назначаемых на должности или освобождаемых от должностей по согласо- ванию с Верховной Радой или Председателем Верховной Рады Автономной Республи- ки Крым, всемерно содействовать тому, чтобы в правоохранительных органах работали компетентные, честные, принципиальные и морально устойчивые люди.

(Пункт 7 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением ВР АРК No 893-2/2000 ( rb0893002-00 ) от 16.02.2000).

8. Постоянным комиссиям Верховной Рады Автономной Республики Крым по эко- номической, бюджетно-финансовой и налоговой политике, по промышленности, стро- ительству, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу, по аграрным во- просам и продовольственному обеспечению проанализировать работу министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым с кадрами руководителей предприятий и хозяйств государственных предприятий, переданных в управление Авто- номной Республике Крым, а также предприятий, принадлежащих Автономной Республи- ке Крым.

(Абзац первый пункта 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

Ставить вопрос об освобождении от должностей тех руководителей, кто не справляет- ся со своими обязанностями, заботится о собственном благополучии в ущерб интересам государства, Автономной Республики Крым, трудового коллектива.

(Абзац третий пункта 8 исключен на основании Постановления ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

Совместно с министерствами, республиканскими комитетами Автономной Республики Крым и контрольно-ревизионными органами республики в трехмесячный срок изучить практику создания и результаты хозяйственной деятельности предприятий, принадле- жащих Автономной Республике Крым, и хозяйственных обществ, основанных на иму- ществе, принадлежащем Автономной Республике Крым. Обобщенный материал и пред-ложения представить на рассмотрение Верховной Рады Автономной Республики Крым.

(Абзац в редакции Постановления ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

9. Важнейшим направлением кадровой работы считать подготовку квалифицирован- ного резерва руководящих кадров. Не реже одного раза в год пересматривать состав ре- зерва, пополнять его с учетом прогноза движения кадров, мнения аттестационных комис- сий и трудовых коллективов перспективными, имеющими организаторские способности работниками, не допускать формализма в этой работе. Организовать повсеместно учебу зачисленных в резерв, оказать им помощь в овладении знаниями и опытом, необходимы- ми для выполнения круга обязанностей, предусмотренных должностями, на которые они стоят в резерве.

10. Внедрить в практику деятельности органов власти республики всех уровней про- ведение «круглых столов», семинаров, совещаний по проблемам совершенствования ка- дровой работы, обобщение и распространение положительного опыта, изучение форм и методов кадрового обеспечения экономических и социальных реформ в других регионах Украины, странах СНГ. Члены Совета министров Автономной Республики Крым, работ- ники министерств, республиканских комитетов Автономной Республики Крым, выезжа- ющие в составе делегаций за рубеж, представляют для сведения Верховной Рады Авто- номной Республики Крым отчет о результатах своей командировки.

 

103

 

Юрий Корнилов

(Абзац второй пункта 10 в редакции Постановления ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002- 00) от16.02.2000).

(Абзац третий пункта 10 исключен на основании Постановления ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

11. Принять меры по совершенствованию практики представления к награждению жителей Крыма, руководящих кадров республиканскими наградами, поощрения добро- совестного труда работников.

(Пункт 11 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

12. Согласование назначения на должности и освобождения от должностей руководи- телей органов государственной исполнительной власти, расположенных в Автономной Республике Крым, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных законами и другими нормативно-правовыми актами Украины.

Согласование назначения на должности и освобождения от должностей руководи- телей предприятий, учреждений, организаций государственной формы собственности, расположенных в Автономной Республике Крым, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных законами и другими нормативно-правовыми актами Украины.

(Абзац третий пункта 12 исключен на основании Постановления ВР АРК No 1759-2/01 (rb1759002-01) от 18.04.2001),

(Постановление дополнено пунктом 12 в соответствии с Постановлением ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

13. Номенклатура (перечень) должностей лиц, избираемых, назначаемых, освобож- даемых, согласовываемых при назначении на должности и освобождении от должно- стей Верховной Радой Автономной Республики Крым, ее Президиумом, Председателем Верховной Рады Автономной Республики Крым, действует в части, не противоречащей Конституции Украины (254к/96-ВР), законам Украины и иным нормативно-правовым актам Украины, Конституции Автономной Республики Крым (rb239k002-98) и настоя- щему Постановлению.

(Постановление дополнено пунктом 13 в соответствии с Постановлением ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

14. Ответственность за выполнение настоящего Постановления возложить на заме- стителя Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым Корнилова Ю.П.

(Пункт 14 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением ВР АРК No 893-2/2000 (rb0893002-00) от 16.02.2000).

15. Настоящее Постановление вступает в действие с момента опубликования.

Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым Л. ГРАЧ г. Симферополь, 20 января 1999 г.
No 342-2/99

Утверждено Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым за 20 января 1999 г. No 342-2/99

(Газета «Крымские известия» от 27 октября 1999 года)

25 октября состоялось рабочее совещание членов Президиума и аппарата ВР АРК, ко- торое вел заместитель Председателя ВР АРК Юрий КОРНИЛОВ.

 

104

 

Юрий Корнилов

Были обсуждены вопросы, связанные с подготовительной работой по проведению но- ябрьского пленарного заседания сессии ВР АРК, с рядом социально-экономических и общественно-политических проблем.

Ю. Корнилов обратил внимание членов Президиума на необходимость активизации работы каждого депутата и повышения ответственности в главнейшем для автономии на- правлении — наполнении Конституции АРК экономическими полномочиями.

Был поставлен вопрос о недостаточной работе по выполнению протоколов к заклю- ченным межрегиональным соглашениям с Москвой, Краснодарским краем, Белоруссией, о замедленности разработки подготовительных документов по заключению соглашения о сотрудничестве с Орловской областью. Ю. Корнилов подчеркнул, что одна из главней- ших задач при реализации межрегиональных соглашений — решение проблемы кругло- годичной наполняемости санаторно-курортного комплекса: «Гораздо более настойчиво надо работать в этом направлении и Совету министров, и членам Президиума ВР АРК. Мы должны добиться того, чтобы Крым стал настоящей здравницей также и в осенне- зимний период».

Ю. Корнилов дал ряд соответствующих поручений членам Президиума Б. Макриди, Ф. Снегиреву и рекомендовал им более тесно работать с Советом министров и держать эту проблему на контроле.

Состоялось предварительное обсуждение выносимых на ноябрьскую сессию вопросов. Подготовлены к рассмотрению проекты о делегировании полномочий органам местно- го самоуправления, о готовности служб жизнеобеспечения, о ситуации в животноводче- ском комплексе, о дальнейшем использовании аэродромных комплексов (Мирный, Ок- тябрьское), о создании ДНД на территории Крыма, о ходе выполнения программы «Дети Крыма». Как подчеркнул в ходе обсуждения председатель Постоянной комиссии по со- циальным вопросам и здравоохранению В. Зубарев, данная программа, к сожалению, вы- полняется на очень низком уровне.

Галина Мамыко

ЗАКОН НУЖНО УВАЖАТЬ!

Из выступлений депутатов Ю. Корнилова, Л. Безазиева и Л. Шекеты на пресс- конференции, данной 14 декабря крымским журналистам, о некоторых момен- тах политической ситуации в Крыму

(Газета «Крымские известия» за 16 декабря 1999 года)

Юрий КОРНИЛОВ:
«МЫ ЖЕ ГОВОРИМ, ЧТО ХОТИМ ЖИТЬ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ»

— Я был сегодня в Бахчисарае на совещании, которое проводил Председатель Совета министров Сергей Владимирович Куницын с руководителями хозяйств Бахчисарайского района. Я бы определил все это одним словом: фарс. Фарс, когда руководитель прави- тельства самым беспардонным образом нарушает Конституцию Автономной Республики Крым и показывает пример, как это надо делать, остальным. В Конституции есть трид-цать седьмая статья. Ее третий пункт я хочу зачитать вам: «Руководители местных госу- дарственных администраций в Автономной Республике Крым назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Украины по представлению Кабинета ми- нистров Украины, согласованному с Председателем Верховной Рады Автономной Респу- блики Крым и Председателем Совета министров Автономной Республики Крым, Посто- янным Представителем Президента Украины в Автономной Республике Крым».

 

105

 

Юрий Корнилов

Где это представление, кто его видел? Сергей Владимирович говорит: «Позвонил кто- то из Администрации Президента Леониду Ивановичу Грачу и спросил его мнение, а Грач ответил: «Я не согласен». Мы же говорим, что хотим жить в правовом государстве.

К тому же представление Кабинета министров должно согласовываться с законами Украины. Вот статья 43 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» гла- сит о том, что в вопросы, решающиеся районными и областными Советами исключи- тельно на их пленарных заседаниях, входит и внесение в Кабинет министров Украины предложений относительно кандидатуры на пост председателя местной государственной администрации. Президент государства, Верховная Рада Украины приняли ряд законов, выстроивших все в определенную цепочку.

Она начинается с районного Совета. Бахчисарайский райсовет, как отметил Леонтий Иванович, еще в ноябре принял соответствующее решение, и это его право. Предложение в Кабинет министров было подано. Куда оно делось дальше? Ни предложения районного Совета, ни предложения Кабинета министров Украины у нас здесь, в Верховном Совете Крыма, нет. Кроме того, Кабинет министров должен был прислать предложения об ос-вобождении Л. Шекеты с должности и новом назначении. Л. Грач должен был написать, согласен он или нет оформить все в официальном порядке.

Сегодня Сергей Владимирович Куницын пытался объяснить бахчисарайцам, что есть Конституция Крыма, но она — закон второстепенный, а есть другие законы, которые бо- лее важны. А крымская Конституция является таким же законом, как и все остальные за- коны Украины. И если высшие чиновники Автономной Республики Крым нарушают за- коны и таким образом подрывают основы правового государства, так не есть ли это одно из слагаемых той криминальной революции, о которой говорил Леонид Иванович Грач?

Они подают пример всем действовать таким же образом, нарушать законы. Я думаю, что юристы Администрации президента в крайне сложной ситуации находятся, потому что именно они «подставили» Президента, подписав все эти бумаги без согласования с Председателем Верховной Рады АРК. Полагаю, что в самое ближайшее время мы вер- немся к вопросу о распоряжении президента об освобождении от занимаемой должности Л. Шекеты и к вопросу об освобождении с должности главы Красногвардейской госадми- нистрации В. Лысенко.

Я призываю всех не нарушать законы Украины. В правовом государстве мы должны действовать согласно его законам, и никому не дано право их нарушать. А нарушители должны понести соответствующее наказание.

 

106

 

 

Юрий Корнилов

ГЛАВА 6

  

К. Боссоли. Арсенальная гавань или Военный порт, Севастополь, XIX в.

К главе VI. Надежный арсенал залог успеха

107

 

Юрий Корнилов

К. Боссоли. Севастополь, видимый со стороны Северных фортов, XIX в.

108

Юрий Корнилов

Глава 6

КРЫМ ПОЛИТИЧЕСКИЙ: ТОЧКА НЕВОЗВРАТА КРЫМСКОГО ПАРЛАМЕНТА (декабрь 1999 г. – июль 2001 г.) Хронология попытки захвата власти в Крыму криминалом

16 декабря 1999 г. крымчане проходят мимо этого дня, не замечая его, день как день. Обычный день. Так-то оно так, да не совсем. 15, 16, 17 декабря 1999 г. криминальны- ми элементами силами части депутатов была совершена попытка парламентского пере- ворота. В ночь с 16 на 17 декабря планировался штурм 6 этажа Верховной Рады АРК с целью захвата кабинета избранного законного Председателя Грача Л.И. Переворотчики тем самым поставили под угрозу национальную безопасность всей Украины. Мир висел на волоске в ожидании кровавого передела собственности. Но коварным планам не суж- дено было сбыться. Грачу Л.И. с помощью депутатов фракции «Коммунисты и народов- ластие», и Союза советских офицеров, удалость выстоять. Да не только выстоять, но и перейти в контрнаступление. В июле 2001 г. добиться увольнения главного зачинщика переворота Куницына с должности Председателя Советов министров АРК. Вот вам и 16 декабря 1999 г. О том, как это было, и пойдет речь в нашей главе.

Резвое начало деятельности ВР АРК ПО КАДРОВЫМ ВОПРОСАМ сразу после ут- верждения в Киеве Конституции не могло остаться не замеченным на полуострове.

Лихорадочно зашевелились криминальные структуры – хозяева кадрового олимпа. «Должность, которая у ВАС уже есть, – это деньги, которых у НАС еще нет». Этот дежур- ный слоган был для них сигналом к действию как в низовых звеньях общепита и торгов- ли, пансионатах и здравницах, так и в высших эшелонах власти. Зоркое око криминала отслеживало каждое кадровое передвижение мэров городов и чиновников правительства. Таким образом, слепив свою вотчину, они ее оберегали и никого стороннего к ней не до- пускали. Словом, жили не тужили. И вдруг появился «некто» Грач со своей Конституцией и постановлением по кадрам, стал активно и жестко душить это «благородное сообще- ство» в своем железном кулаке. «Негоже так», – сказал себе криминал и задумался...

Хронология попытки захвата власти в Крыму криминалом

(Газета «Искра Правды» за 14, 21, 28 декабря 2012 года)

События в крымском парламенте в декабре 1999 г. подтвердили слова Леонида Грача о реальной угрозе криминальной революции в автономии. Выступая на митинге 7 ноября в г. Симферополе, Л. Грач заявил: «Сегодня ни Куницыну, ни Миримскому, ни Корней- чуку такая власть, которая ведет конструктивный диалог с Киевом, не нужна. В этом и есть суть криминальной революции, к которой они готовятся, и я обвиняю их в этом... Я поставлю перед Президентом Украины наболевший кадровый вопрос, поставлю жестко. Пришло время политического развода».

(17 ноября, газета «Крымская правда»)

Все средства массовой информации Украины в эти декабрьские дни внимательно следят за ситуацией в Крыму: в основном освещали предвзято, считая, что дни Грача уже сочтены. «Независимость», 17.12.1999 г. – «Не дождетесь!» (Л. Грач не собирается подавать в отставку, так как это, по его мнению, угрожает национальной безопасности Украи- ны); «Независимость», 18.12.1999 г. – «Крымский Парламент утратил дееспособность» (Спикер Леонид Грач, оставшись в меньшинстве, блокирует работу Верховной Рады); «Крымская газета», 18.12.1999 г. – «Парламентский кризис разрешился отставкой Пре- зидиума»; «День», 18.12.1999 г. – «Леонид Грач – Киеву: «Не играйте с Крымом!» (Рас- кол в Крымском парламенте стал необратим); «Зеркало недели», 20.12.1999 г. – «Раскол – диагноз и эпикриз»; «Киевские ведомости», 21.12.1999 г. – «Согласие» и «Республика» грозят отставкой Грачу»; «Таврические ведомости», 24.12.1999 г. – «Новый спикер – кто

он?»; «Столичные новости», 28.12.1999 г. – «Критические дни Крымского парламента». 109

  

Юрий Корнилов

На чашу весов положена судьба крымчан. Те, кто на протяжении полутора лет ставили палки в колеса новой власти и не желали жить по закону, в открытую выступили против курса на очищение и возрождение крымской автономии.

С этой целью разработан сценарий переворота и осуществлена попытка захвата власти 15–17 декабря 1999 года в стенах Верховного Совета Крыма: «Нам главное – снять Грача». Вот она, внутренняя пружина, стержень, на который нанизано все остальное. Снять вставшего на их пути Грача, отменить Конституцию, зачеркнуть права и полно- мочия автономии, восстановить торжество беззакония, вернуть парламент к правовой вакханалии, а Крым – к бандитскому беспределу, реанимировать возврат к шевьевско- даниляновским временам.

А получили от Грача «дулю». Грач со своими соратниками поставил жирную точку не- возврата.

Как непосредственный участник этих тревожных событий, я попытался восстановить хронологию подготовки и попытки переворота.

14 мая 1998 года – абсолютная победа Л. Грача на выборах Председателя Верховной Рады АРК и сокрушительное поражение С. Куницына (Л. Грач набрал в полтора раза больше голосов, чем С. Куницын).

Куницыну следовало бы с благодарностью отнестись к предложению Л. Грача о на- значении его на должность Председателя Совета министров АРК. По личной иници- ативе Л. Грач в день своего избрания провел совещание во всех фракциях и вышел с предложением:

«Предлагаю проект решения о Совете министров Автономной Республики Крым, «В связи с истечением срока полномочий Совета министров Автономной Республики Крым и в соответствии с частью 3 статьи 136 Конституции Украины, а также пунктом 25 статьи 9 Закона Украины от 10 февраля 1998 года «О Верховной Раде Автономной Республики Крым», статьей 7 Нормативно-правового акта Верховной Рады Автоном- ной Республики Крым Закона Автономной Республики Крым от 3 февраля 1997 года No 1024-1 «О Совете министров Автономной Республики Крым» Верховная Рада Ав- тономной Республики Крым решила:

1. Считать полномочия Совета министров Автономной Республики Крым прекращен- ными.

2. Поручить Совету министров Автономной Республики Крым исполнять свои пол- номочия до сформирования нового состава Совета Министров Автономной Республики Крым.

3. Поручить Председателю Верховной Рады Автономной Республики Крым Грачу Л.И. согласовать с Президентом Украины Кучмой Л.Д. вопросы об освобождении от долж- ности Председателя Совета министров Автономной Республики Крым Франчука и о на- значении... определении кандидатуры по назначению на должность Председателя Совета Министров Автономной Республики Крым».

Я от себя только могу добавить к этому проекту, что те консультации, которые мною проведены во фракциях, дают мне основание говорить о том, что я бы мог на рассмотре- ние Президента Украины Кучмы Л.Д. внести кандидатуру нашего коллеги депутата Сер- гея Владимировича Куницына. Это за пределами проекта решения».

И это – несмотря на высказывания С. Куницына в своем предвыборном выступлении: «Сегодняшние выборы Председателя Верховного Совета Крыма – это вопрос в прин- ципе, сегодня борется старое и новое, идет нормальный процесс самоочищения», а так- же выступление его однопартийца Косянчука В.Г.: «У Грача Л.И. не хватило мужества и смелости не выставлять сегодня свою собственную кандидатуру на пост Председателя Верховного Совета Крыма. Если обратиться к нашей истории, мы все – жители Крыма:

 

110

 

Юрий Корнилов

помните, с кем соединился Л.И. Грач? С Мешковым. Что мы получили в Крыму благодаря вот этому объединению? Что мы хотим опять второго Мешкова избрать? Товарищи, раз- ве можем мы сейчас допустить эту ситуацию?».

С. Куницыну следовало бы, засучив рукава, работать на созидание, перенимая бесцен- ный опыт Л. Грача. Он же пошел другим путем – на конфронтацию.

С одной стороны, на него давил груз обязанностей и обещаний, которые он должен был выполнить перед теми, кто его спонсировал на выборах: «Но я дал слово людям, которые меня выдвинули, которые меня предложили, и я пойду до конца и пронесу этот крест с этими людьми»

СПРАВОЧНО:

1992 год – первая половина 1993 г. – активный период перегруппировки коммуни- стических сил. В ходе возрождения Компартии Украины одна из главных ролей при- надлежит Коммунистической партии Крыма и ее бесспорному лидеру – Л.И. Грачу. Правые теряют темп, правым срочно требуются партии антикоммунистического толка, благо «теневая экономика» уже заработала. Именно в это время как грибы по-сле дождя появляются партии антикоммунистической направленности: ПЭВК (Ше- вьев), ХДП (Поданев) и в октябре 1993 г. – СПРК – Союз поддержки Республики Крым (Аптер Я.М.). Но если ПЭВК легла под Багрова и стала называться в народе «парти- ей жирных котов», то остальным пришлось туго в криминальных разборках. Ушли к праотцам Поданев, Аптер, другие – надо было срочно куда-то вливаться, менять «наклейку». И уже в 1995 г., не успев организационно окрепнуть, СПРК вливается в «Межрегиональный блок реформ», не миновал и год – в апреле 1996 г. – в состав На- родно-демократической партии, в апреле 1997 г. – в состав общественно-политиче- ского движения «Крым – наш дом» (Демиденко).

С другой стороны, личные амбиции С. Куницына, его неуемная жажда власти не дава- ли покоя. Но алчность, принимая желаемое за действительное, с добротой, как известно, не дружат («наградил Бог волка алкою»).

Вот вехи активного противостояния Куницына Грачу.

Конституция АРК:
Одноканальный бюджет АРК;
Многопрофильный транспортный переход «Керченский мост». Высшая степень лукав-

ства: чтобы избежать поездки Лужкова в Керчь на митинг о начале строительства Кер- ченского моста, предложил Лужкову провести футбольный матч между правительствами Москвы и Крыма в Симферополе).

Л. Буджурова, любовь которой к Грачу невозможно себе представить, анализируя си- туацию, сложившуюся в Крыму после мая 1998 года, сообщает читателю («Столичные новости», 21–28 декабря 1999 года):

«Прошло всего полтора года работы Крымского парламента, как образцово-показа- тельное согласие спикера Леонида Грача и премьера Сергея Куницына, принимая формы то злейшей дружбы, то задушевной вражды, превратилось в открытое противостояние, способное изменить политический расклад на полуострове.

«Звоночки» будущего серьезного конфликта прозвенели еще год назад, когда Грач, обойдя Куницына, добился утверждения Конституции, сделавшей Крым парламентской республикой, а потом провел в ВС так называемое кадровое постановление. Тогда пре- мьер как мог протестовал, но у него не было достаточного опыта, чтобы конкурировать с таким искушенным политиком, как Грач».

...Выборы прошли, и их крымские результаты (за Л. Кучму – 43,98 %, за П. Си- моненко – 51,22 %), как ни странно, заставили Куницына – регионального лидера НДП – считать себя победителем, так как, по его мнению, коммунистический электорат мог быть и больше, но правительство сделало все, чтобы Крым «порозовел».

   

111

 

Юрий Корнилов

Трудно было предположить, что Грач и Куницын будут и дальше демонстрировать «семейное» счастье. Спикер первым, еще до второго тура выборов, заговорил о «полити- ческом разводе», после чего премьер должен был или смириться с возможностью отстав- ки, или самому идти в бой.

Он выбрал второе. Используя еще одну модную тему – создание пропрезидентского большинства в парламенте, Куницын принялся за строительство его провинциального варианта. Так на свет появилось политическое заявление двух фракций – «Согласие» и «Республика» – о «начале формирования депутатского большинства в ВС АРК в под- держку президентских инициатив», которое считает необходимым «внести коррективы в расстановку политических сил, представленных в президиуме ВС автономии, и, в случае необходимости, в составе Совета министров Крыма». К началу скандального заседания парламента заявление подписали уже 53 депутата из 100.

Артиллерийская подготовка к будущему бою прозвучала утром 15 декабря, когда оппозиционное большинство попыталось внести в повестку дня революционный для этого состава парламента вопрос: о проведении закрытого заседания с обсуждением поведения президиума. Депутаты из фракции «Коммунисты и народовластие» пресекли инициативу на корню. Они заблокировали трибуну и держали ее оборону всю первую по- ловину утреннего заседания.

Попытка захвата трибуны депутатами «Большинства» 16 декабря 1999 г.

ПОДРОБНЕЕ:

Расклад сил среди депутатов Верховной Рады АРК сложился не в нашу пользу. 34 коммуниста плюс 1 социалист. Всего З5 мандатов из 100. Остальные 65 голосов, за исключением нескольких, были объединены одной целью – как можно быстрее снять Грача. Соотношение 1 : 2. Т.е. силы у наших врагов (хватит жеманиться, играть в ди- пломатию, называя их интеллигентно оппонентами) по крайней мере превосходили в два раза. Плюс еще такое обстоятельство. Фракции у них являли собой сообщество известных в Крыму личностей.

    

112

 

Юрий Корнилов

   

Примечание: Согласно регламенту не входят во фракции:
Председатель (Грач Л.И.) и два его заместителя (Дейч Б.Д. и Корнилов Ю.П).

113

 

Юрий Корнилов

Словом, куда ни глянь – кругом одни «плюсы». Плюсы плюсами, но был у них один большой «минус». Как объяснить попроще? Видели игру нашей сборной по футболу? На- падающий посылает мяч вперед, а его напарник, не поняв замысла, бежит в другую сто- рону. Так и здесь. Цель одна, но пути достижения ее у каждой фракции свои. Получается, как в басне И.А. Крылова « Лебедь, Рак и Щука»: «Когда в товарищах согласья нет, на лад их дело не пойдет».

Другое дело – фракция «Коммунисты и народовластие».

Она представляла собой неприступный форпост организации единомышленников, объединенных единой идеей, сплоченных общим делом, связанных железной дисци- плиной.

Без строжайшей, поистине железной дисциплины партия потерпела бы поражение. Продолжая эту ленинскую мысль, Сталин утверждал, что только сознательная дисципли- на действительно может быть железной дисциплиной.

«Наш способ борьбы, – подчеркивал Ленин, – это организация. Мы должны все орга- низовать, все взять в свои руки». Организация бьет класс.

Благодаря четкой организации и умелому управлению рескомом партии под руко- водством Грача Л.И. фракции удалось, находясь в меньшинстве, все четыре года удер- живать крымскую ситуацию в надежных руках, давая по зубам противнику. Своими делами и поступками они подтвердили высокое наименование фракции «Коммунисты и народовластие». Вот они, наши герои:

ГРАЧ ЛЕОНИД ИВАНОВИЧ

Родился 1 января 1948 года в с. Бродецкое Комсомольского района Винницкой области. Образование высшее: в 1979 году окончил Кубан- ский государственный университет по специальности правоведение, а в 1985 году – Высшую партийную школу при ЦК Компартии Украины (г. Киев). Доктор исторических наук, профессор. Заслуженный юрист Украины.

1988–1990 гг. – секретарь Крымского обкома Компартии Украины; 1990–1991гг.–второйсекретарьКрымскогообкомаКомпартииУкраины;1991 г.–пер- вый секретарь Крымского обкома Компартии Украины; с мая по август 1991 г. – первый секретарь Крымского республиканского комитета Компартии Украины; 1992–1993 гг. – председатель Союза советских офицеров Крыма; 1994–1998 гг. – депутат Верховного Совета Автономной Республики Крым; 1998–2002 гг. – Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым. Первый секретарь Крымского республиканского коми- тета Компартии Украины.

РЕУЦКАЯ ЕВГЕНИЯ ВАЛЕРЬЯНОВНА

Родилась 3 апреля 1939 года в г. Свободном Амурской области. Имеет высшее образование, в 1967 году окончила Хабаровский государствен- ный медицинский институт по специальности лечебное дело. Врач- терапевт высшей категории. 1999 г. – помощник-консультант народно- го депутата Украины, пенсионерка.

Награждена медалью «Ветеран труда» и Почетной грамотой Прези- диума Верховной Рады Автономной Республики Крым. Член Постоянной комиссии Вер- ховной Рады Автономной Республики Крым по социальным вопросам и здравоохране- нию. Первый секретарь Алуштинского горкома Компартии Украины. Член Компартии Украины.

   

114

 

Юрий Корнилов

ВАСИЛЬЕВ ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ

Родился 26 марта 1945 года в г. Столбцы Минской области Белорус- ской ССР. Имеет высшее образование, в 1985 году окончил Всесоюзный ордена Трудового Красного Знамени заочный политехнический инсти- тут (г. Москва), инженер-строитель.

Награжден семью медалями, Почетной грамотой Президиума Вер- ховной Рады Автономной Республики Крым. Член Постоянной комис- сии Верховной Рады Автономной Республики Крым по рекреационному и санаторно-ку-

рортному комплексам. Член Компартии Украины.

КАРЛЮГА ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ

Родился 19 мая 1949 года в с. Армянск Красноперекопского района Крымской области. Имеет высшее образование, в 1975 году окончил Симферопольский филиал Севастопольского приборостроительного института, инженер-строитель.

Награжден Почетной грамотой Президиума Верховной Рады Ав- тономной Республики Крым. Член Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по местному самоуправлению и государственному

устройству. Член Компартии Украины.

ЕРКО ВАЛЕРИЙ ИВАНОВИЧ

Родился 13 августа 1948 года в г. Тарасовичи Киево-Святошинского района Киевской области. Имеет высшее образование, в 1972 году окон- чил Киевский технологический институт пищевой промышленности, инженер-механик. Член Постоянной комиссии Верховной Рады Авто- номной Республики Крым по рекреационному и санаторно-курортному комплексам. Член Компартии Украины.

ЗЛОБИН ВИКТОР МИХАЙЛОВИЧ

Родился 13 августа1941 года в г. Кирове. Имеет высшее образование, в 1978 году окончил Курганское высшее военно-политическое авиаци- онное училище по специальности офицер-политработник.

Награжден 12 медалями. Секретарь Постоянной комиссии Верхов- ной Рады Автономной Республики Крым по экологии и чрезвычайным ситуациям. Член Компартии Украины.

МАХНАКОВ АНАТОЛИЙ ИВАНОВИЧ

Родился 7 ноября 1955 года в с. Белое Троицкого района Алтайского Края. Имеет высшее образование, в 1977 году окончил Симферополь- ский государственный университет по специальности историк, препода- ватель истории и обществоведения.

Награжден Почетной грамотой Президиума Верховной Рады Авто- номной Республики Крым. Заместитель председателя Постоянной ко- миссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по законодательству, законно-

сти, правопорядку и военным вопросам. Член Компартии Украины.

     

115

 

Юрий Корнилов

КОРНИЛОВ ЮРИЙ ПЕТРОВИЧ

Родился 7 июня 1953 года в г. Евпатории Крымской области. Име- ет высшее образование: в 1975 году окончил Одесский государственный университет им. И.И. Мечникова по специальности физика, теоретиче- ская физика, а в 1986 году – Высшую партийную школу при ЦК Ком- партии Украины (г. Киев). Кандидат политических наук. Заслуженный деятель науки и техники Автономной Республики Крым. 1998 г. – заме-

ститель Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Награжден Почетной грамотой Президиума Верховной Рады Автономной Республики

  

Крым.

ПОПОВ ВИКТОР ФЁДОРОВИЧ

Родился 27 декабря 1932 года в д. Баксы Маяк-Салынского райо- на Крымской АССР. Имеет высшее образование, в 1957 году окончил Крымский государственный педагогический институт им. М.В. Фрунзе по специальности история. Заслуженный учитель Автономной Респу- блики Крым.

 

1998 г. – председатель Постоянной комиссии Верховной Рады Ав- тономной Республики Крым по экологии и чрезвычайным ситуациям. Председатель совета Крымской республиканской организации партии Всеукраинского объединения левых «Справедливость».

САФИНА ТАТЬЯНА ИЛЬИНИЧНА

Родилась 30 июля 1955 года в г. Керчи Крымской области. Имеет высшее образование, в 1984 году окончила Симферопольский государ- ственный университет им. М.В. Фрунзе по специальности историк, пре- подаватель истории и общественно-политических дисциплин. Лауреат премии Ленинского комсомола в области педагогики. Почетный поис- ковик Украины. Заслуженный учитель Автономной Республики Крым.

Награждена Почетной грамотой Президиума Верховной Рады Автономной Республи- ки Крым. Секретарь Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по науке, образованию, делам молодёжи и спорту. Член Компартии Украины.

ДЕГТЯРЁВ ВИКТОР ГРИГОРЬЕВИЧ

Родился 7 февраля 1938 года на ст. Шуштулеп Горно-Шорского райо- на Новосибирской области.

Имеет высшее образование, в 1973 году окончил Севастопольский приборостроительный институт, инженер-электрик. Заслуженный ра- ботник сферы услуг Автономной Республики Крым.

Награжден двумя медалями. Член Компартии Украины.

КАПОВСКИЙ ИЛЛАРИОН ИГОРЕВИЧ

Родился 21 октября 1959 года в г. Симферополе. Имеет высшее обра- зование, в 1981 году окончил Крымский сельскохозяйственный инсти- туг им. М.И. Калинина, инженер-механик.

Награжден Почетной грамотой Президиума Верховной Рады Авто- номной Республики Крым. Член Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по промышленности, строительству,

транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу. Председатель подкомиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса. Член Компартии Украины.

  

116

 

Юрий Корнилов

ПИРОНКО АНАТОЛИЙ ВИКТОРОВИЧ

Родился 12 июля 1946 года в селе Редкино Завидовского района Ка- лининской области. Имеет высшее образование, в 1975 году окончил Киевский автодорожный институт по специальности автомобильное хозяйство. Заслуженный работник транспорта Автономной Республики Крым. Член Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Респу- блики Крым по рекреационному и санаторно-курортному комплексам. Член Компартии Украины.

БЕЗАЗИЕВ ЛЕНТУН РОМАНОВИЧ

Родился 18 марта 1942 года в с. Фоти-Сала Крымской АССР. Имеет высшее образование, в 1964 году окончил Ташкентский политехниче- ский институт по специальности промышленное и грaжданское строи- тельство. Имеет орден «За заслуги» III степени.

Заслуженный строитель Украины. Заслуженный работник местного самоуправления в Автономной Республике Крым. Благодарность Председателя Сове- та министров Автономной Республики Крым. Почётный знак Автономной Республики Крым «За верность долгу». Орден «За верность долгу». Член Компартии Украины.

ИВАНОВ АФАНАСИЙ ЯКОВЛЕВИЧ

Родился 15 мая 1951 года в г. Симферополе Крымской области. Имеет высшее образование, в 1976 году окончил Крымский государственный медицинский институт по специальности лечебное дело. В 1991 году об- учался в школе менеджеров в г. Будапеште (Венгрия). В 1997 году об- учался по программе «Государственные связи» в Арканзасском нацио-

нальном государственном университете (США, штат Арканзас). 1998 г. – председатель Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по законодатель- ству, законности, правопорядку и военным вопросам. Член Компартии Украины.

ЛАЗАРЕВ АНАТОЛИЙ ИВАНОВИЧ

Родился 10 января 1941 года в с. Укромное Симферопольского райо- на Крымской области. Имеет высшее образование, в 1968 году окончил Иркутский политехнический институт, инженер-механик.

Заслуженный работник промышленности Украины. Заслуженный ра- ботник промышенности Автономной Республики Крым. Лауреат госу- дарственной премии Республики Крым. Награжден орденами «За заслуги» II степени, «За заслуги» III степени и Святого князя Владимира IV степени, медалью «Почетный крым-

чанин».
Депутат Верховного Совета Автономной Республики Крым (1994–1998 гг.). Член По-

стоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по экологии и чрез- вычайным ситуациям. Член Компартии Украины.

ПАНЧЕНКО КОНСТАНТИН СЕРГЕЕВИЧ

Родился 15 августа 1931 года в с. Кирносовка Перещепинского райо- на Днепропетровской области. Имеет высшее образование, в 1966 году окончил Военную академию тыла и транспорта (г. Ленинград) по специ- альности инженер-офицер материально-технического снабжения войск.

Награжден 10 медалями. Член Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по рекреационному и санаторно- курортному комплексам. Член Компартии Украины.

     

117

 

Юрий Корнилов

ГОЛУБЕВ МИХАИЛ МИХАЙЛОВИЧ

Родился 5 марта 1947 года в п. Кукмор Кукморского района Татарской АССР. Имеет высшее образование, в 1979 году окончил Высшую профсо- юзную школу культуры по специальности культурно-просветитель- ная работа. Заслуженный деятель искусств Автономной Республики Крым. 1998 г. – министр культуры Автономной Республики Крым. Член постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым

по культуре, межнациональным отношениям и проблемам депортированных граждан. Член Компартии Украины.

ЗУБАРЕВ ВАЛЕНТИН ЛЬВОВИЧ

Родился 2 июля 1939 года в г. Москве. Имеет высшее образование, в 1964 году окончил Крымский государственный медицинский институт по специальности педиатрия. Доктор медицинских наук, профессор.

Заслуженный врач Украины. Заслуженный деятель науки и техники Автономной Республики Крым. 1998 г. – председатель Постоянной ко- миссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по социальным вопросам и здравоохранению. Член Компартии Украины.

БЛИНКОВ ВЛАДИЛЕН БОРИСОВИЧ

Родился 24 сентября 1934 года в с. Алексеевское Алексеевско района Татарской АССР. Имеет среднее техническое образование, в 1954 году окончил Гомельское радиоинженерное училище ПВО по специальности РПС, а в 1970 и 1974 гг. – высшие академические курсы Академии им. М.В. Фрунзе в г. Москве. Полковник запаса.

Награжден тремя орденами, 20 медалями СССР и двумя медалями Арабской Республики Египет. Избирался заместителем председателя Постоянной комис- сии Верховной Рады Автономной Республики Крым по экологии и чрезвычайным ситуа- циям. 18 января 2000 года скоропостижно скончался. Член Компартии Украины.

ЕФАНОВ ВАЛЕРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Родился 26 января 1947 года в г. Симферополе. Имеет среднее специ- альное образование: в 1973 году окончил Симферопольский техникум об- щественного питания, техник-технолог общественного питания, а в 1977 году – Симферопольский автотранспортный техникум, техник-механик. Член Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по рациональному природопользованию и земельным вопросам. Член Компартии Украины.

КРИЦКИЙ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ

Родился 20 июня 1956 года в г. Симферополе. Имеет высшее образо- вание, в 1983 году окончил Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова по специальности журналистика.

Заслуженный журналист Автономной Республики Крым. Секретарь Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым мандатной, по депутатской этике, организации работы Верховной Рады и средствам массовой информации. Член Компартии Украины.

     

118

 

Юрий Корнилов

ГОРУЛЬКО ТАТЬЯНА ЛЕОНИДОВНА

Родилась 25 февраля 1951 года в пос. Тетюхе-Пристань Тетюхинско- го района Приморского края. Имеет высшее образование, в 1974 году окончила Харьковский ордена В.И. Ленина политехнический институт им. В.И. Ленина по специальности химическая технология лаков, кра- сок и лако-красочных покрытий. 1998 г. – заместитель министра труда и социальной защиты Автономной Республики Крым. Секретарь Посто- янной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по со- циальным вопросам и здравоохранению. Член Компартии Украины.

АЛЁШИН ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ

Родился 26 июля 1940 года в г. Балаклаве Крымской области. Имеет высшее образование, в 1971 году окончил Симферопольский филиал Се- вастопольского приборостроительного института, инженер-строитель.

Заслуженный строитель Автономной Республики Крым. Награжден восемью медалями. Член Постоянной комиссии Верховной Рады Авто- номной Республики Крым по рациональному природопользованию и земельным вопросам. Член Компартии Украины.

ПОМОРЦЕВ АНАТОЛИЙ ДАНИЛОВИЧ

Родился 21 июля 1932 года в с. Баим Мариинского района Кеме- ровской области. Имеет среднее специальное образование: в 1950 году окончил Мариинский сельскохозяйственный техникум (Кемеровская область), агроном, а в 1954 году - Военно-морское училище ПBO ВМС (г. Энгельс Саратовской области).

Награжден четырмя медалями. Секретарь Постоянной комиссии Вер- ховной Рады Автономной Республики Крым по законодательству, закон- ности, правопорядку и военным вопросам. Член Компартии Украины.

ТАРАБРИН ЮРИЙ ВИКТОРОВИЧ

Родился 27 июня 1940 года в г. Армавире Краснодарского края. Имеет высшее образование, в 1962 году окончил Высшее военно-морское учи- лище радиоэлектроники им. А.С. Попова (г. Петродворец Ленинградской области) по специальности телемеханика и вычислительная техника.

Награжден орденом «Знак Почета» и 15 медалями, Почетной грамо- той Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым.Член Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по законодательству, законности, правопорядку и военным вопросам. Член Компартии Украины.

ЗАХАРОВ ВЯЧЕСЛАВ РОМАНОВИЧ

Родился 31 января 1947 года в г. Ялте. Имеет высшее образование, в 1979 году окончил Симферопольский государственный университет им. М.В. Фрунзе по специальности история.

Заместитель председателя Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по рекреационному и санаторно-ку- рортному комплексам. Член Компартии Украины.

     

119

 

Юрий Корнилов

ТЕЛКОВ НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ

Родился 23 ноября 1936 года в с. Высоком Почепского района Брян- ской области. Имеет высшее образование, в 1971 году окончил Симфе- ропольский филиал Севастопольского приборостроительного институ- та, инженер-строитель.

Награжден орденом «Знак Почета» и семью медалями. Заместитель председателя Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Ре- спублики Крым по экологии и чрезвычайным ситуа циям. Член Компар- тии Украины.

ШЕКЕТА ЛЕОНТИЙ ИВАНОВИЧ

Родился 12 августа 1947 года в с. Грушевка Токмакского района За- порожской облаcти. Имеет высшее образование, в 1974 году окончил Крымский сельскохозяйственный институт им. М.И. Калинина по спе-циальности плодоовощеводство и виноградарство. Заслуженный работ- ник агропромышленного комплекса Автономной Республики Крым.

2000 г. – советник Председателя Верховной Рады Автономной Ре- спублики Крым. Награжден орденом «Знак Почета». Депутат Верховного Совета Крыма (1990–1994 гг.). Член Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по социальным вопросам и здравоохранению. Член Компартии Украины.

ИВАНОВ ОЛЕГ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Родился 27 марта 1937 года в г. Куйбышеве. Имеет среднее специаль- ное образование, в 1957 году окончил Военно-морское минно-торпед- ное авиационное училище (г. Николаев), пилот-техник.

Награжден орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» и восемью медалями. Член Постоянной комиссии Верховной Рады Ав- тономной Республики Крым по законодательству, законности, правопо- рядку и военным вопросам. Член Компартии Украины.

МАКРИДИ БОРИС ПЕТРОВИЧ

Родился 22 марта 1940 года в селе Краснолесье Симферопольского района Крымской области. Имеет высшее образование, в 1972 году окон- чил Крымский сельскохозяйственный институт им. М.И. Калинина по специальности плодоовощеводство и виноградарство. Знатный садовод- виноградарь Украинской ССР. Заслуженный работник агропромышлен- ного комплекса Автономной Республики Крым. 1998 г. - председатель Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по рекреационному и саниторно-курортному комплексам.

Награжден тремя медалями. Член Компартии Украины.

ХМЕЛЬНИЦКИЙ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ

Родился 1 мая 1944 года в с. Остапы В. Богачанского района Полтав- ской области. Имеет высшее образование, в 1977 году окончил Херсон- ский сельскохозяйственный институт, ученый-зоотехник. Заcлуженный работник агропромышленного комплекса Автономной Республики Крым.

Награжден медалями. Член Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по аграрным вопросам и продоволь- ственному обеспечению. Член Компартии Украины.

     

120

 

Юрий Корнилов

 

БОНДАРЬ АЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ

Родился 1 марта 1955 года в с. Богатое Белогорского района Крым- ской области. Имеет высшее образование, в 1984 году окончил Крым- ский ордена Трудового Красного Знамени медицинский институт, врач- акушер-гинеколог.

Заместитель председателя Постоянной комиссии Верховной Рады Ав- тономной Республики Крым по социальным вопросам и здравоохране- нию. Член Компартии Украины.

СНЕГИРЁВ ФЁДОР ФЁДОРОВИЧ

Родился 12 марта 1947 года в селе Глушково Глушковского района Курской области. Имеет высшее образование, в 1969 году окончил Мо- сковскую ветеринарную академию по специальности зоотехник.

Заслуженный работник агропромышленного комплекса Автономной Республики Крым. 1998 г. – председатель Постоянной комиссии Верхов- ной Рады Автономной Республики Крым по аграрным вопросам и про-довольственному обеспечению. Депутат Верховного Совета Автономной Республики Крым (1994–1998 гг.). Член Компартии Украины.

НАЗДРАЧЕВ АЛЕКСЕЙ НИКОЛАЕВИЧ

Родился 23 января 1960 года в г. Кизеле Пермской облаcти. Име- ет высшее образование: в 1982 году окончил Крымский сельскохозяй- ственный институт им. М.И. Калинина, ученый-агроном, а в 1986 году аспирантуру Всесоюзной научно-исследовательской академии агролесо- мелиорации, г. Волгоград. 1998 г. – главный специалист управления по охране труда, пожарной безопасности и безопасности дорожного движе-

ния Министерства агропромышленного комплекса Автономной Республики Крым. Член Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по законодатель- ству, законности, правопорядку и военным вопросам. Член Компартии Украины.

САЕНКО АННА ВСЕВОЛОДОВНА

Родилась 7 августа 1950 года в д. Новики Ивевского района Гроднен- ской области Белорусской ССР. Имеет высшее образование, окончила Симферопольский государственный университет им. М.В. Фрунзе по специальности физика и математика.

Заслуженный работник культуры Автономной Республики Крым. 1998 г. – председатель Постоянной комиссии Верховной Рады Автоном- ной Республики Крым по культуре, межнациональным отношениям и проблемам депортированных граждан. Член Компартии Украины.

Книга «Парламент Крыма: Выборы-98». Информационно-аналитическое издание

Много воды утекло с тех пор. Каждый выбрал свой путь движения. Жизнь такая, какая есть. Бог всем судья. Тогда они были вместе...

   

121

 

Юрий Корнилов

22.00 14 декабря – получена достоверная информация, что в Совете министров за- кончилось закрытое совещание руководства партий НДП, «Союз», « Аграриев», принято решение: захват трибуны и Президиума в зале заседания 15 декабря при открытии пле- нарного заседания с целью захвата власти «большинством», отстранение Грача от долж- ности, захват его кабинета.

23:00 14 декабря – принято решение о созыве фракции «Коммунисты и народовла- стие» 15 декабря, 7.30 утра.

7.30 – 8:00 15 декабря – на заседании фракции «Коммунисты и народовластие» при- нято решение блокировать трибуну в Президиуме Верховной Рады. Создать несколько эшелонов:

1-й - на проходе между рядами на подступах к трибуне. На левом фланге ответствен- ный А. Бондарь, мастер спорта СССР по дзюдо. На правом фланге – В. Алешин со своей колоритной фигурой. Задача – не допустить «переворотчиков» к пространству возле три- буны, заблокировав их еще у прохода;

2-й – блокировка непосредственно трибуны; 3-й – перекрытие проходов к столу Президиума.

В зависимости от ситуации, которая будет складываться по ходу пленарных заседаний 15–17 декабря, силами депутатов и Союза советских офицеров наглухо перекрыть лест- ничные переходы, ведущие к пятому, шестому этажам, уделив особое внимание шестому этажу, кабинетам No 612–615 – Председателя ВР. Обеспечить охрану малого зала засе- дания Президиума, кабинетов 609, 611 (забегая вперед, можно сказать, что 16 декабря пришлось этот план по шестому этажу претворять в жизнь).

8:00–10:00 15 декабря – контроль фракции «Коммунисты и народовластие» зала заседания ВР АРК.

10.00 15 декабря – начало пленарного заседания.

Я располагаю стенограммой того пленарного заседания. Звериный оскал «переворот- чиков», балаган, шум и гам представителей так называемого большинства, беспредел, который творился в зале (а защитники трибуны четко выполняли свои задачи: не до- пустить). Все это мужественно, стойко, терпеливо мог вынести только Л. Грач, призывая работать по Регламенту.

Председатель Cовета министров АРК Куницын С.В. – тщательно причесывая брови, ты помошаешь обществу.

  

122

 

Юрий Корнилов

 

123

 

Юрий Корнилов

 

124

 

Юрий Корнилов

 

СПРАВОЧНО:

«Читайте все Регламент» – назидательно обращался Л.И. Грач к депутатам не случайно. Регламент – это базисный нормативно-правовой документ:

«Основными задачами Регламента Верховной Рады Автономной Республики Крым являются регулирование порядка работы Верховной Рады Автономной Респу- блики Крым, ее Президиума, постоянных и временных комиссий, других органов, а также порядка работы депутатов по решению вопросов, отнесенных к их ведению, подготовке и принятию нормативно-правовых актов, иных документов на осно- ве и в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, Конституци- ей Автономной Республики Крым, нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.» В этой связи важное место в деле организации конструктивной работы пленарных заседаний занимала соответствующая посто- янная комиссия по контролю за соблюдением регламента. Не случайно председате- лем этой комиссии Грач Л.И. рекомендовал опытного Махнакова А.И., евпаторийца, который не позволял играть Регламентом словно пингпонгом в угоду своих амбиций нерадивым депутатам.

 

125

 

Юрий Корнилов

 

Правовой беспредел продолжался.

126

 

Юрий Корнилов

 

Стенограмма требует пояснений:

Голосование... Казалось бы, все очень просто: вставил карточку и нажимай на кнопку. Зеленая – «за», красная – «против». Электронная система «Рада» под- водит общий итог. Простая процедура. Но эта самая простота с самого начала не внушала нам доверия. Проанализировав по заданию Грача со своим помощ- ником Ю.Д. Твердым (фамилия соответствовала его характеру) итоги голосова- ния, пришли к выводу: «Воруют же, воруют наглым образом наши голоса».

Дело в том, что по заданию Грача Л.И. карточки для голосования всех чле- нов фракции, включая председателя, я хранил у себя в сейфе. Перед началом пленарного заседания я выдавал их, а вечером собирал. Так что еще до голо-сования нам было ясно, что имеем мы, что у наших союзников (явных и не яв- ных), а что осталось у оппозиции. А тут при нашем подсчете каждый раз мы не досчитывались два – три голоса. Закрывшись поздно вечером, так, чтобы нам никто не мешал, в зале заседаний, мы вместе с руководителем по контролю за электронной системой просчитывали разные варианты.

Итог таков. У каждого депутата имеется своя индивидуальная карточка в трех экземплярах: один экземпляр выдается депутату, два других хранятся в здании Верховной Рады, причем один из них выдается на руки депутату в экс- тремальных случаях – утеря или др. Третий – в глубоком резерве.

Все гениальное просто. Втихую берется второй экземпляр карточки любого депутата и запускают его в работу. Эксперимент показал, что «голосует» кар- точка, хозяин которой находится левее (если смотреть из зала в сторону пре- зидиума) нашего депутата. А тот усердно, с чувством исполненного долга, тоже жмет на кнопку. Бесполезно! Его карточка блокируется «левым» экземпляром. Как будто ветром сдуло. Пустота. Вот так руководил в последнее время Вер- ховной Радой АРК Гриценко. Цыгане, «наперсточники» да и только.

15:00 15 декабря. Перед началом вечернего заседания Верховной Рады председатель- ствующим с применением электронной системы голосования «Рада» проведена регистра- ция депутатов, принявших участие в заседании, в результате которой зарегистрировано 2 депутата (Л. Грач, Ю. Корнилов).

Председательствующим перенесено заседание Верховной Рады на день очередного пленарного заседания (16 декабря).

17:10 – в зале пленарных заседаний Верховной Рады собралась группа депутатов Вер- ховной Рады.

Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым Гриценко А.П. сделал сооб- щение о том, что Председатель Верховной Рады АРК в зал пленарных заседаний не при- шел, поэтому он предлагает провести пленарное заседание, так как для его проведения имеется необходимое количество депутатов – 51 депутат (всего 100 депутатов).

Гриценко А.П. сообщил, что на рассмотрение вносится три вопроса, и назвал их пере- чень без изложения содержания: внесение изменений в Регламент Верховной Рады; об освобождении от должности Безазиева Л.Р.; о назначении на должность Романенко А.Н.

Изложив перечень вопросов, Гриценко А.П. предложил проголосовать за эти вопросы.

Часть собравшихся депутатов проголосовали путем поднятия руки одновременно по трем вопросам. Подсчет поднятых рук не производился, хотя Гриценко А. заявил, что решение принято 51 депутатом.

Голосовали – веселились.
Посчитали – прослезились.
Оказалось, живых членов «большинства» 49 человек. Решено дать бой Л. Грачу 16 де-

 

кабря, с учетом живых 51 депутата.

127

 

Юрий Корнилов

Названное собрание не является пленарным заседанием Верховной Рады Автономной Республики Крым, поскольку проведено в целом вне Регламента и в нарушение порядка проведения пленарного заседания, установленного Регламентом Верховной Рады. Реше- ния, принятые данным собранием депутатов, не имеют юридической силы.

17:30 15 декабря – заседание фракции «Коммунисты и народовластие».

18:00 15 декабря – Л. Грач сделал заявление для прессы следующего содержания: «На мое место хотят посадить человека, которым будет командовать криминал. Идет правовая вакханалия, в ней участвуют: группа поддержи Президента, а также некоторые работники МВД и глав администраций. За полдня сделано все, чтобы взорвать политиче- скую обстановку, попрать Регламент и закон, чтобы бесчинствовать в правовом плане. В принципе это политическое хулиганство, у нас хватит сил выдержать и это. Если государ- ство Украина устраивает возвращение криминала шевьевско-данеляновского розлива, то тогда так тому и быть. В этом случае надо будет посмотреть на отчаяние людей. Если бу- дет попытка занять кабинет законно избранного председателя, я призову Союз советских офицеров взять под охрану все здание».

19:00 15 декабря–8:00 16 декабря – здание ВР находится под охраной фракции «Коммунисты и народовластие».

8:00 16 декабря – пикет у здания ВР в поддержку Председателя ВР АРК Грача Лео- нида Ивановича.

10:00 16 декабря – начало пленарного заседания. В зале зарегистрировано 78 де- путатов. Большинством голосов принято решение о проведении пленарного заседания в закрытом режиме. Из зала были удалены работники прокуратуры, милиции, СБУ, на- родные депутаты Украины, зам. главы Администрации Президента Украины А. Диденко, журналисты. Ни один из 30 вопросов, внесенных в повестку дня на пленарное совещание, не прошел.

13:00 16 декабря – перерыв в работе пленарного заседания.

В сессионном зале состоялось совещание фракций «Согласие» и «Республика». По окончании С. Куницын ответил на вопросы журналистов.

С. Куницын на заседании двух фракций – «Согласие» и «Республика» – просил за- явить, что кризис не между Куницыным и Грачом, а это кризис между коммунистами и демократами. Между двумя парламентскими фракциями. Между сегодняшним большин- ством и меньшинством.

И не надо сводить личные наши отношения... все гораздо серьезнее. Работать в со- стоянии, в котором премьер-министра, депутатов ВС, «большинство» принимают не за людей, а за какое-то стадо, - мы уже больше не можем.

Мы все - члены парламента, мы равные. Мы избрали старшего депутата. А он так себя ведет. Какая должна быть реакция? Здесь обид никаких быть не должно. Надо выбирать. Или - или.

Буджурова: стало известно, что сегодня утром вы имели телефонный разговор с Пре- зидентом. Если можно, о чем был разговор и получили ли Вы поддержку?

Куницын: Мы не должны быть с вами наивными, что Президент Украины может по- звонить Грачу или Куницыну и сказать одному: снимай одного или второго. Могу сказать, что у меня действительно был разговор с Президентом. Я доволен разговором. И было у меня несколько разговоров (и вчера, и сегодня) и с главой администрации, я удовлетво- рен этими разговорами, и я в хорошем состоянии.

15:00 16 декабря – с применением электронной системы голосования «Рада» про- ведена регистрация депутатов, принявших участие в заседании, в результате которой за- регистрировано 53 депутата.

Принято решение о том, что заседание правомочно для решений таким составом.

 

128

 

Юрий Корнилов

В числе выступающих было предоставлено слово депутату Гриценко А.П.:

«Уважаемый Леонид Иванович, я ставлю на голосование вопрос (и прошу поставить), учитывая, что вы систематически нарушаете Регламент, не вносите в повестку дня те во- просы, которые вносят депутаты, я ставлю на голосование о смене ведущего. Прошу по- ставить на голосование».

Данный инцидент послужил причиной для проведения группой депутатов собрания с принятием решений с помощью поднятия рук. Он предложил заменить председатель- ствующего и отправить Президиум в полном составе в отставку. Как сообщил А. Грицен- ко, за это решение проголосовал 51 депутат.

Единственный, кто не терял чувства самообладания, был Л. Грач. Он спокойно выша- гивал в своем кабинете, мысленно просчитывая различные ситуации. Он прекрасно знал, что у «большинства» нет реально 51 депутата и в ближайшее время не предвидится. На самом деле «большинство» искало куда-то исчезнувший 51-й голос. Кто-то сказал, что он вышел в туалет, скорохваты «большинства» прочесали все туалеты, обнаружили закры- тый туалет на первом этаже. Открывшим двери зияло темное пятно открытого окна. 51-й голос исчез в сумерках четверга. Началось «великое сидение» в ожидании 51-го голоса.

Операция под кодовым названием «Ликвидация-51-го» – не допустить ни под ка- ким видом, чтобы в зале для голосования присутствовал 51 «живой» депутат, де- лало свое плодотворное дело. Из заявленных «большинством» 53 депутатов пять относились к Л.И. Грачу более-менее лояльно и готовы были в открытую за него голосовать, но сделать такой решающий шаг не позволяла окружающая обстанов- ка. Было принято единственно верное решение – не высказывать свою точку зрения публично, а поочередно не являться на заседания якобы по уважительной причине, так, чтобы количество присутствующих не превышало цифру 50. Сказано – сдела- но. Но однажды у одного из них сдали нервы и он, незаметно от нас крадучись, при- парковав свою служебную машину за углом во дворике, поздно вечером попытался проникнуть в здание Совмина. Номер машины был зафиксирован одним из дежур- ных, рассредоточенных по секторам, информация своевременно поступила на 6-й этаж. Инцидент был исчерпан.

21.00 16 декабря – в конференц-зале собрав уже уставших журналистов, Грицен- ко объявил (живого 51-го голоса так и не нашлось), что «большинство» Парламента в составе 51 депутата единогласно приняло решение «Об освобождении от исполнения должностных обязанностей членов Президиума ВР АРК в составе: Председателя, его за- местителей и Председателей постоянных комиссий». Он продемонстрировал подписан- ное решение и протокол к нему. Но почему-то показывал его в сторону от журналистов. «Большинством» принято обращение к Президенту, в котором всю вину за раскол воз- ложили на фракцию «Коммунисты и народовластие».

Все на радостях «ломанулись» захватывать кабинет Л. Грача, поскольку, как объ- явил А. Гриценко, Грач такой же «рядовой» депутат, как и все остальные. Но не тут-то было: пятый, шестой этажи наглухо были перекрыты депутатами фракции «Коммуни- сты и народовластие» с помощью советских офицеров. «Большинству» срочно нужна была связь с Киевом, получить «добро» штурмом взять шестой этаж. Все дело в том, что правительственная связь, так называемая вертушка, с помощью которой можно со- единиться с любой точкой бывшего Советского Союза, имелась только в 3 кабинетах: на шестом этаже у Председателя и двух его заместителей, а также на 3-м этаже – Управ- ляющего делами Верховной Рады. Они легко захватили этаж, и кабинет превратился в штаб-квартиру «большинства». К ним начали подтягиваться молодые люди спортив- ного телосложения в костюмах. Киев продолжал молчать. Так ни в 18 ни в 19, ни в 20 часов по официальным телеканалам никакой информации о принятых оппозицией решениях не прошло. Страсти накалялись до предела.

  

129

 

Юрий Корнилов

Ориентировочно в 22:00, когда здание покинули остававшиеся еще работать сотрудни- ки аппарата, началось движение. Шла подготовка к захвату 6-го этажа. То и дело, громко разговаривая, не большими группами сновали туда-сюда незнакомые люди спортивного телосложения, что-то переносили, что-то выгружали из приехавших машин.

Когда вечером мы проверяли посты, наши декабристы (так уважительно назывались депутаты и советские офицеры) гордо заявляли: «Здесь мышь не проползет, комар не пролетит». К 23 часам в здании наступила тревожная тишина. Да такая, что слышно было, как барабанит по оконному стеклу мелкий декабрьский дождь, нарочито требуя: «Будь бдителен, враг не дремлет!» Вдруг эту подозрительную тишину в клочья разорва- ла правительственная связь. Киев на проводе. Предлагается провести с третьим этажом переговоры. «Посетить» вражеское логово Л.И. Грач поручает мне, предупредив: «Ника- ких компромиссов!».

Прошло уже более 20 лет, а до сих пор кровь стынет в жилах при воспоминании о собы- тиях того рокового времени. Коридор третьего этажа. Полумрак. Табачный дым завис в воздухе, умудряясь задрапировывать весь негатив к коммунистам, что с трудом скрывали мои коллеги по депутатскому корпусу. Один удар по голове, и я бы превратился в «дядю Васю». В кабинете управляющего делами ВР АРК кроме Куницына находились всеми «уважаемый» народный депутат Украины Лев Миримский и самый «авторитетный» из всех «авторитетных» людей Крыма Александр Мельник. «Открывай шлюзы (имеется в виду требование разблокировать входы). Даем 45 минут. Все равно Грач не жилец на 6-м этаже. Он нулевой. Киев дал «добро». Будет Гриценко» «Готовится телевизионный ре- портаж, что вы на нас напали, а мы вынуждены защищаться».

«Болт ты получишь, Куницын, с газовой резьбой, а не Грача», – был мой ответ. Для более образного понимания этого чудотворно-технического инструмента я показал Ку- ницыну его копию руками.

Все было готово к штурму 6-го этажа. Но штурм – это безумие. Но штурм – это кро- вопролитие. Нашим местечковым командирам было невдомек, в какую огненную лаву они пытаются ввергнуть Крым. Аналитики их предостерегали: «Угомонитесь!» Но они торопятся: «нет, нет хочу сегодня, нет, нет хочу сейчас». Они только ждут команду из Ки- ева. Но Киев молчит. Там понимают, какую силу имеет Союз советских офицеров, какой авторитет в Крыму у Грача Л.И. и к каким неуправляемым процессам может привести силовой вариант.

Штурма не будет. Мы выстояли!

У летчиков-испытателей есть такое понятие – «критический момент»: время растяги- вается до такой степени, что счет идет не на минуты и секунды, а на доли секунд.

Аналогичная ситуация была вечером 16 декабря. В ночь с 16 на 17 декабря 1999 года можно считать переломной в истории борьбы Грача Л.И. и его команды за крымскую автономию. Это был наш Сталинград! Как нас ни пытались разорвать, мы выстояли се- годня, выстоим и завтра. Все четыре года будем сохранять стабильность в автономии.

21.00. 16 декабря–10.00 17 декабря – пятый и шестой этажи находятся под кон- тролем фракции «Коммунисты и народовластие», а первый и третий – под контролем «большинства».

8.00. 17 декабря – пикет у здания Верховной Рады в поддержку Л. Грача.
9.00. 17 декабря – заседание фракции «большинства».
«Четверговый 51-й голос» появился в пятницу как ни в чем не бывало. Принято решение

в сессионный зал не входить, собрать живых 51 депутата в зале Совмина в 18.00 17 декабря. 10.00. 17 декабря – начало пленарного заседания. Зарегистрировано системой «Рада» 44 депутата. Пленарное заседание открыто не было. Депутаты пригласили в зал представителей Ассоциации органов местного самоуправления, представителей горо- дов и районов, приехавших на сессию, и начали работу в режиме собрания с включением

 

130

 

Юрий Корнилов

трансляции на улицу. В зале выступил Л. Грач, который объявил, что решение фракций «Согласие» и «Республика» об отставке Президиума незаконно. Он призвал прокуратуру и МВД Украины применить адекватные меры против «правовой вакханалии».

Обращаясь к властным структурам в Киеве, Л. Грач отметил: «Если Украина не в со- стоянии гарантировать выполнение Конституции в Крыму, где отрабатываются техно- логии переворотов и нарушение законов, – нам больше ничего не остается, как обра- титься в Международный суд. Так что это у нас за государство такое? Я прошу центр, не играйте с Крымом! Крым – это не хутор близ Диканьки! Здесь задействованы все общественно-политические настроения».

18.00 17 декабря – сбор депутатского «большинства» в зале заседания Верховной Рады АРК.

Учитывая горький опыт четверга, дана команда: «Депутатов в зал впускать – никого не выпускать!» Журналисты толпятся в коридоре, вот-вот свершится обещанное явление народу нового спикера, которого избрали живым «большинством» в 51 голос. Но прохо- дит 15 минут, полчаса, час – тишина. Оказывается, «четверговый 51-й» есть, а «пятнич- ного 51-го» голоса нет, сел в машину и пропал.

20:00 17 декабря – после двух часов сделано объявление. Оказывается, проходило депутатское собрание, которое приняло решение провести 21 января внеочередную сес- сию, на которой все вопросы и будут решены. Так 51-е число оказалось для депутатского «большинства» роковым, неподъемным, заколдованным.

Тот факт, что куницынские скорохваты, находясь в процессе лихорадочного поиска «51»-го, теряли столь драгоценное время, Л. Грача не успокаивало. Надо бить не по «хво- стам», а в центр – там находится разумная часть, ориентированная на Киев. И ДВА ТА- КИХ МОЩНЫХ СИГНАЛА ПОСЛЕДОВАЛО.

ПЕРВЫЙ сигнал

21 декабря – в газете «Крымские известия» опубликовано заключение об итогах работы экспертной комиссии «К вопросу о правомочности решений, принятых группой депутатов Верховной Рады АРК 15–16 декабря 1999 года». В этом документе говорится:

«15 декабря после закрытия пленарного заседания Председателем ВР АРК Л. Грачом на основании Регламента ВР АРК по причине отсутствия кворума, необходимого для рабо- ты (зарегистрировалось всего два депутата), группа депутатов провела свое заседание. На этом заседании, а также на заседании этой группы 16 декабря 1999 года рассмотрен вопрос и принято решение (в том числе решение об освобождении от исполнения должностных обязанностей Президиума ВР АРК...).

Таким образом, принятое группой депутатов решение нарушает требования Конститу- ции АРК, Закона Украины «О Верховной Раде АРК» и Регламента Верховной Рады АРК, а следовательно, является неправомочным.

Подписали: первый зам руководителя Научно-экспертного управления Секретариата ВР Украины, кандидат юридических наук А. Заец; заведующий отделом конституцион- ного права и государственного строительства Научно-экспертного управления Секрета- риата ВР Украины, кандидат юридических наук А. Ришелюк; заведующий Отделом по связям с местными органами власти Секретариата ВР Украины В. Граб».

После такого вердикта даже Диденко А.Н., первый заместитель главы Администра- ции Президента Украины, присланный из Киева на помощь Куницыну, вынужден был ретироваться. На вопрос: «Какое ваше мнение о Регламенте Верховной Рады АРК?» он ответил: «Регламент утверждали сами депутаты. Надо было вносить изменения при его обсуждении. Сейчас он носит нормативно-правовой характер, и оценку правомочности отдельных его статей должны дать юристы. Представляете, что будет, если документы будут приниматься с голоса».

 

131

 

Юрий Корнилов

ВТОРОЙ сигнал
«Парламентский час 27 января 2000 г.»
Ведущий: В эфире парламентский час. Сегодня в нашей передаче принимают участие

гости из Киева: Иван Сергеевич Чиж – депутат ВР Украины, Председатель комитета по работе со СМИ, депутат ВР Украины, зам. Председателя комитета по правовой реформе Лавриненко В.Ф., а также зам. Председателя ВР АРК Корнилов Ю.П.

Ведущий: Иван Сергеевич, вам слово.

Чиж И.С.: Приветствую крымчан! Спасибо за приглашение принять участие в вашей передаче. Я думаю, что мы общались сегодня здесь и на конференции, и встречались с представителями власти Крыма, с людьми, которые здесь живут — всё свидетельствует о том, что проблема эта волнует людей. Что касается, скажем, парламента украинского, политиков украинских, депутатов, в частности, то, безусловно, их также волнует. Не хо- телось бы, конечно, умалять в кавычках здесь заслуги и средств информации, некоторые из которых как бы заведомо занимают одностороннюю позицию, не учитывая правовых аспектов. Но на самом деле проблема-то есть. Состоялась коллизия, которую кто-то хо- чет сказать, что это коллизия внутрипарламентского характера. На самом деле — это кол- лизии между желаниями и законами, между нормами права и разрешением проблем до-статочно неправовыми методами. Вот я бы так, в целом, охарактеризовал сложившуюся ситуацию. Средства информации, безусловно, здесь какую-то роль играют, особенно если это однозаданность такая, знаете, такая однополюсность. Но на самом деле конфликт-то есть. Природа его, как я понимаю, вот такая, и он может быть и должен быть разрешен правовыми методами. Здесь стенка на стенку не может быть! Потому что результатом будет, не дай бог, хотел сказать трагедия, не хочу так говорить, но может быть очень сложное положение здесь — на территории Крыма и даже Украины.

Лавриненко Н.В.: Я хотел бы дополнить Ивана Сергеевича о ситуации, которая здесь сложилась и как к ней относятся в Киеве, и в частности Верховная Рада Украины. Я был свидетелем тех процессов, которые называются конституционными, и как они происхо- дили, и то, как завершились здесь в Автономной Республике Крым, — нас всех в Киеве радовало. Радовало и Верховную Раду Украины, и её руководство, и комитеты. В том числе со стороны Президента Украины тоже было удовлетворение, что консенсусом про- шёл главный вопрос Конституции Украины — это утверждение Конституции Автоном- ной Республики Крым. Поскольку для нас важно и не только для нас и для европейского сообщества. Иван Сергеевич ещё представляет Верховную Раду Украины и Парламент-скую Ассамблею Совета Европы, где интересуются, насколько Украина выполняет здесь свои международные обязательства, взятые на себя. Казалось бы, в Крыму все вопросы стали в законное русло, и перспектива должна быть отличной. Однако то, что произошло, конечно, нас всех огорчило. Верховная Рада Украины сразу направила сюда своих пред- ставителей в лице юридических служб для того, чтобы те разобрались. Мне поручено от комитета также вникнуть в суть происходящего, и те материалы, с которыми ознако- мился, дают мне сегодня основания сделать первое такое заключение. Решения, которые приняты частью депутатами в Верховной Раде Автономной Республики Крым, принима- лись на основании эмоционального какого-то взрыва, но не на принципах законности и взвешенности. Потому что материалы стенограммы, то, что запечатлено, показывает, что задним числом была совершена попытка подвести под содеянное. Так, очевидно, мож- но назвать, поскольку оно выходит за правовые нормы Украины, я подчеркиваю, не Ав- тономной Республики Крым, а правовые нормы, закон, законодательство Украины. Как Иван Сергеевич точно подчеркнул, что Автономная Республика Крым — это составная часть Украины. Закон Украины об утверждении Конституции Автономной Республики Крым означает то, что нормы Конституции Автономной Республики Крым — это нормы закона Украины, поскольку она принята, утверждена законом Украины, и просто здесь

 

132

 

Юрий Корнилов

эмоционально, оценочно, субъективно подходить никому не позволено, поскольку это представительный орган власти, и он должен действовать только в рамках и пределах, обозначенных законами Украины, Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, которая является частью законодательства Украины.

Ведущий: Юрий Петрович, вы согласны с тем, что Крым не хочет идти вперёд?

Корнилов Ю.П.: Дело в том, что наши уважаемые гости Иван Сергеевич и Николай Фёдорович — они не только большие политики Украины, но ещё и хорошие дипломаты. Поэтому если бы оценивать ситуацию, сложившуюся в Крыму, именно с точки зрения нас, депутатов Верховного Совета Крыма, меня как заместителя Председателя Верховно- го Совета Крыма, я бы сказал прямо, как оно есть — попытка переворота, парламентско- го переворота, переворота в стенах высшего представительного органа Автономной Ре- спублики Крым. Так называемая группа большинства, как они называли большинством депутатов Автономной Республики Крым, взяли на себя вот такую юридическую обузу. Совершили, может быть эмоционально, как тут говорят некоторые. Да, действительно, группа-то разношерстная, но такие политические экстремисты как Гриценко, они давно вынашивали эту мысль. И получилось то, что произошло. Я почему называю их якобы большинством депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, потому что посмотрите: они приняли абсолютно юридически неверное решение, освободив от сво- их обязанностей Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым, Регламент Верховной Рады Автономной Республики Крым, который вписан в Конституцию Авто- номной Республики Крым, они походя отменили, провели свои кадровые перестановки, но все эти решения являются юридически незаконными. Действительно, после эмоцио- нального всплеска руками, проголосовав руками, они попытались провести тайные голо- сования — бюллетенями. Притащили на третий этаж урну, кабину для голосования, но оказалось, что большинства этого нет, 51 человека. Они вынуждены более ретироваться, объяснив, что мы в ближайшее время проведём очередное пленарное заседание. Затем Гриценко вынужден был перед камерами в одиночку рассказывать очень путано, почему же нет внеочередного пленарного заседания, сказав, что проведем внеочередную сессию, но как видим, время уходит, и внеочередной сессии, видимо, и не предстоит быть. По- чему? Потому, что среди якобы большинства есть разумная часть депутатов, их около 10 человек, которые понимают, в какую политическую пучину их завлекают такие люди, как Гриценко. Мы уже это проходили в девяносто четвертом, девяносто восьмом году, девяносто шестом году, когда возле Гриценко группировались такие одиозные личности, как Данилян, как Шевьёв. Крым уже не тот, как в 96 году, и депутаты Верховного Совета Крыма обдумали правильное решение: 19 января начнётся очередная сессия. Мы на этой сессии войдем обратно в правовое поле Украины. Как Вы правильно говорите, невозмож- но делить крымское правовое поле и украинское правовое поле.

Ведущий: Сегодня вы считаете, что Крым вышел из правового поля?

Корнилов Ю.П.: Часть депутатов попыталась выйти из этого поля, отменив, еще раз повторяю, Регламент, который вписан в Конституцию. А ведь Конституция Автономной Республики Крым является законом Украины, таким образом, нарушив закон Украины! Еще часть депутатов нарушает закон Украины о Верховной Раде Крыма, где четко на- писано в статье пятой о том, что депутатом Верховного Совета Крыма не может быть Представитель президента Автономной Республики Крым, член правительства Совета министров Автономной Республики Крым, иметь другой представительный мандат. А это означает — быть депутатом районного Совета поселком, сельской головой. Вот часть депутатов постоянно пытается нарушать законы, выходить из правового поля Украины. Мы все время пытаемся вогнать в русло, иначе, как вы правильно говорите, Иван Серге- евич, не будет здесь порядка, порядок прежде всего регулируется правовыми нормами, законами и Конституцией Автономной Республики Крым, и Конституцией Украины.

 

133

 

Юрий Корнилов

Лавриненко Н.В.: Хотел уточнить. Поскольку Юрий Петрович так немножко акцент попытался сделать в отношении нашей дипломатии, но политик — это вообще, он обязан быть дипломатом. Но в том контексте, как вы употребили, я хочу сказать, что там, где идет нарушение законодательства, ни о какой дипломатии речи не может быть. Здесь все должно становиться на свои места.

Корнилов Ю.П.: Иван Сергеевич уже говорил сегодня об этом, что есть Регламент Укра- ины, Верховной Рады Украины, и он лично делает, реально показывает пример, каким об- разом депутаты Верховной Рады Украины должны работать в правовом поле Украины.

Чиж И.С.: Я сожалею, что сейчас нет другой более актуальной заботы. Забота, зима, Вы посмотрите вот снег за окном, забота, сельское хозяйство, вот указ президента — по земле здесь масса проблем. Надо думать, чтобы не сделать черный передел, а так чтобы было это в лучшую пользу, забота поддержки предприятий, забота, связанная со сле- дующим курортным сезоном. А это колоссальная статья для Крыма! И я просто удив- ляюсь, как можно так безответственно действовать, делая колоссальную антирекламу опять Крыму, как бы приглашая к тому, что действительно Крым надо считать для себя закрытой как бы дверью и сюда ни входить. Поэтому я считаю и убежден, что у нас должно хватить благоразумия здесь на местном уровне развязать эту проблему право- вым путем. В этом поможет Киев, поможет Верховный Совет Украины и Президент Украины. Убеждён в этом!

Ведущий: Ну что, большое спасибо вам.

Корнилов Ю.П. – Я думаю, что депутаты Верховной Рады Крыма сами выйдут из это- го тупика. 19 января мы проведём нормально сессию.

Ведущий: Мы в этом не сомневаемся!
Лавриненко Н.В.: Да, и мы тоже, спасибо крымчанам.
Корнилов Ю.П.: Скажем нашим телезрителям, крымчанам, симферопольцам, что не

нужно тушеваться, как говорится. А средствам массовой информации объективно осве- щать все процессы и достоверно освещать процессы, которые проходят в Крыму! Спасибо!

Ведущий: Желаем всего доброго!

Необходимо отметить, что как в первом, так и во втором случае принимали участие высокого уровня профессионалы, имеющие заслуженный авторитет на Украине. Но если А. Заец, А. Ришелюк, В. Граб, Н. Лавриненко охотно согласились дать принципиальную оценку по защите конституционных положений – они стали «друзьями» Конституции еще в декабре 1998г. при ее утверждении в Киеве (А. Заец и А. Ришелюк, как члены экс-пертной комиссии, Н. Лавриненко как руководитель подкомитета, В. Граб как активный наш сторонник), то присутствие И. Чижа на парламентском часе состоялось с помощью, как это не покажется странным, командира в/ч «Опук» ПВО, что под Феодосией. Иван Сергеевич окончил два факультета Киевского госуниверситета факультета журналистики и юриспруденции, был в «авторитете» среди оппозиционеров. Посещать Крым в это не-спокойное время не входило в его планы. Пришлось попросить командование войсковой части, где молодой Иван Чиж проходил срочную службу, пригласить его на встречу с но- вым пополнением. Что и было сделано.

Эти два организованные Л. Грачом сигнала существенно повлияли на обстановку сре- ди депутатов, особенно в журналистской среде.

Л. Буджурова «Столичные новости» 21 декабря 1999 года:

«Уже не раз так бывало, когда опытный политик-спикер обыгрывал в позиционной войне неадекватно оценивающего свои возможности лидера крымской НДП, и тем более, что репутация позиции не безупречна из-за присутствия в ней нескольких депутатов с со- мнительными связями. Кроме того, его «большинство» все еще остается нестабильным.

 

134

 

Юрий Корнилов

Хотя, конечно, Куницыну есть резон успокаивать себя тем, что защита «красного спике- ра» от «пропрезидентского большинства» выглядело бы как-то нелогично, но ведь Крым «особый регион», и подходы к нему особые, а потому никто сегодня с полной уверенно- стью не сможет спрогнозировать, кто пойдет в отставку: Грач или Куницын. А уйти кому- то из них теперь придется». Если подводить итоги всему тому, что натворил Куницын со своей командой, то вспомним Салтыкова-Щедрина: «Обещал большое кровопролитие, а съел чижика». Даже Н. Семена, тот, который не скрывал своего удовольствия и констатировал 20 декабря в газете «Зеркало недели»: «...Власть в Крыму в этот момент упала в песок и будет валяться там... если конечно,.. ее никто не поднимет», – за месяц отрезвел и выдал анализ сложившейся ситуации 25 января 2000 года, с которой, на мой взгляд, уместно познакомиться:

«Вообще в Крыму бытует твердое мнение, что Верховная Рада Украины должна запла- тить авторский гонорар (и по возможности большой!) крымскому Верховному Совету за разработку и апробацию сценария успешного создания большинства. Не вина Крымского Совета в том, что украинский парламент смог за несколько дней его опередить и пойти дальше – это уже вопрос техники. Авторство ноу-хау несомненно принадлежит Крыму. То, что в Киеве случилось в январе, – в Симферополе начиналось еще в декабре...

Прежде чем киевские газеты стали давать своим парламентским статьям заголовки «Битва за регламент», крымские журналисты уже давно передавали свои заметки в Киев под заголовком «Регламент преткновения – на полуострове Верховный Совет расколол- ся на большинство и меньшинство еще в середине декабря прошлого года именно на той основе, что большинство требовало внести в повестку дня ряд вопросов. А Леонид Грач, точь-в-точь как впоследствии Александр Ткаченко, отказывался их внести в повестку дня, мотивируя это тем, что они не прошли предусмотренной регламентом процедуры. По мнению крымских журналистов, Александру Ткаченко в январе нелишне было бы по- звонить Леониду Грачу и посоветоваться: «Леонид Иванович, а поделись-ка опытом, как ты там большинство по регламенту посылал?» Может, тоже удалось бы удержаться. Не- известно, было это или нет на самом деле, но в январе киевская практика стала в точности повторять крымский декабрьский опыт. Крымское большинство даже послало привет- ствие киевскому большинству: «Выражаем полную солидарность с парламентским боль- шинством в Верховной Раде Украины. У нас единые цели и задачи – поддержка политики Президента Леонида Кучмы». Крымские депутаты желали своим киевским коллегам «ре- шимости, последовательности, а сами...».

События протекали с одной лишь разницей – украинские депутаты догадались, отста- вив председателя и заместителя (в Крыму, как вы помните, отставили в целом президи- ум), начать решать дальнейшие вопросы, а в Крыму с этим вышла заминка. Как говорит лидер фракции «Согласие» Анатолий Гриценко, проблема вышла с тем, что в декабре, отставив президиум, большинство не догадалось сразу избрать председателя взамен Лео- нида Грача. И теперь принятые им решения некому подписать для того, чтобы они всту- пили в силу, как положено по регламенту. Не надо объяснять, что Грач таких решений не подпишет, а был бы новый легитимный председатель, который бы их подписал, – все проблемы были сняты. Но тогда никто из депутатов числом 51, собравшихся в 322-й комнате крымского Верховного Совета, не знал, что, несмотря на то, что координатор большинства имеет на руках 53 магнитные карточки, собрать в одном месте живьем 53 депутата еще долгое время будет не в силах. А 49 депутатов, отлученных от машины для голосования даже с 53 карточками, остаются только 49 депутатами, то есть меньшин- ством, хоть и с названием «большинство». Некоторые депутаты в Симферополе лю- били повторять: куда нам спешить – время у нас еще есть! Так Крым отстал от Киева, сумевшего собрать в одном месте большинство даже вдали от электронной машины, то есть в Украинском Доме.

 

135

 

Юрий Корнилов

В пятницу вечером (17 декабря) некоторые депутаты «большинства» говорили, что, по большому счету, не ротация президиума, а сам Леонид Грач является их целью. Но надо признать, что и на этот раз он пока мастерски переиграл «большинство», в котором, в от- личие от самого Грача, не оказалось политика, способного просчитать развитие действия хотя бы на два-три шага вперед. С момента декабрьского «бунта» (Грач называл его и «правовой вакханалией», и «криминальной революцией») прошел месяц, но «большин- ство», располагающее, по их утверждениям, 53 мандатами, которое теоретически могло принять любое решение, на практике не приняло ничего, просто потому, что...

Не смогло собраться. Здесь можно спросить: на что же способно это «большинство» при такой организации дела?

Дальше события развивались стремительным образом:

18 декабря – Л. Грач рассмотрел обращение и принял решение отказать двум фракци- ям в созыве внеочередной сессии.

Организационная бездарность и правовая тупость команды Куницына не перестают удивлять. В течение полутора лет с декабря 1999 г. по февраль 2002 года не найти 1 голос для своей победы. Это ли не бездарность руководства? Правовой нигилизм – оценка экс- пертной комиссии Верховной Рады Украины. Как можно было отправить, так сказать, весь президиум в декабре 1999 г. в отставку так, что некому было подписать принятое так называемое решение?

«Всё это было бы смешно, когда бы не было так грустно» – эти строки написал М.Ю. Лермонтов в свои 26 лет.

Крайне точно характеризует ситуацию, когда трагизм и комизм ходят рука об руку. Представьте себе группу, казалось бы взрослых «дядек и тётек», среди них Багров, Куни- цын, Грищенко, Удовина (у меня есть видеозапись), которые смотрят на открытый Ре- гламент ВР АРК и не знают, что им делать. Они попали в тупик, из которого им уже не выйти. Подобно детской игре в «кошки-мышки», Грач Л.И. легко обвел их вокруг пальца на ровном месте.

События 19–21 января 2000 г. подтвердили этот вывод – «заговорщики» все пыта- лись найти 51 голос, блокируя работу январской сессии, не понимая, что поезд уже ушел и они остались на перроне с багажом вчерашнего дня. 19, 20, 21 января пленарное засе- дание Верховной Рады Крыма так и не открылось. Пленарное заседание перенесено на 16 февраля.

Депутаты «большинства» во главе с Главный консультант «большинства» Куницыным наконец-то начали изучать Багров Н.В.

Регламент Верховной Рады АРК.

  

136

 

19 января

ГТРК «КРЫМ» Пашаев: В парламенте Крыма заседали депутаты фракции коммуни- стов и их единомышленники в количестве 44 человек, а фракции «Согласие» и «Респу- блика» заседали в зале Совета министров. Но до 16 часов не было ни у одной из сторон 51 голоса для начала работы. Лишь под вечер в Совмине собралось 53 депутата, они решили отложить сессию до пятницы.

«ИНТЕР» 20:00

В Крыму парламентский кризис длится уже почти месяц. Очередная пятая сессия Вер- ховного Совета не смогла начать работу из-за отсутствия кворума. Из 100 депутатов дваж- ды регистрировалось от 40 до 44 человек: члены фракции «Коммунисты и народовластие» и их сторонники. Парламентарии фракции «Согласие» и «Республика», которые состав- ляют правоцентристское большинство и находятся в оппозиции к спикеру Леониду Гра- чу, принимать участие в заседании отказались. В заявлении, распространенном в кулуа- рах, решение о созыве пятой сессии представители большинства называют незаконным. Представители фракций «Согласие» и «Республика» говорят, что из кризиса есть только два выхода: либо роспуск парламента, либо отставка его руководства. Следующее заседа- ние сессии назначено на завтра на 10 часов.

ГТРК «КРЫМ» 19.10. Программа Лили Буджуровой

Как ни странно, Грач и Куницын после встречи с президентом возвратились в Симфе- рополь удовлетворенными. Но как показывают события, политическое счастье, скорее всего на стороне Леонида Грача. Сегодняшняя ситуация говорит о том, что оппозиция теряет голоса. А как к этому относится Леонид Грач, сегодня это выяснить не удалось, он отказался комментировать случившееся журналистам.

И не удалось встретиться с Куницыным, потому что он со своими сторонниками на- ходился весь день в здании правительства. Вечером они провели пресс-конференцию, на которой сообщили, что выбрали своего координатора, им стал Борис Дейч. Они намере- ны провести консультацию с юристами, для того чтобы в законном порядке переофор- мить свои прежние решения по отставке всего президиума и Леонида Грача.

ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ ДЕПУТАТОВ ВР АРК Дейча, Киселева. 17.00, малый зал заседаний Совета министров АРК
(в зале установлена кабина для голосования).

Дейч: Фракции «Согласие» и «Республика», объединившись в большинстве своем, из- брали меня координатором. В период выборов президента Л. Д. Кучмы в нашем государ- стве победили демократические силы. Сегодня все в стране нацелены на демократические реформы. И поэтому началось у нас в ВР АРК проявление большинства в декабре, более 51 человека сформировалось, и так как при наличии большинства представителей дем- сил в ВР АРК не может, чтобы из 15 членов президиума только трое были представите- ли большинства, все те вопросы, что ставились в декабре, в повестку дня на 19 января не были включены, мы на сессию не явились. Мы изучаем регламент, законодательство, проводим консультации, чтобы преобразования какие-то прошли. Хотел бы сказать, что мы вчера отправили обращение нашего большинства к большинству ВР Украины, мы с ними солидарны, и в целом мы видим, что у них те же процессы, что и у нас.

Вопрос: Какие дальнейшие действия могут быть со стороны большинства?

Дейч: Я уже сказал, что однозначно ответить, чрезвычайная или не чрезвычайная сес- сия, я не могу, сейчас все в стадии изучения нашего законодательства, нашего государства и нашей автономии. Все, что было сделано, правильно. Не повторить уроков декабрьской сессии.

Юрий Корнилов

 

137

 

Юрий Корнилов

21 января, 2000 г., пятница.
«ВОЛНА» 20:40
После трех безрезультатных попыток открыть сессию спикер парламента Леонид Грач

в соответствии с Регламентом перенес ее начало на 16 февраля.
Итак, так называемое пропрезидентское парламентское большинство, грозившее

Крыму конструктивной работой во имя и на благо республики, мешкает с принятием действительно конструктивных решений, способных изменить жизнь крымчан к луч- шему. Ведь важно, чтобы за «как бы защитой» интересов простых людей не забыть о самом главном – о себе.

21 января 2000 года. Совмин. 23.00. Неудачная попытка открыть сессию. Теле- съемки делать не разрешили. Прессу в зал не пустили. Все толклись в вестибюле. Как сообщил в интервью для «Интера» Куницын, намерены были открыть свою сессию (он сказал, в течение ближайших двух-трех дней). Но 21 января сессию они так и не открыли.

В конце концов решили и провели так называемое депутатское собрание, это уже бли- же к 23 часам. Нам удалось скрытой камерой заснять окончание вечернего «сидения», когда заговорщики выходили из зала заседания Совмина. Было видно, многие недо- вольны, особенно директорский корпус. Снова и снова приходится оставлять свои хо- зяйства в ожидании, когда появится злосчастный 51-й голос. Тогда, 16 декабря 1999 года, не было «четвергового», сегодня не могут найти «пятничного», а что будет зав- тра? И нет ответа на этот сакраментальный вопрос. Как ни пытались запутать следы заговорщики, чтобы незаметно проникнуть в здание Совета министров, как ни прятали свои машины далеко от Совмина, Л. Грач владел абсолютно достоверной информацией, сколько и кто находится среди заговорщиков. В столь позднее время он работал в своем кабинете, анализируя, к чему приведет сложившаяся ситуация.

(21 января, «Интер», Л. Грач).

«Если бы сегодня был у них 51 депутат, они бы вчера пришли на сессию и проводи- ли свою линию. У них 51 депутата нет, поэтому они и играют в кошки-мышки. Позорят вообще-то саму автономию, вносится такое противостояние и в общество, и, естественно, между органами власти. Как будут выходить потом из этой ситуации? Я думаю, что у тех, кто ее создает, будет очень серьезно болеть голова».

Просмотрев записи со злосчастного заседания, Грач окончательно убедился в своей правоте. Выводы, которые он сделал несколько дней назад, что в стане оппонентов не- разбериха, в умах разброд и шатание, – оказались верными. Грешно было не воспользо- ваться этим подарком. В политике промедление смерти подобно. Незамедлительно надо переходить в контрнаступление. Этот настрой Грача почувствовали многие его соратни- ки. И каждый пытался внести свой вклад в эту общую победу.

Я поделился своими мыслями с Ф. Снегиревым, председателем комиссии ВР АРК по аграрным вопросам: (у нас с Федором Федоровичем сложились теплые дружеские отно- шения, которые мы бережем до сих пор. Я хорошо знаком с большой семьей Снегиревых, с ее хозяйкой Галиной Нестеровной – милой, умной женщиной, настоящей хранительни- цей домашнего очага), и получил ответ: «Франчука знаю не понаслышке, о нем говорят много разного противоречивого. Скажу одно: Франчук А.Р. – это политическая фигура. С ним мы вместе работали в одной команде. У меня с Франчуком А.Р. сложились ровные доверительные отношения. Мне не стоит большого труда набрать его мобильный теле- фон и договориться о встрече».

В воскресенье, 16 января, во второй половине дня мы были у него дома. Нас встретила его супруга Людмила, провела в отдельное здание, специально выстроенное для приня- тия гостей. Франчук А.Р. был готов к разговору. Все дело в том, что Куницын совершил в своей жизни такую стратегическую ошибку: принципиально не пытаясь навести кон- такты с Грачом, в то же время сжег все мосты с Франчуком А.Р., нелестно, мягко говоря,

 

138

 

Юрий Корнилов

выражаясь о нем где надо и не надо. Франчук А.Р., выслушав нас, подытожил: «Надо действовать. Где списки депутатов?» Взяв листок с фамилиями руководителей – депута- тов, близких Франчуку, стал их обговаривать. «Это надежная фигура. Ставь птицу» (это в смысле галочку напротив фамилии). Учитывая активную позицию депутата Коцерубы, ему было поручено провести организационную работу по созданию депутатской группы «Центр», наделавшей впоследствии так много шуму и в Крыму, и далеко за его пределами.

От себя могу лично добавить, что Грач Л.И. с Франчуком А.Р. не встречался в тот пери- од, заявления и обещания ему не давал. Так что глубоко заблуждались Куницын со своей пишущей братией, обвиняя Грача Л.И. в сговоре с третьей силой. Грач Л.И. как политик тем и отличается от других, что действует всегда с открытым забралом. Не приемлем та- кой способ достижения цели, как заговор.

ГТРК «КРЫМ» 19.10. Программа Лили Буджуровой

Как говорят в оппозиционных кулуарах, я подчеркиваю, это непроверенная информа- ция, в субботу в одном из приморских городов Грач встретился с Анатолием Романови- чем Франчуком. Ни для кого не секрет, что А. Франчук всегда мечтал вернуться на свое прежнее место в Крым. Как говорят, после этой встречи Франчук вышел достаточно до- вольным. Подчеркиваю, что это непроверенная информация.

Сергей Куницын сообщил журналистам: «Народный депутат Украины Анатолий Фран- чук не только находится в Крыму, но и якобы инициирует в ВР АРК сбор подписей де- путатов за проведение внеочередной сессии с повесткой дня «об отчете правительства», дабы отправить правительство Куницына в отставку».

«ТЕМА НЕДЕЛИ»
22 января 2000 года, суббота
Громик: Вчера около пяти вечера мне удалось встретиться с главой правительства

Сергеем Куницыным. Разговор состоялся буквально на ходу.
Громик: Три дня не могла собраться сессия, и парламентское большинство в зале так

и не появилось. В чем дело? Говорят, что у парламентского большинства уже нет одного голоса. И почему парламентское большинство с журналистами не общается все эти дни?

Куницын: Дело в том, что достаточно много политиков, которые хотели бы, чтобы большинства не было. И на это большинство оказывается очень серьезное давление. Гру- бое, порой нелицеприятное давление – с тем, чтобы большинства не было. В Киеве, вы знаете, я летал в Мариинский дворец, а когда вечером прилетел, мне уже рассказывают, что на человек 8–10 из фракции «Согласие», в которую я вхожу, оказывалось очень жест- кое давление.

Громик: Что будет происходить завтра? Сессия так и не открылась. Грач перенес на февраль. Какая работа сейчас ведется? Над чем работает парламентское большинство?

Куницын: Над выработкой дальнейших действий.
Громик: К чему придут?
Куницын: Не знаю. Как решит большинство, так и будем действовать.
P.S. Каков демократ! Если у него был бы 51-й голос...
Громик: Сейчас в ВР Украины ситуация развивается так же, как она развивалась и в

декабре в Крыму. Не стоит ли вам последовать примеру того, что сейчас происходит в Киеве? Они уже выбрали своего... а вернее, Ткаченко сняли...

Куницын: Пример очень хороший. Но все решает большинство путем голосования. В этой ситуации я один из большинства. Будет принято такое решение – будем его ис- полнять.

Громик: А вам удастся сохранить большинство?

Куницын: Ну если так будут давить, как давят сейчас, и разрывать большинство, то не знаю.

 

139

 

Юрий Корнилов

Громик: Следующее пленарное заседание Леонид Грач назначил на 16 февраля. По итогам работы сессии руководитель парламента должен отчитаться перед президентом о выполнении его воли. То есть привести в соответствие с законодательством некоторые парламентские постановления. Сделать это без участия большинства не удастся. Пред- ставители обеих сторон это понимают.

25 января 2000 г., вторник.
ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА КРЫМА
СЕРГЕЯ ВЛАДИМИРОВИЧА КУНИЦЫНА
Куницын: Считаю, что назрела необходимость нам с вами пообщаться, потому что

слишком много разговоров вокруг того, что происходит.
Что касается дальнейших действий... я сейчас несколько задержался, потому что у меня

в кабинете находилось 20 депутатов, актив, с которыми мы обсуждали нашу дальнейшую позицию. И как мы будем дальше действовать. Это совещание депутатское еще не закон- чилось. Те, кто вчера смотрел мое интервью, знают о том, что я высказался по ряду дей- ствий, которые сегодня предпринимаются со стороны определенных сил, в том числе и со стороны народного депутата А.Р. Франчука, который до меня возглавлял правительство. И действиям, которые носят по отношению к определенным депутатам, которые входили в большинство.

Буджурова: По поводу совещания в вашем кабинете 20 депутатов – это все, что оста- лось от большинства после вчерашнего совещания, которое провел Франчук?

Куницын: Ну во-первых, двадцать – это те, кого я приглашал. Во-вторых, я думаю, что мы в ближайшие день-два соберемся, и тогда я скажу, сколько нас. Двадцать – это те, кого я приглашал, это костяк, скажем так. Это без «Республики». Ни одного «республиканца» нет. Потому что я приглашал людей из «Согласия».Что касается переговоров с Анатолием Ро- мановичем Франчуком, то я не знаю, потому что разговоров ходит очень много и действий очень много интересных.

Мне рассказывают даже, что сделали четыре вида «простыней», где уже под 70 подписей депутатов. И вот по всем депутатам носят и говорят: «Ты видишь, 70 уже подписали, а ты 71-й, давай подписывай. Я знаю, что предпринимаются две вещи: одна – это попытка соз- дания группы или фракции «Центр», а вторая – это собрать 67 подписей (две трети), чтобы провести внеочередную сессию ВС Крыма: отчет правительства с последующей отставкой Куницына и правительства. Это ни для кого секретом не является.

Самар: Расширьте ваше письменное заявление. «Правительство готово взять на себя ответственность за сохранение стабильности». Что это означает? И за какой поддержкой вы обращаетесь к президенту?

Куницын: Мы действительно обратились к президенту. В пятницу здесь на депутат- ском собрании мы могли в принципе набрать большинство – 51 голос. Но понимая и видя позицию главы государства, понимая, что происходит, чувствуя, что ситуация сегод- ня сложная в целом, мы приняли решение, на которое сегодня мы вышли – сохранение хрупкого мира и баланса какого-то на полуострове. Потому что мы понимаем, что Крым – это не Херсон в юридическом смысле слова. Поэтому мы хотим, чтобы баланс этот был сохранен, потому что в пятницу мы его сохранили.

Что касается общения с президентом, то вчера я разговаривал с Леонидом Данилови- чем около часа дня перед отлетом его в Москву. И мне президент подтвердил, что никто никаких гарантий и полномочий Анатолию Романовичу не давал и этого не будет. И свое отношение ко мне выразил соответствующим образом, сказав: я поддерживаю тебя, ра- ботай, занимайся делом, а все остальное, что касается сессий, отставок – этого не будет. Это во-первых. Во-вторых, и в воскресенье, и в субботу я разговаривал с руководителем Администрации Президента, а то, что делает сегодня Анатолий Романович Франчук, он действует самостоятельно, потому что у него есть к этому определенные способности.

 

140

 

27 января 2000 года «12 МИНУТ»

Громик: Депутатская группа «Центр», о которой столь много говорят в последние дни, намерена взять на себя роль третьей силы в разрешении политического кризиса на по- луострове. Одноименная фракция не зарегистрирована. Это должна сделать сессия ВР. Сегодня представители группы «Центр» отвечали на вопросы журналистов.

«Центристы» не скрывают, что именно они явились инициаторами созыва внеочеред- ной сессии парламента. Выносится вопрос об отчете правительства Крыма.

Коцеруба: Конкретно не ставился вопрос ни о какой кандидатуре. На все будет воля депутатов. О себе лично я могу сказать. Я лично хотел бы, чтобы Анатолий Романович вернулся. Врать я никогда в жизни не врал и не собираюсь. Это лично мое субъективное мнение.

Громик: По мнению участников пресс-конференции, вопрос о доверии к правитель- ству возник не случайно. Исполнительная власть – одна из сторон конфликта.

Болотин: А пока намечается новый виток противостояния двух ветвей крымской вла- сти. Внеочередная сессия ВР АРК назначена на понедельник.

Куницын: Оснований для проведения такой сессии нет.
Болотин: Как известно, у нас многое происходит вопреки.
Куницын: Даже если сессия состоится, я вести себя буду очень жестко. В любом случае. Болотин: Подождем до понедельника.

ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКОЙ ГРУППЫ «ЦЕНТР»

Третий месяц продолжается в Крыму парламентский кризис. Он парализовал работу не только представительного, но и исполнительного органов, вызвал массовые нарекания со стороны избирателей. Не принимаются необходимые нормотворческие документы. Не обсуждаются и не решаются актуальные общественно-политические проблемы. Не вырабатывается стратегия по злободневным вопросам, которые преподносит нынешняя, суровая по крымским меркам зима. Мы, часть депутатов, не входящих в противоборству- ющие фракции Верховной Рады Крыма и считающие себя «центристами», осознавая всю степень ответственности перед своими избирателями, выступили с инициативой поиска компромиссного решения. Подчеркиваем, наша цель – стать тем центром, к которому примкнут обе половины крымского парламента и, став дееспособными, возвратятся на путь конструктивной, созидательной работы.

27 января 2000 г. КИЕВ. «ИНТЕРФАКС-УКРАИНА».

Несколько дней назад состоялось закрытое заседание меджлиса, на котором, по про- сочившейся информации, было решено провести широкомасштабную и многодневную акцию протеста. Вообще-то многолюдные митинги в центре Симферополя в годовщину депортации крымских татар 18 мая проводятся ежегодно уже добрый десяток лет. Одна- ко в прошлом году меджлис применил новинку. Из всех районов Крыма к Симферополю по основным автомагистралям две недели двигались пешие колонны. В каждом месте их стоянки проводились митинги с требованием узаконить меджлис, обеспечить квоты для крымских татар во всех органах власти и создать на полуострове национально-террито- риальную автономию. И вот теперь хотят повторить прошлогодний вариант.

Меджлисовцы готовы привлечь к этим акциям до 7 тысяч крымских татар. А если и после этого к их требованиям по-прежнему не прислушаются, то, по словам одного из лидеров, «урожая здесь никто не соберет и скирды не достоят до осени». За предыдущие годы меджлис не раз прибегал к тактике «обкатки» своих крупных акций в регионах. Это позволяет просчитать реакцию властей и создать видимость инициативы снизу.

Юрий Корнилов

 

141

 

Юрий Корнилов

ЗАЯВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА МЕДЖЛИСА КРЫМСКОТАТАРСКОГО НАРОДА «О ПОЛИТИЧЕСКОМ КРИЗИСЕ В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ»

На протяжении последних месяцев в Крыму разрастается политическая конфронта- ция – как внутри самого депутатского корпуса Верховной Рады Автономной Республи- ки Крым, так и руководства представительного органа автономии с Советом министров Автономной Республики Крым. Возникновение политического кризиса в Крыму было предопределено вступлением в действие поспешно состряпанной Конституции АРК, ко- торая не только не обеспечила баланс полномочий и взаимной ответственности предста- вительной и исполнительной ветвей власти в Автономной Республике Крым, не только исключила саму возможность участия крымских татар в работе представительного органа автономии, но и позволила монополизировать решение практически всех вопросов жиз- недеятельности крымского общества в руках руководства Верховной Рады АРК. Вслед- ствие узурпации властных полномочий спикером парламента в автономии вновь насаж- даются прежние, времен монопольного правления коммунистов, обкомовские стиль и методы управления. В сложившейся ситуации меджлис крымскотатарского народа об- ращается к Президенту Украины Л.Д. Кучме с просьбой использовать свои полномочия как главы государства и гаранта соблюдения Конституции Украины в целях усиления прогосударственных сил в органах власти Крыма и недопущения развития событий по сценарию левых реваншистов.

Принято на заседании президиума меджлиса крымскотатарского народа 27.01.2000 г.,

 

СИМФЕРОПОЛЬ. «ИНТЕРФАКС-УКРАИНА».

г. Симферополь.

Председатель Верховного Совета Крыма Леонид Грач назначил на 31 января внеоче- редную сессию Крымского парламента. В повестку дня внеочередной сессии вынесен во- прос об отчете правительства Крыма.

Как сообщили в четверг агентству «Интерфакс-Украина» в пресс-службе Крымского парламента, решение о созыве внеочередной сессии Л. Грач принял по требованию 38 де- путатов. 15 депутатов из числа инициаторов проведения внеочередной сессии являются членами новой депутатской группы «Центр». Ранее эти депутаты поддерживали оппо- зиционное крымскому спикеру Л. Грачу большинство в парламенте автономии, основу которого составляют фракции «Согласие» и «Республика».«Мы найдем общий язык с парламентским меньшинством, сядем за стол переговоров и будем выходить из сложив- шейся ситуации», – сказал С. Куницын. При этом он подтвердил свою готовность к пере- говорам и с главой парламента автономии Леонидом Грачом.

27 января приезд в Симферополь председателя комитета по делам СМИ Верховной Рады Украины Ивана Чижа, который поддержал позицию Л. Грача.

27 января, четверг, «ВОЛНА»

Сегодня стало известно, что спикер ВР Леонид Грач сообщил о созыве внеочередной сессии ВР 31 января по требованию 38 депутатов, переданном вчера. На повестке дня все- го один вопрос – отчет Совмина о своей деятельности в целом. Крымский премьер Сергей Куницын считает, что внесение в повестку дня этого вопроса означает не что иное, как подготовку к его отставке. Сегодня у Куницына состоялся телефонный разговор с Леони- дом Кучмой. По сообщению агентства УНИАН, президент не даст согласия на увольнение председателя крымского правительства Сергея Куницына. Сегодня об этом сообщил жур- налистам пресс-секретарь президента Александр Мартыненко. По его словам, все органы власти должны заниматься решением проблем жителей полуострова, а не раздела власти.

142

 

Юрий Корнилов

28 января 2000 года С ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИИ Ф. СНЕГИРЕВА – председателя комиссии ВР АРК по аграрным вопросам.

Снегирев: ...Совет министров республики обязан представить в ВР отчет о своей дея- тельности за прошедший год, и депутатский корпус совместно с членами правительства должен наметить пути выхода из той кризисной ситуации, которая сложилась в Авто- номной Республике Крым, наметить общие подходы, и по ряду вопросов возможно найти приемлемые перспективы дальнейшего развития экономики нашей республики.

Я удивлен тем подходом Председателя Совета министров, с которым он подходит к организации работы Совета министров. Совет министров фактически превратился в по- литический орган: вместо живой хозяйственной работы он втянулся в политико-пар- ламентскую деятельность. И это ощущается буквально каждый день. Рядовой житель Крыма слышит по телевидению, читает в газете одно и то же, одно и то же, и уже эта политическая трескотня вызывает аллергию. Люди по 14 часов отключены от подачи электроэнергии, растут долги по пенсиям, по заработной плате, им не до политики. Люди резонно задают вопрос: когда будет Верховный Совет и Совет министров работать над решением накопившихся проблем?

Ведь когда идет разговор о смене руководства Совета министров... меня, например, как депутата ВР, такая постановка вопроса удивляет. Почему – я вам тоже скажу. Но только ВР, оценив деятельность правительства, подойдет к той проблеме или признает удовлет- ворительной, или не признает удовлетворительной.

Ну почему сейчас нагнетаются страсти вокруг Анатолия Романовича Франчука, по- чему нагнетаются страсти по отставке Сергея Владимировича Куницына? Хотя, конечно, я могу давать свою оценку... Сергея Владимировича Куницына я хорошо-то и не знал до поездки в Брюссель, куда мы были приглашены по проблемам безопасности в Европе... и я со многими его чертами характера столкнулся и был удивлен недисциплинированно- стью, неискренностью, пустословием.

И все это – такой стиль – сказывается негативно в целом на всей работе Совета мини- стров АРК. Когда кто-то говорит: «А кто же будет?» – да придет ситуация, да, наверное, может и быть... И когда начинается опять раскрутка деятельности Анатолия Романовича Франчука, да мы знаем... Я скажу свое мнение. Мне приходилось работать с Франчуком Анатолием Романовичем.

Многим, извините, и не снился тот опыт, который имеет Анатолий Романович в хо- зяйственной деятельности. Поэтому, когда противостояние идет, вот: это – светило, а это – кто такой? Так, вы знаете, еще надо подумать, кто светило поярче.

Я полагаю, что сессия пройдет нормально. Я полагаю, что депутатский корпус, нако- нец, осознал всю ответственность перед своими избирателями и примет правильное ре- шение 31 января.

Карайван: Сколько депутатов намерено принять участие во внеочередной сессии? (шум)

Снегирев: Я думаю, что во вторник или в среду результаты в «Крымских известиях» вы прочитаете. И те, кто продолжает не выполнять свои депутатские обязанности и не ходит на сессию в третий раз, если кто не придет, и те, которые реально хотят работать. Вы прочитаете в среду, будет опубликован поименный список голосования в «Крымских известиях». А мое мнение: да, пойдет сессия довольно нормально, будет депутатов доста- точно для того, чтобы сессия состоялась, и чтобы все вопросы, которые будут поставле- ны, были отработаны и приняты.

Самар: Федор Федорович, если можно...
Снегирев: Можно, можно, вам всегда можно.
Самар: Объясните простую арифметическую задачу. «38» – это 15 + голоса коммуни-

стов. Или же у нас на сессии будет: 38 + 44? Какой будет итог? (шум)

 

143

 

Юрий Корнилов

Снегирев: Давайте так. Какой будет итог – это еще надо обладать данными Ванги. Но хороший будет итог. Поверьте мне, итог будет очень даже хорошим. (шум, смех) Снегирев: Я вам больше хочу сказать. Желало подписать не 38, а... (правду вам ска-

жу) ... а желало подписать 68 (шум). Но там 38 пока.
Выкрик из зала корреспондента: (неразборчиво)... как это происходило...
Снегирев: ...Только не увязывайте это с личностью Анатолия Романовича Франчука.

А происходило это в пятницу. Когда Сергей Владимирович пытался в Совете министров не то сессию провести альтернативную, не то... непонятно что... то 49. То 48 ...непонятно сколько было, сколько-то там уходили-приходили, и уже якобы там и урна была... То здравый смысл у тех депутатов, которые посмотрели на всю эту вакханалию, вышли от- туда и сказали: «Эта дорога не нужна, нам нужна дорога созидания, сотрудничества, та дорога, которая бы к какой-то перспективе привела, а не в тупик. Вот там в ту пятницу и родилось, все так и было».

29 января 2000 г. «ТРЕТЬЯ СИЛА» БРОСАЕТ ВЫЗОВ ПРЕЗИДЕНТУ Николай Семена.

«Большинство», поддерживавшее Куницына, уже не большинство. Участники упо- мянутой пресс-конференции, ранее входившие в него, говорили журналистам откро- венно, что одна из причин их решения состоит в том, что кризис затянулся, их реши- мость иссякла. Их лидеры, видимо, забыли простой закон: «Куй железо, пока горячо!» Уже месяц они собираются в здании правительства, каждый раз для принятия решений не хватает 2–3 голосов.

Среди них руководители, за которыми крупные хозяйства, их приходится оставлять на целые сутки, терять время попусту на этих депутатских собраниях, на которых ни- чего не получается и на которые сам Куницын опаздывает иногда на несколько часов. Целый месяц никто не решился на резкие движения, все с кем-то согласовывали свои действия, тянули до тех пор, пока это всем не надоело.

Власть как была брошена в придорожную пыль 15 декабря прошлого года, так до сих пор там и валяется, уже под снегом и на морозе, ожидая, пока явится «добрый мо- лодец», который, несмотря ни на что, возьмет ее. А в январе из-за нерешительности лидеров ситуация неопределенности только укрепилась.

Однако понятно, что в любой ситуации в выигрыше окажется Леонид Грач. Даже если ему пока и не удастся сработать по максимуму, то уже удалось достаточно припуг- нуть Сергея Куницына, почувствовавшего неприятный холодок от того, как необычно сильно зашаталось на этот раз его кресло. А его действительное смещение Грачу можно будет отложить и до более благоприятных времен, тем более что сейчас вынужденное назначение Анатолия Франчука Леониду Ивановичу, как можно предположить, и не сильно нравится. Тогда он с чистым сердцем может сказать: «Извини, Анатолий Рома- ныч, не получилось!».

31 января – открытие внеочередной сессии ВР АРК с повесткой дня, не сулившей ни- чего хорошего правительству и лично С. Куницыну.

Депутатам уже был роздан проект постановления Верховной Рады АРК, в соответ- ствии с которым предусматривалось отправить в отставку Сергея Куницына вместе с пра- вительством.

В 10:00 зарегистрировалось 49 депутатов. Леонид Грач объявил перерыв на час.

11:00. Спикер открыл пленарное заседание. Но в зале не было тех, кому предстояло держать отчет перед депутатами, а посему пришлось создавать комиссию для «установле- ния связи» с правительством.

 

144

 

Юрий Корнилов

Появившийся в сессионном зале в 14.00 председатель Совмина Сергей Куницын рас- крыл перед парламентариями «тайну» своего отсутствия. Он рассказал об утреннем за- седании правительства, которое так и не смогло решить заданный депутатами «ребус», а именно – выдать на-гора требуемый отчет.

Сергей Куницын сообщил депутатам о своем телефонном разговоре с Президентом Украины, состоявшемся в первой половине дня 31 января, в котором Леонид Кучма подтвердил свое заявление в связи с политической ситуацией в Крыму, сделанное им на прошлой неделе, когда он призвал Л. Грача и С. Куницына к компромиссу во имя ста- бильности в Крыму. Выступая в парламенте, Сергей Куницын сказал о том, что «выпол- няя волю президента», он предлагает Леониду Грачу забыть прежние раздоры и вместе выходить из кризиса.

Сессия близилась к концу, и надо было принимать какое-то решение. За проект по- становления, предусматривающий отставку С. Куницына (за что горой стояли «центри- сты»), проголосовали 49 депутатов.

В итоге дебаты продолжались утром 1 февраля. И все же в работе сессии удалось поста- вить точку. 51 депутат проголосовал за проект постановления, предложенный коммуни- стами. То есть деятельность правительства признана неудовлетворительной, но премьер и его команда остаются на своих местах, готовясь к отчету в марте.

01 февраля 2000 года – решение сессии «признать деятельность Совета министров АРК в 1999 году неудовлетворительной».

Л.И. Грач со своими соратниками коммунистами-ленинцами. Крым.

 

145

 

Юрий Корнилов

 

146

 

Юрий Корнилов

1 февраля 2000 года
С ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ КРЫМА ЛЕОНИДА ГРАЧА

Л. Буджурова: Считаете ли вы, что парламентский кризис сегодня завершился, и воз- можно ли его повторение через два-три месяца?

Л. Грач: Однозначно считаю, что парламентский кризис этого периода завершен. Очень важно всем понять, что наступил этап политической ответственности, понимания и конструктивизма. Может ли этот кризис повториться в будущем? Конечно же, может. Это парламент. Парламент – это своеобразный политический вулкан. Но очевидно: он может повториться в том случае, если отдельных депутатов опять покинет чувство от- ветственности и если эти депутаты позволят силам извне руководить ими. Я это не ис- ключаю, поэтому и предупреждаю, и призываю к конструктивной ответственной работе.

Л. Буджурова: Означают ли ваши слова, что через месяц-два вновь может возникнуть вопрос об отставке правительства Крыма?

Л. Грач: Мои слова означают следующее: возможны возбудительные процессы внутри парламента, которые могут привести к отставке как главы правительства, так и предсе- дателя парламента. Чтобы этого не случилось, нужно не просто извлечь уроки из пере- житого, но и в обязательном порядке проанализировать случившееся, осмыслить, что на- творили в политическом смысле за эти несколько месяцев. И сделать выводы. А главный вывод: проблем как в экономике, так и в социальной сфере более чем достаточно. Надо изменить на 180 градусов вектор тех сил, которые были направлены на политическую борьбу, и направить эти силы на разрешение насущных проблем. И парламенту, и Совету министров есть чем заниматься. И парламент, и Совет министров в одинаковой степени несут ответственность и за общественно-политическую, и за социально-экономическую ситуацию в Крыму.

В. Карайван: Леонид Иванович. Решение об отставке правительства так и не было принято. Можно ли сказать, что на депутатов повлияла позиция Президента Украины, который призвал обе ветви власти к налаживанию сотрудничества?

Л. Грач: Как я расцениваю и понимаю со своих позиций, то – да. И очень жаль, что одна часть парламента, я бы сказал, ответственно и уважительно вчера и сегодня отнес- лась к мнению главы государства, а другая часть депутатского корпуса оставила без вни- мания призывы главы государства, который четырежды публично обращался по сути к ней. В том числе в четвертый раз ясно сказал: «Если последует смена руководства парла-мента, то это означает, что в дальнейшем не произойдет других кадровых перемен». Но это обращение президента не было своевременно «услышано» другой частью парламен- та. Если бы депутаты действительно захотели услышать адресуемые к ним слова главы государства – тогда мы спокойно смогли бы провести январскую сессию.

И не было бы внеочередной сессии. Я высказываю свою точку зрения. Вы могли убе- диться вчера, что вопрос об отставке правительства висел на волоске. Не хватало одного- двух голосов.

В. Карайван: Можно ли сказать, что в принципе правительство отчасти виновато в той ситуации, которая возникла?

Л. Грач: Вне всякого сомнения. Уж кому-кому, а журналистам об этом известно еще больше, чем мне. Тем более я и не имел возможности в силу того, что болел гриппом, бы- вать там, где вы. К тому же я просто не мог позволить себе посещать те «альтернативные» Верховному Совету совещания, собрания, куда приглашались журналисты. В-третьих, я же нигде не блефовал и никому не говорил о том, что президент якобы «велел кого-то снимать». Там достаточно часто этот аргумент в качестве главного «тезиса» муссировал- ся начиная с декабря. И в этом отношении, повторяю еще раз, той части депутатов, ко-

 

147

 

Юрий Корнилов

торая занималась не тем, чем следовало, нужно сделать выводы. Но хочу здесь добавить следующее. Я занимаюсь политикой профессионально. Понимаю, что такое парламент. Тем более понимаю, что такое общественные настроения в Крыму и насколько они не- устойчивы. Именно поэтому сегодня на встрече с членами Президиума я сказал, что, во- первых, нужно прекратить распри и идти вперед. Взяться за дело. И во-вторых, предло- жил взять на вооружение золотую народную пословицу: «Кто старое помянет – тому глаз вон». Именно с таких позиций я рассматриваю сложившееся положение вещей и вижу возможность прогресса только в таком ракурсе.

Г. Громик: Леонид Иванович, скажите, пожалуйста, считаете ли вы, что эта сила из- вне, о которой вы сказали, попытается спровоцировать еще один парламентский кризис и будет ли в Верховном Совете большинство, способное противостоять этой силе?

Л. Грач: То, что силы извне будут пытаться воздействовать на парламент, – это зако- номерность. Не из лучших, конечно. У этой «силы» появляется возможность достичь ре- зультата тогда, когда она находит трещину, чтобы вбить туда клин. Это именно то, что у нас происходило все последние месяцы, а наиболее активно – с декабря. Таких сил может быть несколько. Но в любом случае это будет третья сила. Пожалуйста, пусть парламен- тарии делают соответствующие выводы в этом смысле.

Л. Буджурова: Леонид Иванович, вы отметили, что вчера буквально одного голоса не хватило, чтобы отправить правительство в отставку. Мы... сделали вывод, что этим голосом был ваш.

Л. Грач: Ну, я не знаю, какие у вас тесты, чтобы делать такие выводы. По крайней мере, я все делал вчера для того, чтобы проведение сессии и все, что связано с этим, соот- ветствовало законодательству и, во-вторых, чтобы соответствовало разуму. А чьего голо- са там не хватило – не мне судить, ибо речь идет о закрытом голосовании.

Л. Буджурова: Еще один вопрос. Извините, если покажется некорректным. Появле- ние Анатолия Ивановича Франчука в сессионном зале – свидетельство того, что он уча- ствовал в парламентском кризисе? Некоторые депутаты фракции «Центр» заявляли, что они хотели бы видеть Анатолия Романовича на посту премьер-министра Крыма. Если бы такая ситуация возникла, не могли бы вы сказать, как вы реагировали бы на то, если бы кресло премьера вновь пожелал бы занять Анатолий Романович Франчук?

Л. Грач: Забегать наперед не могу и не буду, зная, что такое воздействие на настроение парламентариев. И, по сути, вы увидели, что некоторые уже занялись формированием нового состава руководства парламента. Но втянутые в этот процесс многие люди тут же оказались под влиянием уже нескольких народных депутатов. Известна в этом смысле влиятельность народного депутата Украины Льва Миримского. (Принимал активное участие в декабрьской сессии крымского парламента. – Ред.). И все прекрасно понимают, что фракция «Республика» подвержена этому влиянию. То, что имеется влияние народ- ного депутата Украины Анатолия Романовича Франчука на часть депутатов Крымского парламента, – это жизнь тоже подтвердила. Далее. Я никогда ни с кем не буду обсуж- дать проблему, кто займет занятое место. До тех пор, пока это место занято, я ни о каких других фигурах рассуждать ни с кем не буду. Более того. Для того, чтобы начинать рас- суждения о смещении и назначении, нужно помнить, что это процесс строго конститу- ционный – с точки зрения Конституции Украины и Конституции Крыма. Да, есть у меня определенные полномочия. Но они сопрягаются с главным требованием: согласование кандидатуры премьера, прежде всего с Президентом Украины, а затем уже внесение и на- хождение поддержки в сессионном зале. Вот когда это случится, тогда и будем обсуждать. Л. Буджурова: Предложение Грача «прекратить распри и идти вперед» Совмином было полностью проигнорировано. 9 февраля с помпой как ни в чем не бывало прошло заседа- ние правительства, как будто решение от 1 февраля не существовало.

 

148

 

9 февраля «12 МИНУТ НОВОСТЕЙ»

20:45, Репортаж с заседания правительства.

Только недавно на внеочередной сессии ВР АРК после острых политических разборок работа правительства была признана неудовлетворительной.

В среду прошло заседание крымского правительства, где рассматривался проект от- чета Совмина о его работе. Этот отчет крымское правительство должно предоставить по требованию Верховной Рады Крыма для рассмотрения на пленарном заседании в марте. А пока обстановка не слишком веселая, но и не самая трагическая.

Однако у присутствующего на заседании заместителя крымского спикера Юрия Кор- нилова на все вопросы уже существовали готовые ответы. И вообще Юрий Петрович, по- видимому, спутал правительство с парламентским залом. Отсюда и поучительный тон выступления.

Ю. Корнилов: Совет министров как коллегиальный орган обязан был в течение 30 дней с января 2000 года представить свой отчет Верховному Совету Автономной Ре- спублики Крым... Я вижу, что многим неинтересно, когда выступает зампредседателя Верховного Совета Автономной Республики Крым. Вы не приходите на внеочередную сессию, чтобы выслушать мнения депутатов... Так послушайте, пожалуйста, сегодня... (гул, шум).

Ю. Корнилов: Вы прекрасно понимаете, что уже созрела ситуация об отставке прави- тельства. И думаю, что в марте депутаты вернутся к этому вопросу.

С. Куницын: А меня отставка не пугает. Мне не стыдно людям в глаза смотреть. У меня есть свои недостатки, есть свои достоинства, как у любого. Не надо меня, Юрий Пе- трович, пугать отставкой. Вы мне не начальник.

Выступление Корнилова Ю.П.
на заседании Совета Министров АРК 09.02.2000 г.
– Считаю, что если концентрировать задачи, поставленные Президентом, то одна из

главных задач – это дальнейшее развитие нашей демократии. Это вроде бы простая, а на самом деле очень сложная задача, ибо развитие демократии, движение вперед к граждан- скому обществу невозможно без построения правового государства, а правовое государ- ство может быть таковым только лишь тогда, когда все мы соблюдаем законы Украины.

– Сегодня идет речь об отчете Совета министров, не об отчете министерств и ведомств, а об отчете коллегиального органа Совета министров Автономной Республики Крым. Можем ли мы сегодня сказать о том, что Совет министров является таковым, в котором соблюдаются законы Украины и Конституция Украины? Являются ли таковыми предста- вители исполнительной власти на местах?

– Только что выступал уважаемый мною мэр города Евпатории Андрей Петрович Да- ниленко. Внес предложение о том, что Верховная Рада Автономной Республики Крым должна распуститься, сама распуститься. А если бы он готовился к этому серьезному фо- руму, который сегодня проходит, полистал бы законы, Конституцию Украины, то он уви- дел бы, что есть только одна статья Конституции Украины, статья 85, в которой написано четко и конкретно о том, что только полномочиям Верховной Рады Украины предостав- лено право роспуска Верховного Совета Автономной Республики Крым и то, при нали- чии соответствующего документа Конституционного суда.

– Поэтому, когда нам говорят: «Вот вы распуститесь там», нам необходимо просто знать законы Украины и Конституцию Украины.

– Теперь о Совете министров. На внеочередной сессии, которая состоялась недавно, вы знаете, и почему-то никто сегодня в этом зале об этом не сказал. Я Сергею Влади- мировичу задал несколько вопросов о развитии, так сказать, отношений конституцион-

Юрий Корнилов

 

149

 

Юрий Корнилов

ности, но не получил на них ответов, поэтому хочу еще раз сегодня заострить на этом внимание. Есть Регламент Верховной Рады Автономной Республики Крым, Регламент принят сессией, таким образом, является нормативно-правовым документом и соглас- но статье 10 закона Украины, хочу обратить внимание, закона Украины «О Верховной Раде Автономной Республики Крым» обязан для исполнения на территории Автоном- ной Республики Крым. Согласно этому Регламенту статья 120,121,122 (идет речь об от- чете Совета министров). Совет министров, согласно этим статьям, представляет отчет ежегодно, в течение 30 дней после истечения календарного года. Таким образом Совет министров как коллегиальный орган обязан был в течение 30 дней января двухтысяч- ного года представить свой отчет Верховному Совету Автономной Республики Крым. Это не было сделано, что является грубейшим нарушением Регламента Верховной Рады Автономной Республики Крым, еще раз повторяю, который обязан для исполнения на всей территории нашей Крымской автономии. Вот почему депутаты вынуждены были собраться на внеочередную сессию в связи с тем, что Совет министров грубо нарушает регламентные нормы.

Шум в зале.

– Я смотрю, что-то многим неинтересно, когда выступает заместитель председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым. Вы не приходите на внеочередную сес- сию, чтобы выслушать мнения депутатов... Так послушайте пожалуйста сегодня!

Шум в зале.

В. Марченко – мэр г. Ялты: Вы ведете себя по-хамски. Кто вы такой, чтобы так с нами разговаривать сидя?

Корнилов Ю.П.: Верховный Совет формирует согласно Конституции состав прави- тельства и в праве давать оценку его работе. Я уполномочен заявить:

– Сама постановка вопроса сегодня об отчете Совета министров является неправомоч- ной хотя бы потому, что такова уже состоялась на внеочередной сессии. Принято реше- ние по этому вопросу. Я хочу это решение зачитать, потому что не было сегодня оглашено об этом: Верховная Рада Автономной Республики Крым решила признать деятельность Совета министров Автономной Республики Крым за 1999 год неудовлетворительной. Совету министров Автономной Республики Крым принять необходимые меры по устра- нению отмеченных недостатков в экономике, агропромышленной и социальных сферах, обратив особое внимание на энерготеплообеспечение населения, ликвидацию задолжен- ностей по выплате заработной платы, пенсий, пособий, качество проведений весенне-по- левых работ. О результатах проделанной работы проинформировать Верховную Раду Автономной Республики Крым на заседании в марте 2000 года.

– Остался практически месяц. Так вот сегодня необходимо было бы доложить, каким образом Совету министров вести работу для того, чтобы в марте можно уже отчитаться о проделанной работе. К сожалению, решение Верховного Совета Автономной Республики Крым проигнорировано. Я думаю, Сергей Владимирович, что вам, как Председателю Со- вета министров, членам Совета министров на очередной сессии был дан шанс для того, чтобы изменить ситуацию к лучшему. К сожалению, Вы продолжаете лично идти в тупик и вести членов правительства в тупик.

За каждым из них семьи, дети, поэтому сегодня я призываю к конструктивной рабо- те всех для того, чтобы мы могли в марте заслушать отчет правительства Автономной Республики Крым о проделанной работе и дать положительную оценку . В противном случае вы прекрасно понимаете, что уже созрела ситуация об отставке правительства и думаю, что в марте депутаты вернутся к этому вопросу.

Спасибо за внимание.

 

150

 

24 мая 2000 г.

«ИНТЕРФАКС-УКРАИНА», СИМФЕРОПОЛЬ – Парламент Крыма отправил пра- вительство автономии в отставку, Верховный Совет Крыма на вечернем пленарном засе- дании в среду принял решение отправить в отставку правительство автономии, возглав- ляемое Сергеем Куницыным.

Такое решение принято в связи с признанием неудовлетворительной работы Совета министров автономии по устранению недостатков в связи с данным парламентом пору- чением в феврале этого года.

«За» отставку проголосовали 68 депутатов, «против» 20 из 94 присутствовавших в зале. Всего в парламенте Крыма 100 депутатов.
Согласно постановлению, предложенному депутатом Анатолием Коцерубой (фракция

«Единство»), Крымский парламент прекратил полномочия Совета министров Крыма, ос- вободил от должности С. Куницына и других членов правительства автономии в связи с выражением недоверия правительству.

Председателю Верховного Совета Крыма Леониду Грачу поручено обратиться к Пре- зиденту Украины с представлением о даче согласия на освобождение С. Куницына от должности.

При получении согласия главы государства, отмечается в постановлении, парламент автономии должен рассмотреть вопрос об освобождении крымского премьера от долж- ности.

Согласно Конституции Крыма, председатель крымского правительства назначается и освобождается от должности по согласованию с Президентом Украины. В то же время в случае, если решение об освобождении главы правительства от должности в связи с вы- ражением ему недоверия принято двумя третями голосов парламента (67 голосов), пре- зидент обязан дать согласие на его освобождение от должности.

Постановлением парламента Совету министров Крыма поручено исполнять полномо- чия до формирования нового состава правительства.

25 мая.

«ИНТЕРФАКС-УКРАИНА», СИМФЕРОПОЛЬ. – Первый заместитель председателя меджлиса крымскотатарского народа, народный депутат Украины Рефат Чубаров счи- тает, что длительное противостояние между Верховным Советом и Советом министров Крыма «обязательно должно было разрешиться либо переизбранием спикера и пере- группировкой политических сил, либо отставкой правительства Крыма».

Об этом Р. Чубаров заявил в четверг агентству «Интерфакс-Украина», комментируя отставку крымского правительства.

При этом Р. Чубаров добавил, что с отставкой правительства Крыма «на пути ком- мунистов в Крыму остаются только крымские татары», и поэтому Л. Грач «обязатель- но пойдет на все, чтобы разыграть крымскотатарскую карту, попытаться повернуть ее в свою сторону».

26 мая 2000 г., «ГОЛОС УКРАИНЫ»

Правительство в отставке, кризис на полуострове.

Верховная Рада Крыма отправила в отставку правительство автономии во главе с пре- мьером Сергеем Куницыным. Работа Совета министров признана неудовлетворитель- ной. За отставку проголосовали 68 депутатов, против – 20 из 94 присутствующих в зале.

Председателю ВР АРК Леониду Грачу поручено обратиться с представлением к Пре- зиденту Украины дать согласие на освобождение С. Куницына с должности, как это предусматривает крымская Конституция. Совет министров Крыма будет выполнять свои полномочия до формирования нового состава правительства.

Юрий Корнилов

 

151

 

Юрий Корнилов

Отчет правительства автономии, который откладывали с одного сессионного засе- дания до другого еще с зимы, состоялся с неожиданным для многих крымчан результа- том. С. Куницын, отчитываясь перед парламентариями, доказывал, что возглавляемое им правительство не допустило внутренних расколов и «разборок», а целенаправленно и профессионально выполняло свои обязанности. Однако в содокладах заместителя Пред-седателя ВР АРК Юрия Корнилова и председателя Счетной палаты автономии Николая Горбатова прозвучала острая критика в адрес правительства. Критические ноты преоб- ладали и в дебатах. Следовательно, проект, который предусматривал утверждение отчета Совета министров АРК, депутаты не поддержали. Сергей Куницын считает, что премьера должны отправлять в отставку тайным голосованием. А посему, дескать, сейчас «боль- ше проблем не у него, а у тех, кто это сделал». Леонид Грач заверил, что голосовал так, как призывал. «Дальнейшая реакция Президента может быть только конституционной, хотя чисто по-человечески он может быть недовольным», – сказал Л. Грач. По Конститу- ции Крыма премьер АРК освобождается с должности по представлению Председателя ВР АРК и по согласованию с Президентом Украины, если за его отставку проголосовало 2/3 состава ВР АРК, то есть не менее 67 депутатов.

26 мая 2000 г., «ПРАВДА УКРАИНЫ»

Отставка крымского правительства

Двухлетие пребывания во главе коалиционного правительства автономии Сергей Ку- ницын отметил... отставкой. Собственно говоря, она давно витала в воздухе.

«ПРАВДА УКРАИНЫ», «День за днем» No 92

Александр Денисюк

Депутаты шли к главному решению медленно, как бы исподволь. Во всем чувствова- лась продуманность и плановость. Леонид Грач поставил первым отчет об исполнении бюджета за 1999 год, и депутаты вдоволь покритиковали и правительство, и Министер- ство финансов. Голосование по этому вопросу стало репетицией, пробой количества го- лосов: их хватило, чтобы, вопреки призывам проправительственных депутатов, отчет по бюджету не утвердить и отправить «на доработку».

После этого на сцену вышел проект со словом «отставка». За основу он был принят 65 голосами, и Леонид Грач напомнил депутатам, что если за «в целом» не наберется 67 голосов, то «будете вы мириться с Сергеем Владимировичем как премьер-министром еще долго...» И за «в целом» набралось 68 голосов...

Такой поворот событий, как оказалось, для многих был неожиданным. А вот что ска- зал сам Сергей Куницын:

– Я не буду давать никаких комментариев. Я, во-первых, глубоко убежден, что наруше- ны все нормы регламента, и я считаю, что это несерьезное решение. Премьер отправляет- ся в отставку тайным голосованием, бюллетенями. Я думаю, что проблем сейчас больше не у меня, а у тех, кто это сделал... Я бы не торопился...

Председатель ВР АРК Л. Грач ответил на вопросы:

– Леонид Иванович, как вы голосовали по вопросу отставки правительства?

– Я голосовал так, как выступал. Я призывал всех не совершать того, что совершено, не отправлять в отставку правительство и его председателя Куницына.

– Какая будет реакция Президента?

– Дальнейшая реакция Президента может быть только конституционная. Хотя по- человечески я понимаю, что Президент будет не удовлетворён. Но в Конституции записа- но: если решение принято конституционным большинством, значит, Президент должен согласиться с решением парламента Крыма. Если бы не было конституционного боль-

 

152

 

Юрий Корнилов

шинства, а простое большинство, тогда оставалось бы право у Президента принимать иное решение...

– Можно ли говорить о криминальной революции?

– Давайте закончим с этой криминальной революцией...

– Раз вы против отставки премьера, вы не будете пытаться переубедить парламент и попробовать провести повторное голосование?

– Это не так просто в сегодняшней ситуации. Потому что, как вы видите, имеется сим- биоз всех настроений в один день. Это черный день для Крыма. Зная настроение депу- татов, я понимаю, что многое, в том числе и демарш депутата Чубарова, и крымскота- тарский митинг перед парламентом, не позволяет сегодня возвратиться к тому, чтобы переголосовать...

– Решение принято в основном голосами фракции коммунистов. Можно ли говорить, что она не прислушалась к вашему мнению?

– Ну почему голосами коммунистов? Вы заметьте, какая раскладка голосов. Двадцать только против. То есть 20 сторонников только оказалось у Сергея Владимировича. Во фракции коммунистов осталось сегодня только 39 голосов, не считая моего сорокового. Вот и считайте дальше... Ситуация, кстати, прогнозировалась несколько дней назад. Мы понимали, что палаточный городок, который выстраивался как бы под защиту прави- тельства, на самом деле сыграл иную, негативную роль...

– Представитель Президента сообщил, что глава Администрации Президента сказал о жесткой реакции главы государства, вплоть до роспуска парламента...

– Но представитель Президента не обладает полномочиями от имени главы государ- ства прогнозировать такие вещи. Более того, я бы не стал сегодня запугивать ни крымчан, ни Украину, что Президент пойдет на какие-то неправовые методы. Президент, как я по- нимаю, может действовать только правовыми методами.

– Какую возможную кандидатуру вы видите главой правительства?

– Я еще не думал об этом...

– Вы считаете, что отставка правительства не укрепляет управляемость в автоно- мии?

– Да никогда смена правительства не укрепляла управляемость какой-нибудь структу- рой...

– Как отставка повлияет на ситуацию в Крыму и на развитие курорта?

– Не думаю, что позитивно...

Конечно, для этого надо, чтобы нынешнее решение вступило в силу. Для подписания его регламент отводит не больше 10 дней. Естественно, прежде, чем подписать такое решение, Леонид Грач проведет консультации с Президентом страны, с Кабинетом ми- нистров, с политическими силами внутри автономии. Нет сомнения, что решение будет подвергнуто тщательной правовой экспертизе, в первую очередь в Киеве, и, если только найдется малейшая зацепка, оно будет отменено. Ибо в противном случае можно будет говорить о том, что коммунисты получат фактически карт-бланш на формирование свое- го правительства в автономии, возможно, с небольшими включениями представителей от других партий. Понятно, что это не будет соответствовать общему стратегическому курсу страны, поэтому можно предположить, что Киев, наверное, такого развития событий по-старается не допустить...

Никита Касьяненко, г. Симферополь

 

153

 

Юрий Корнилов

26 мая 2000 г.
«СЕГОДНЯ»
Виктор Шлинчак Куницына «завалили». Противостояние закончилось?
Произошло то, что, в принципе, предсказывали некоторые политологи: парламент

Крыма отправил в отставку местное правительство. В полном составе. Работа Совмина по итогам февраля признана неудовлетворительной. За отставку премьера Сергея Куницына проголосовали аж (!) 68 из 94, находящихся на заседании депутатов.

Ныне Сергей Куницын находится в полном неведении. Ему неизвестно, был ли проин- формирован Леонид Данилович о возможном исходе голосования. Как известно, крым- ский премьер несколько раз жаловался Президенту, что, мол, парламент во главе с Гра- чом не дает Совмину нормально работать...

Что будет дальше? Грачу от имени парламента поручено обратиться к Президенту с представлением о даче согласия на освобождение Куницына от премьерской должности. Если такое согласие будет получено, то возникнет вопрос о новом премьере. Пока что Леонид Грач не знает, какую кандидатуру предложит на должность главы Совмина. «Ста- рое» правительство будет исполнять свои полномочия до формирования нового.

Р.S. Когда верстался номер, «Сегодня» стало известно, что Сергей Куницын обратил- ся к Президенту дать надлежащую оценку происходящему. Он считает, что решение об отставке правительства Крыма было принято с нарушениями норм Конституции Укра- ины и Крыма. По его мнению, нет и «никаких экономических аргументов» для отставки Совмина.

26 мая.
ЭФИР 10:00 «ТРАНС-М-РАДИО»
Главной темой остается решение ВР автономии об отставке крымского правительства.

Официальное решение должен дать Киев. Как сообщило вчера агентство Униан, у Пре- зидента Украины Леонида Кучмы есть все основания отменить постановление ВР об от- ставке правительства и обратиться с представлением в Конституционный суд Украины. Пресс-секретарь Президента Украины Александр Мартыненко в интервью украинской службе Би-би-си сообщил, что уже сегодня можно сделать вывод, что решение Верхов- ного Совета крымской автономии об отставке правительства было принято не в полном соответствии с Конституцией Украины.

Спикер крымского парламента Леонид Грач, премьер-министр Сергей Куницын и по- стоянный представитель Президента Украины в Крыму Анатолий Корнейчук приглаше- ны сегодня на консультации в Киев в Администрацию Президента страны.

«ИНТЕР»

Диктор: Выходы из политического кризиса в Крыму искали сегодня в столице. Пред- седатель Крымского парламента Леонид Грач и крымский премьер Сергей Куницын про- вели свой рабочий день в Киеве. Они встречались с главой администрации Президента Украины, руководством ВР Украины и Кабинета министров. И Грач, и Куницын говорят, что не заинтересованы в дестабилизации обстановки на полуострове накануне курортного сезона. Главные участники конфликта Сергей Куницын и Леонид Грач вылетели из Сим- ферополя первым рейсовым самолетом. Около 11 часов утра вместе прибыли в столицу. Вместе вошли в зал и оттуда уже в разных автомобилях отправились в Администрацию Президента. Спикер и премьер утверждают, что приехали в Киев в отличном настроении. Правда, ситуацию в Крыму оценивают по-разному. Л. Грач отказался прогнозировать, как будут развиваться события вокруг отставки правительства. Его оппонент Сергей Ку- ницын считает, что оптимальный способ урегулирования конфликта – пересмотр злопо- лучного постановления самими депутатами.

 

154

 

Юрий Корнилов

26 мая.
«ИНТЕРФАКС-УКРАИНА», Киев
Администрация Кучмы и руководители Крыма ищут выход из правительственного

кризиса в автономии
– Ситуация, сложившаяся после решения парламента Крыма об отставке правитель-

ства автономии, обсуждалась в пятницу в Киеве на встрече главы администрации Пре- зидента Украины Владимира Литвина с руководителями Крыма.

Во встрече участвовали председатель Верховного Совета Леонид Грач, премьер-ми- нистр Сергей Куницын и представитель президента в автономии Анатолий Корнейчук. Грач не намерен инициировать отмену постановления об отставке правительства Крыма.

27 мая. «ИНТЕРФАКС-УКРАИНА», Симферополь. – Председатель Верховного Совета Крыма Леонид Грач не собирается предлагать отменить принятое парламентом постановление об отставке крымского правительства.

Постановление «принято законно, и я не думаю, что парламент на это пойдет», заявил Л. Грач в интервью журналистам в субботу.

Крымский спикер сказал, что существует «целый ряд других вариантов, о которых бу- дет известно после консультаций с парламентариями Крыма».

Он особо отметил, что эти варианты решений будут направлены на соблюдение зако- нодательства, политического и общественного спокойствия в Крыму и на то, чтобы пра- вительство продолжало работать.

Л. Грач заявил, что не считает ситуацию в Крыму в связи с решением парламента об отставке правительства политическим кризисом. «Ситуация абсолютно спокойная, уве- ренная, дает основания говорить, что вокруг нее не должно быть никаких спекуляций», – сказал он.

Говоря о содержащемся в постановлении парламента поручении главе парламента со- гласовать с Президентом Украины отставку Сергея Куницына с поста руководителя пра- вительства автономии, Л. Грач подчеркнул, что из постановления видно, что «в любом случае должен быть диалог с гарантом Конституции, которым является президент».

Л. Грач заявил, что он удовлетворен той конструктивной, взвешенной, деловой бесе- дой, которая состоялась вчера у руководства автономии с главой Администрации Прези- дента Украины Владимиром Литвиным.

«Я вижу, что мы можем с понедельника на основе консультаций с парламентариями Крыма рассматривать дальнейшие пути решения этой проблемы», – сказал он.

Постановление еще не действует, так как может быть введено в действие только после опубликования. В связи с этим Л. Грач еще раз подчеркнул, что «идет диалог между пре- зидентом и парламентом Крыма», и сделал прогноз, что этот диалог «найдет достаточно конструктивное решение на этом этапе».

Отвечая на вопрос о высказываниях некоторых политиков о том, что президент может распустить Крымский парламент, если не будет отменено решение об отставке крымско- го правительства, Л. Грач заявил, что просил бы таких политиков «соблюдать высокую степень политической ответственности, и, во-вторых, хорошо изучить правовое поле Украины, в каких случаях может стоять вопрос о роспуске Верховного Совета Крыма». Он заявил, что такие высказывания дестабилизируют отношения между автономией и государством Украина.

Л. Грач выразил уверенность, что президент, «как человек взвешенный, как гарант Кон- ституции, себе подобного в мыслях не допускает».

 

155

 

Юрий Корнилов

«День». 27 мая 2000 г.

«Крымское уравнение» предстоит решить Киеву.

Решить уравнение под названием «Отставка правительства Крыма», по словам главы президентской администрации Владимира Литвина, Президент Кучма может как мини- мум двумя способами. Способ первый: «отменить постановление» парламента Крыма о недоверии правительству автономии и направить соответствующее обращение в Консти- туционный суд. Способ второй: изучить стенограмму заседания парламента автономии и в случае, если будут выявлены нарушения Регламента, предложить Верховной Раде Кры-ма отменить принятое решение. Единственное условие для выбора любого варианта, от- метил В. Литвин, – решение необходимо принять очень оперативно, чтобы не разжигать противостояния» («Интерфакс-Украина»).

Спикер украинского парламента Иван Плющ также думает, что отставка крымского правительства «является, наверное, не окончательным решением», отметив, что прави- тельство Крыма и Верховный Совет автономии «должны поработать до осени и поискать компромисс». По его словам, решение об отставке правительства автономии является «неприемлемым по многим причинам» («Интерфакс-Украина»).

Причин действительно много. И поэтому можно предположить, что окончательное решение судьбы крымского премьера будет несколько отличаться от варианта, предло- женного крымскими парламентариями. Тем более что, кроме «конфликтных» решений уравнения, Президенту ранее удавалось находить способ научить «ребят жить дружно».

27 мая–2 июня 2000 г.
«ЗЕРКАЛО НЕДЕЛИ». Солнечный удар
Владимир Притула, радио «Свобода» (специально для «ЗН»)
Правительству и лично премьеру поставили в вину нарушение законодательства, невы-

полнение решений парламента, участие в политике, заигрывание и даже сговор с крым- скими татарами, оскорбление и политическое преследование некоторых депутатов. Ини- циировали отставку Совмина коммунисты, ближайший соратник спикера Ю. Корнилов, а горячо поддержали сторонники А. Франчука, что следовало ожидать и на что, видимо, рассчитывал Л. Грач. Но в зале появился народный депутат Украины Лев Миримский, и его единомышленники – бывшие союзники премьера определились по-новому, что и дало цифру в 68 голосов «за».

По словам С. Куницына, его правительство виновато лишь в том, что кое-кому хочется кушать...

Но Леонид Грач продолжает настаивать на правомерности решения Верховной Рады Крыма с негативной оценкой деятельности Совета министров АРК и на ее праве самосто- ятельно отправлять правительство в отставку. Он уверен, что Президент Кучма не пойдет на нарушение Конституции автономии и согласится («обязан согласиться») с решением крымских депутатов. По словам Л. Грача, он уже общался с главой государства, и при этом у Л. Кучмы на сообщение об отставке правительства «была нормальная конститу- ционная реакция». Вполне возможно, что уверенность крымского спикера на чем-то ба- зируется. Следует отметить, что он далек от имиджа авантюриста, но вся эта ситуация выглядит несколько авантюрно.

Правительственный кризис на фоне продолжающихся и даже разрастающихся высту- плений крымскотатарского населения имеет все шансы перерасти в глубокий политиче- ский кризис в Крыму.

 

156

 

Юрий Корнилов

29 мая 2000 г.
ЧЕРНОМОРСКАЯ ТРК «Прозрачная власть» Ведущая Валентина Самар
Самар: Мы записали интервью с некоторыми журналистами... Далее запись. Буджурова: Существует мнение, что Леонид Грач с отставкой Куницына якобы заи-

грался. Но по моему глубокому убеждению, видимо, кто-то играет с Грачом. Грача убеди- ли в поддержке президента, и хотя он оставил несколько запасных аэродромов в случае, если отставка Куницына не удастся, Киеву надоело возиться с этим красным полуостро- вом, на котором единолично властвует местный отец всех народов.

Карайван: Грач все-таки допустил, по-моему, ошибку в оценке ситуации, как будет воспринято постановление об отставке правительства в Киеве. Он не просчитал, по- моему, то, что ситуация после выборов президента, после референдума в корне измени- лась, изменилось и отношение руководства Украины к Грачу.

Самар: Итак, господа, ваши версии, откуда такое количество голосов. Даже есть по- дозрение, что куницынские депутаты тоже помогли каким-то образом в каком-то плане.

Иоффе: Одна из многочисленных ошибок, которую допустило правительство и гла- ва нашего правительства, – команду Куницына, которая была создана во время выборов Кучмы, и какие бы ни были итоги выборов, но итоги Киев порадовали, думаю, команда была создана, потом, когда события создания большинства ничем не закончились, и тог- да многие члены этой команды почувствовали как бы свою беззащитность.

21 июня 2000 г.

Верховный Совет Крыма по предложению Грача принимает мудрое решение «не вво- дить в действие до 1 октября 2000 г. майское решение об отставке правительства автоно- мии». Иначе говоря, решение 24 мая 2000 г. до октября месяца не набирает юридическую силу.

В сентябре 2000 г. оппозиционные депутаты опять активизировались. Им показалось, что решение сессии об отставке правительства это всего лишь игра и правительство оста- нется, никто его в отставку не отправит. Киев не даст.

Пришлось Грачу напомнить, что с «отставным» правительством ему не по пути. По решению Крымского рескома Компартии Украины из Совмина АРК были отозваны 5 ми- нистров и 2 вице-премьера.

23 сентября 2000 г. «ИНТЕРФАКС-УКРАИНА». «Голос Крыма». Ю. Вадимов. «Министры-коммунисты «хлопнули дверью»
Накануне открытия 6-й сессии Верховной Рады АРК политические страсти накалились

до предела. Леонид Грач сделал давно планировавшийся им ход в нескончаемой игре под условным названием «правительство – парламент». По решению главного штаба крым- ских коммунистов из Совмина АРК были отозваны семь их однопартийцев, в том числе и оба вице-премьера.

Л. Грач как бы дает сигнал официальному Киеву: дескать, вот к чему приводит ваше не- желание согласиться с парламентом АРК, отправившим еще 24 мая весь Совмин во главе с Сергеем Куницыным в отставку. «Заморозили ситуацию» и получили правительствен- ный кризис. Шутка ли сказать, в самый разгар подготовки к зиме из правительства АРК уходят «лучшие кадры».

Но грозовые тучи, витавшие над представительным органом власти автономии в канун сессии, в «судьбоносный день» 20 сентября рассеялись, и в сессионном зале царили, что называется, тишь и блажь. Было заметно, что Леонид Грач и Сергей Куницын подчеркну- то вежливы и толерантны по отношению к политическим оппонентам.

 

157

 

Юрий Корнилов

20 сентября.

«ИНТЕРФАКС-УКРАИНА». Симферополь. – Председатель Верховного Совета Крыма Леонид Грач продолжает настаивать на отставке председателя Совета министров автономии Сергея Куницына.

За решение об отставке крымского правительства 24 мая проголосовало 68 из 100 де- путатов парламента автономии.

В среду в интервью журналистам Л. Грач высказал убеждение в том, что решение явля- ется «абсолютно выверенным в правовом смысле». Он особо отметил, что в соответствии с документом ему как Председателю Верховного Совета поручено обратиться с предло- жением к Президенту Украины о даче согласия на освобождение С. Куницына от долж- ности главы правительства, а не на отставку всего правительства, так как решение этого вопроса является «прерогативой Крымского парламента».

Поэтому, сказал крымский спикер, дальнейшие действия Верховного Совета по от- ставке премьер-министра автономии зависят от решения Президента Леонида Кучмы. Отвечая на вопросы журналистов, Л. Грач также сообщил, что пока не обращался к главе государства по вопросу согласования отставки С. Куницына. Он намерен это сделать по- сле окончания пленарных заседаний сессии, которая проходит 20–22 сентября. В то же время, комментируя негативное отношение Л. Кучмы к смене руководителей как прави- тельства, так и парламента Крыма, Л. Грач обратил внимание на слова главы государства о том, что при решении проблемы крымские власти не должны «кивать на Киев, а решать ее сами». По мнению крымского спикера, «это новый поворот в разговоре Президента Украины, он означает, что президент стоит на принципах законодательства и в полити- ческом смысле он хотел, чтобы был достигнут консенсус».

Кроме того, Л. Грач заявил, что «абсолютно исчерпан» вопрос с правовыми колли- зиями между нормами Конституции Украины, положениями закона Украины о Верхов- ной Раде и Конституцией Крыма, до решения которых 21 июня Верховный Совет Крыма принял решение не вводить в действие до 1 октября 2000 года свое решение об отставке правительства автономии. К сожалению, отметил крымский спикер, в Основном Законе Украины, в отличие от Конституции Крыма и закона о крымском парламенте, не пред- усмотрено, что если за отставку крымского премьера проголосует конституционное большинство крымского парламента (более 67 депутатов из 100 – «ИФ»), то президент дает согласие на освобождение главы правительства от должности. По словам Л. Грача, глава государства в любом случае будет рассматривать предложение парламента об от- ставке крымского премьера, «и его право сказать да или нет, и, естественно, все с этим правом согласятся».

В среду в парламентской газете «Крымские известия» были опубликованы оба реше- ния Верховного Совета Крыма об отставке правительства Крыма от 24 мая и о порядке введения в действие решения об отставке правительства от 21 июня, которым отставка правительства была отложена до 1 октября.

Февраль 2001 г.

Привкус горечи поражения не дает заговорщикам покоя. Они предпринимают еще одну попытку провести внеочередную сессию и добиться реванша – снять Грача с должности Председателя ВР АРК. Под предлогом слушания вопроса по бюджету ВР АРК на 2001 г.

9 февраля 2001 г. «ТАВРИЧЕСКИЕ ВЕДОМОСТИ» No 4

Предчувствие двоевластия.

Правительство осталось на своем месте. Мало того, никаких реальных шагов по его замене за прошедшее с момента отставки время предпринято не было. Осенью-зимой прошлого года большинство вновь оказалось на стороне противников Грача. Это боль-

 

158

 

Юрий Корнилов

шинство заявляет сегодня о своей решимости во что бы то ни стало провести 10 февраля внеочередную сессию парламента, одним из вопросов которой значится отчет Предсе- дателя Верховной Рады. Судя по всему, Грач и его сторонники намерены игнорировать сессию, а это почти неизбежно приведет к принятию нового решения об отставке Пре- зидиума.

Спикер политически ослаб, а колеблющиеся, в конце концов, примыкают к сильным. Их принцип – всегда оказываться на стороне победителя.

Крымский кризис вступает в фазу обострения. Может быть, оно и к лучшему. Ведь именно обострение может ускорить наступление развязки. А она представляется в любом случае предпочтительнее затяжной политической лихорадки.

Константин Зотов

Но силенок у них опять не хватило. Который раз получили «по зубам».

12 февраля 2001, ТЕЛЕВИДЕНИЕ. «12 минут»

В субботу сессия так и не состоялась. Но депутатская оппозиция крымского спикера не считает это поражением и собирается продолжить борьбу за бюджет и внесение измене- ний в Регламент.

Болотин: Защитники Леонида Грача не дремали. И чуть ли не с первыми лучами солн- ца оккупировали здание парламента. Изнутри его не менее бдительно охраняли аппарат- чики.

Велижанский на крыльце: Поступила команда прессу в здание не пускать. Сейчас пой- дем спросим у Корнилова.

Семена: Скажите Корнилову, что мы его в редакцию не пустим.

12 февраля 2001 г. «НОВОСТИ КРЫМА»

(из ленты Крымского информационного агентства), Симферополь.

«Рабочее совещание членов Президиума, которое состоялось 12 февраля в Верховной Раде АРК, глава Крымского парламента Леонид Грач превратил в политическую разбор- ку», – заявил в беседе с корреспондентом КИЛ заместитель председателя Совета мини- стров АРК Сергей Велижанский.

По словам С. Велижанского, Л. Грач, потрясая подписанным первым заместителем Председателя ВР АРК Борисом Дейчем Распоряжением о проведении 10 февраля внео- чередной сессии Крымского парламента, заявил, что первый вице-спикер не имел права подписывать этот документ. На что Б. Дейч в категоричной форме ответил, что сделать это он был обязан, поскольку большая часть парламента настаивала на проведении вне- очередной сессии.

Как сообщил С. Велижанский, «совершенно неадекватно повел себя на совещании за- меститель Председателя ВР АРК Юрий Корнилов», который позволил себе оскорбитель- ные высказывания в адрес оппозиционеров, называя их «моральными и политическими уродами». Это вынудило координатора парламентского большинства Василия Киселева выступить с ответной речью, после чего Л. Грач прервал совещание. «Скандал был до- вольно основательный», – заметил С. Велижанский. Вице-премьер подчеркнул, что спи- кер Крымского парламента остался верен своей традиции преследовать инакомыслящих. «Вместо того чтобы нацелить аппарат на решение конкретных задач, консолидировать парламент, прислушаться к мнению оппозиции, Грач попытался устроить обычную мел- кую склочную разборку», – констатировал он.

 

159

 

Юрий Корнилов

12 февраля 2001 г. НОВОСТИ ИЗ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ АРК. Симферополь

На рабочем совещании членов Президиума ВР 12 февраля Леонид Грач дал поручение своему заместителю Юрию Корнилову провести служебное расследование в связи с от- сутствием на рабочем месте с 5 по 9 февраля членов Президиума Людмилы Золотовой и Евгения Максименко.

Леонид Грач обратился к первому заместителю Борису Дейчу с просьбой подтвердить или опровергнуть информацию, что в пятницу 9 февраля от имени Б. Дейча депутатам Верховной Рады Крыма поступила телефонограмма от имени Б. Дейча с предписанием прибыть на внеочередную сессию 10 февраля. Л. Грач сказал, что и ему была направлена такая телефонограмма. Глава парламента подчеркнул, что относительно незаконности созыва внеочередной сессии 10 февраля своевременно были даны соответствующие за- ключения правовой службы ВР АРК, и никто не давал право первому заместителю Пред- седателя ВР АРК подписывать какие-либо документы на этот счет.

Леонид Грач подчеркнул, что для депутатов вход в здание Верховной Рады АРК всегда был свободным, в том числе и 10 февраля, и в этом им никто не препятствовал.

Апрель 2001 г.

С.В. Куницын, не надеясь уже на своих соратников-депутатов, что они могут принять решение положительное для него, бросается в «судебный омут».

19 апреля Центральный районный суд Симферополя признал отставку премьера неза- конной, коллегия Верховного суда Крыма оставила в силе это решение. А Центральный райсуд, идя на беспрецедентно правовой произвол, принимает решение о приостановле- нии действия постановления ВР АРК об отставке главы правительства.

Это явилось последней каплей, переполнив чашу терпения депутатов, так как приоста- навливать решение Верховной Рады АРК имеет право только президент.

П. 2, ст. 5 Конституции АРК

По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автоном- ной Республики Крым Конституции Украины и законам Украины Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Авто- номной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный суд Укра- ины относительно их конституционности.

18 июля 2001 г. состоялось пленарное заседание седьмой сессии Верховной Рады Ав- тономной Республики Крым.

Депутаты рассмотрели вопрос об освобождении С. Куницына от должности Председа- теля Совета министров Автономной Республики Крым. В соответствии с действующим украинским законодательством и на основании решений Верховной Рады Автономной Республики Крым от 1 февраля и от 24 мая 2000 года, которыми была дана неудовлет- ворительная оценка деятельности Совета министров Автономной Республики Крым, он был отправлен в отставку.

Также в связи с полученным от Президента Украины Л.Д. Кучмы согласием 55 голоса- ми принято решение об освобождении С. Куницына от занимаемой должности.

ИЗ СТЕНОГРАММЫ ЗАСЕДАНИЯ ПАРЛАМЕНТА:

Грач: Получено согласие Президента Украины Л.Д. Кучмы на освобождение С.В. Ку- ницына от должности председателя. Пожалуйста, Сергей Владимирович попросил слово – нет проблем.

Куницын: Уважаемые депутаты, уважаемый президиум, я спокойно отношусь к тому, что здесь происходит. Единственное, что, Леонид Иванович, хотел бы уточнить: получено ли письменное согласие Президента на мою отставку? Я вчера был в Киеве на совещании

 

160

 

Юрий Корнилов

у премьер-министра Украины по бюджету, потом на совещании у Президента Украины и в шесть часов вечера был у Президента на приеме. Президент Украины подтвердил мне тот факт, что он никому никакого согласия на отставку не давал и его позиция остается прежней с точки зрения стабилизации ситуации в АРК. Поэтому уже после заседания се- годняшнего президиума, на котором было принято решение с нарушением регламента, потому что вопрос не прошел соответствующую процедуру по этому голосованию, и я без двадцати 10 разговаривал с главой Администрации Президента Литвином. И сказал: есть ли подтверждение того, что Президент дал «добро» на мою отставку? Глава администра- ции мне дословно сказал следующее:

«Если у вас есть теневая Администрация Президента, то, пожалуйста, можете на нее ссылаться. Никакого «добра» Президент не давал на отставку премьер-министра, так что занимайтесь делом, работайте и продолжайте действовать в том же духе». Поэтому я счи- тал своим долгом вам об этом сказать, а ваше право – принимать решение, которое вы считаете нужным.

Грач: Спасибо. Еще раз повторяю, что на сегодня согласие Президента Украины дано, а процедура – в письменном или устном порядке – не оговорена (шум в зале). Это ваше дело, можете не верить... Ставлю на голосование вопрос об освобождении С.В. Куницына от должности председателя Совмина Крыма и до решения вопроса о назначении на долж- ность и.о. председателя Совмина Безазиева Л.Р. Решение вступает в силу с момента при- нятия решения. Машину – в режим голосования! (Шум в зале).

Результаты: 59 – «за», 10 – «против», 11 – не голосовало.
Грач: Пожалуйста, в целом! «За» 55 человек, решение принято.
Киеву стало ясно, что отстаивать позицию Куницына бесполезно. Команда Куницына

оказалась слабой, неспособной на цементирующие действия. После рассмотрения обра- щения ВР АРК по отставке Куницына Президент принимает окончательное решение.

20 июля 2001 года
ПИСЬМО ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ Ю. ЕХАНУРОВА (No 02-03/366.)

Перевод на русский язык.

Верховная Рада АРК Уважаемые депутаты!

По поручению Президента Украины сообщаю, что обращение ВР АРК по увольнению с должности Председателя Верховного Совета министров АРК рассмотрено: Учитывая си- туацию, что сложилась, а также неоднократное обращение Верховной Рады АРК по этому вопросу Президент Украины сообщает:

Согласно части третьей, статьи 136 Конституции Украины признать возможным со- гласовать увольнение Куницына С.В. с должности Председателя Совета министров АРК и переход его на другую работу.

Подпись Ю. Ехануров

 

161

 

Юрий Корнилов

 

Вот уж воистину: готовил вчера западню своему оппоненту, а сегодня сам в ней очу- тился.

«Не рой другому ямы, сам попадешь». (июль 2011 г., г. Евпатория)

P.S. Гнилая натура С. Куницына проявилась на выборах депутатов Верховной Рады Укра- ины в декабре 2012 года от партии «Удар». Весной 2014 г. был изгнан с позором из Крыма как представитель президента. Крымчане вынесли вердикт: смыт в политический канали- зационный люк. История расставила все по своим местам, подтверждая правоту Л. Грача со своими единомышленниками в борьбе за правое дело.

162

 

 

Юрий Корнилов

ГЛАВА 7

  

К. Боссоли. Вид Ялты, XIX в.

К главе VII.
Образец крымского благополучия

163

 

Юрий Корнилов

К. Боссоли. Алушта, XIX в.

164

Юрий Корнилов

Глава 7

 

ФИНАНСЫ

7.1. «ЗА ПОЛЧАСА» ДО ОДНОКАНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА АРК, ИЛИ КАК Л. ГРАЧ БОРОЛСЯ ЗА ФИНАНСОВУЮ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ АВТОНОМИИ

«Бизнес», Украина, ноябрь, 2000 г. От редактора газеты «Бизнес»:

Леонид Грач – коммунист. И тем не менее он нам (газете украинской буржуазии) во многом симпатичен. Он убежден, что нельзя воровать, нельзя «беспредельничать», нуж- но давать людям возможность работать и зарабатывать деньги. Хотя эти убеждения мно- гие его однопартийцы не разделяют.

«Бизнес»: Как складываются межбюджетные отношения между Киевом и Симферо- полем?

Л. Грач: Согласно Конституции Автономной Республики Крым все налоги и сборы, в том числе НДС, должны оставаться в местном бюджете. Но нам говорят, что наша Кон- ституция противоречит законам Украины. Но ведь она также является законом! Мы гово- рим, отдайте нам право оставлять все налоги у нас, а мы гарантируем изъятия из нашего бюджета на общегосударственные нужды.

ДОКУМЕНТАЛЬНАЯ ХРОНИКА

Конституция Автономной Республики Крым (принята 21 октября 1998 г. Верховной Радой АРК и утверждена 23 декабря 1998 г. Верховной Радой Украины)

п.п. 14 п. 1, ст. 18

Финансовая самостоятельность Автономной Республики Крым гарантируется за- креплением законами Украины за доходной частью бюджета Автономной Республики Крым на стабильной основе общегосударственных налогов и сборов, зачисляемых в пол- ном объеме в бюджет Автономной Республики Крым и являющихся достаточными для осуществления полномочий Автономной Республики Крым и обеспечения жизненного уровня граждан и населения в целом не ниже социальных стандартов и потребностей, определяемых законами Украины.

– 16 декабря 1998 г.

Верховная Рада Украины. Заседание Комитета по вопросам правовой рефор- мы «О Конституции Автономной Республики Крым» (Протокол No 28)

Лавринович А.В. (народный депутат Украины, Дрогобычский избирательный округ, «Народный рух Украины»): Мы не можем позволить, чтоб образование, даже автоном- ное, на своей территории имело абсолютно замкнутый бюджетный цикл. В ст. 18 Консти- туции заложена норма, чтобы теоретически существовала возможность более широких полномочий. Это противоречит Конституции Украины. Это одна из ключевых позиций, на основании которой проект данной Конституции Крыма не может быть поддержан. Это мое глубокое убеждение.

Грач Л.И.: По этой центральной позиции Крым не отступит ни на йоту. Зачем тогда в Конституции Украины написано, что существует Автономная Республика Крым?! Я ка- тегорически заявляю, что Верховная Рада Крыма на изменение статьи 18 не пойдет. Это самый принципиальный вопрос.

165

 

Юрий Корнилов

21 июля 1999 г.

На сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым утвержден бюджет на 2000 год, разработанный на основе новой крымской Конституции. Одним из главнейших прав автономии является ее право на 100-процентное оставление налогов в Крыму. Теперь «задача автономии, – сказал Грач, – добиться, чтобы бюджет был максимально напол- ненным и жестко контролируемым, прозрачным. Разработав и утвердив бюджет за пол- года до начала следующего тысячелетия, Крым сделал свой шаг в будущее.

По срокам подготовки и принятия будущего бюджета мы вырвались вперед не только в силу объективной необходимости, но еще и потому, что мы не хотим, чтобы нас «засо- сала» опасная политическая осенняя трясина и мы потом ходили бы и охали, что опять потеряли время, и на нашу Конституцию не обратили бы в Киеве внимание при утверж- дении бюджета, тем самым не оставив нам положенные по Конституции 100% налогов».

По инициативе Президиума парламента впервые в крымском бюджете на 2000 год за- ложены средства (11,5 миллиона гривен) на решение проблем депортированных граж- дан. Заложен комплекс конкретных мер в специальной программе.

14 октября 1999 г.

На заседании Бюджетного комитета Верховной Рады Украины в противовес позиции крымского парламента, высказанной Председателем Верховной Рады АРК об однока- нальном бюджете, С. Куницын и министр финансов Л. Денисова согласились с проектом, представленным Министерством финансов Украины, значительно урезающим доходную часть крымского бюджета, в который, в частности, не планировалось поступление НДС.

Но делегации Верховной Рады АРК, возглавляемой Ю.П. Корниловым, удалось до- биться принятия документа в редакции одноканального бюджета АРК:

Розглянувши Постанову Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 21 липня 1999 року No 616-2/99 «Про бюджет Автономної Республіки Крим на 2000 рік» та виходячи з Конституції України, Закону України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим», ст. 18 Конституції Автономної Республіки Крим, Комітет з питань бюджету вирішив:

1. Погодитися з загальною сумою доходів бюджету Автономної Республіки Крим у розмірі 738955.3 гривень, що передбачена бюджетом Автономної Республіки Крим на 2000 рік та врахувати її при прийнятті Закону України «Про Державний бюджет України на 2000 рік», (в тисячах гривень)

2. Запропонувати Верховній Раді Автономної Республіки Крим до 24 жовтня 1999 року розробити та внести на розгляд Комітету з питань бюджету пропозиції щодо врегулюван- ня питання про перерозподіл бюджетних коштів між Державним бюджетом України та бюджетом Автономної Республіки Крим на 2000 рік.

   

166

 

3 февраля 2000 г.

На совещании Кабинета министров Украины, которое проводил первый вице-пре- мьер Украины Ю. Ехануров, куда были приглашены руководители регионов и где должна была окончательно решаться судьба проекта бюджета перед вынесением его на сессию Верховной Рады Украины, зам. председателя Верховной Автономной Республики Крым Ю. Корнилов отмечал, что этот проект грубо попирает Конституцию Автономной Респу- блики Крым, нормативно-правовой акт Верховной Рады Автономной Республики Крым, утвердивший бюджет Крыма на 2000 год. Сергей Владимирович Куницын на этом засе- дании сидел, понурив голову, как послушный мальчик, и не проронил ни слова в защиту крымских бюджетных полномочий. Затем в качестве оправдания он в кулуарах сказал, что выступать было бессмысленно, потому что все уже было решено в Кабинете мини- стров Украины, причем решено было при содействии Совета министров Крыма. («Крым- ские известия», No 169 за 15 сентября).

Поведение С. Куницына было неслучайным. Давайте вспомним многочисленные вы- сказывания крымского премьера на бюджетную тему.

«Если проект бюджета будет принят в этом варианте (одноканальном), Крым очень много потеряет. Мне кажется странной позиция руководства Верховной Рады Крыма, упорно стоящего на принципе: бюджет любой ценой, лишь бы по Конституции... Ког- да политика доминирует над экономической логикой и профессиональными знаниями, можно получить в лоб» (С. Куницын, «Крымская газета», 5 ноября 1999 г.).

«Сегодня некорректно было бы поднимать вопрос о закреплении за Крымом НДС»

(С. Куницын, «Крымская правда», 13 января 2000 г.).

«...настаивать еще и на 100-процентном распоряжении НДС было бы неразумно, по- скольку это может вызвать обратную реакцию Киева» (С. Куницын, «Крымская правда», 8 февраля 2000 г.).

«Настаивать, чтобы Крыму оставили НДС, нереально, это только осложнит взаимоот- ношения с центром» (С. Куницын, «Крымская газета», 29 ноября 2000 г.).

8 февраля 2000 г.

ТЕЛЕГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПРЕЗИДЕНТУ УКРАИНЫ КУЧМЕ Л.Д.

УВАЖАЕМЫЙ ЛЕОНИД ДАНИЛОВИЧ!

УРЕГУЛИРОВАНИЕ МНОГОЛЕТНЕЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ ПУТЕМ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, НАПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ АВТОНОМИИ ЯВЛЯЮТСЯ И ЛИЧНО ВАШЕЙ ЗАСЛУГОЙ КАК ГО- СУДАРСТВЕННОГО ДЕЯТЕЛЯ, ГЛЯДЯЩЕГО ВПЕРЕД.

ВМЕСТЕ С ТЕМ ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ЦЕНТРА С АВТОНОМИЕЙ, ПОКАЗАВ- ШИЕ СВОЮ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТЬ И СОЗИДАТЕЛЬНОСТЬ, В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ ПОДВЕРГАЮТСЯ РЕВИЗИИ.

ГОСУДАРСТВО УКРАИНА ДЕЛЕГИРОВАЛО СВОЕМУ АВТОНОМНОМУ ОБРАЗО- ВАНИЮ ПОЛНОМОЧИЯ, КОТОРЫЕ ЗАКРЕПЛЕНЫ ОСОБЫМ ЗАКОНОМ. ОДНАКО НА СЕГОДНЯ КАБИНЕТОМ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ ВНЕСЕН В ВЕРХОВНУЮ РАДУ УКРАИНЫ ПРОЕКТ БЮДЖЕТА, КОТОРЫЙ ГРУБО ПОПИРАЕТ ЗАКОНЫ УКРАИНЫ, КОНСТИТУЦИЮ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, НОРМАТВИНО-ПРАВОВОЙ АКТ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, УТВЕРДИВШИЙ БЮДЖЕТ АВТОНОМИИ НА 2000 ГОД. ТЕМ САМЫМ НЕ ТОЛЬКО СОЗДАЕТСЯ ПРА-ВОВАЯ КОЛЛИЗИЯ, НЕ ТОЛЬКО УМЕНЬШАЕТСЯ ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТА АВТОНОМИИ, НО ВСЕ ЭТО ВЫЗЫВАЕТ НЕГАТИВНЫЕ НАСТРОЕНИЯ КРЫМЧАН,

Юрий Корнилов

 

167

 

Юрий Корнилов

ДЕСТАБИЛИЗИРУЕТ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ, ПРИВО- ДИТ К СНИЖЕНИЮ АВТОРИТЕТА ГОСУДАРСТВА, ГДЕ ВОЗМОЖНО ПОПИРАНИЕ СОБСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ И УЩЕМЛЕНИЕ ПРАВ АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. КРОМЕ ТОГО, ЭТИМ ВОСПОЛЬЗУЮТСЯ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ СИЛЫ, КОТОРЫЕ ВНОВЬ НАЧНУТ ВБИВАТЬ КЛИН ВО ВЗАИМОТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА С АВТОНОМИ- ЕЙ, НАРУШАТЬ СТАБИЛЬНОСТЬ, АПЕЛЛИРУЯ ПРИ ЭТОМ К МЕЖДУНАРОДНОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ.

ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО УПРОЧЕНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И АВ- ТОНОМИИ, ПРИНЦИПОВ СТРОИТЕЛЬСТВА ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА, СОХРА- НЕНИЯ ВЫСОКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО АВТОРИТЕТА УКРАИНЫ УБЕДИТЕЛЬНО ПРОШУ ВАС НЕ ДОПУСТИТЬ НАРУШЕНИЯ ПРАВ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ПРИ ПРИНЯТИИ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА НА 2000 ГОД, ОСТАВИВ ЗА АВ- ТОНОМИЕЙ ВСЕ НАЛОГИ И СБОРЫ, СОБИРАЕМЫЕ В КРЫМУ.

В СВОЮ ОЧЕРЕДЬ АВТОНОМИЯ ОБЯЗУЕТСЯ ОТЧИСЛЯТЬ НЕ ТОЛЬКО УСТА- НОВЛЕННЫЕ СУММЫ НА ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ НУЖДЫ, НО И В СЛУЧАЕ ПЕРЕВЫПОЛНЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ СВОЕГО БЮДЖЕТА УВЕЛИЧИВАТЬ ЭТИ ОТЧИСЛЕНИЯ.

ИМЕННО В ЭТОМ И ЗАКЛЮЧАЕТСЯ ПРИНЦИП ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ПОЛНОМО- ЧИЙ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА АВТОНОМИИ, ПРИНЦИП ЦИВИЛИЗОВАН- НЫХ ОТНОШЕНИЙ, ПОСТРОЕННЫХ НА ВЗАИМНОМ СОБЛЮДЕНИИ И УВАЖЕ- НИИ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ДРУГ ДРУГА.

УБЕДИТЕЛЬНО ПРОШУ ПОДДЕРЖАТЬ. С УВАЖЕНИЕМ,

10 мая 2000 г.

В письме на имя руководителя Бюджетного комитета Верховной Рады Украины О. Турчинова в связи с рассмотрением в Верховной Раде Автономной Республики Крым проекта Бюджетного кодекса Украины Л. Грач подчеркивает, что «положения Кодекса не затрагивают основные базовые принципы построения бюджетной системы Украины, ко- торые трудно отнести к прогрессивным и способствующим упрочению финансовой само-стоятельности местных бюджетов... В проекте Бюджетного кодекса по сути аннулируются полномочия Автономной Республики Крым по самостоятельному формированию бюд- жета Автономной Республики Крым, предоставленные автономии государством Украина в Конституции Автономной Республики Крым, а редакция кодекса, предлагаемая во вто- ром чтении, еще больше сокращает полномочия республики в бюджетной сфере».

31 мая 2000 г.

В письме на имя Президента Украины Л. Кучмы Л. Грач подчеркивает, что в готовя- щемся к принятию во втором чтении Бюджетном кодексе Украины «закладываемые ос- новы, а также практика разработки и принятия Государственного бюджета Украины на 2000 год свидетельствуют о том, что центральными органами власти грубо нарушаются права Автономной Республики Крым, предусмотренные в ее Конституции, по формиро- ванию бюджета Автономной Республики Крыма за счет зачисления в него всех налогов и сборов, собираемых на территории республики». В этом же письме Л. Грач просит гла- ву государства «как гаранта соблюдения законности в государстве дать соответствующие

  

168

 

Юрий Корнилов

указания о строгом выполнении норм, заложенных в Конституции Автономной Респу- блики Крым, недопущении их нарушения под любым предлогом». Аналогичные письма были отправлены Л. Грачом Председателю Верховной Рады Украины И. Плющу, Пре- мьер-министру Украины В. Ющенко.

Спустя время обстоятельства вынуждают повторно обратиться в те же инстанции.

30 июня 2000 г.

В письме на имя Президента Украины Л. Кучмы глава Крымского парламента сообща- ет, что проект Бюджетного кодекса Украины «претерпел серьезнейшие изменения после его рассмотрения в первом чтении, причем из него по предложению Кабинета министров Украины исключены все положения, определяющие порядок формирования бюджета автономии на основе полномочий Автономной Республики Крым, определенных ее Кон- ституцией. Предполагаемая в проекте Бюджетного кодекса жестко централизованная мо- дель бюджетной системы страны полностью лишает органы власти на местах заинтере- сованности в развитии экономики регионов и ставит их в зависимость от распределения бюджетных трансфертов из Государственного бюджета Украины. Кроме того, в проекте Бюджетного кодекса имеются серьезные несоответствия с нормами Конституции Укра- ины в части предоставления Министерству финансов Украины ряда дополнительных регулятивных функций, которые являются исключительными полномочиями местных Советов и органов власти Автономной Республики Крым». Письма с соответствующими текстами и просьбами по данной тематике были отправлены Л. Грачом также И. Плющу, В. Ющенко, народному депутату Украины от Крыма А. Раханскому.

21 августа 2000 г.

В связи с полученным из Министерства финансов Украины ответом Л. Грач вынужден был снова отправить письмо на имя В. Ющенко, где с сожалением констатировал о не- желании Минфина Украины «учитывать в любой форме права и полномочия автономии, гарантированные республике Конституцией Автономной Республики Крым, утвержден- ной соответствующим Законом Украины».

Конец августа 2000 г.

По поручению Л. Грача в Киев отбыла делегация народных депутатов Украины от Крыма и представителей Верховной Рады АРК с документами, содержащими предложе- ния Верховного Совета Крыма по проекту Бюджетного кодекса Украины и госбюджета на 2001 год. Л. Грач ходатайствовал перед властями в Киеве о том, чтобы эта делега- ция была принята на высшем уровне власти. Депутатскую делегацию приняли (по очере- ди) Л. Кучма, И. Плющ, В. Ющенко, они положительно восприняли то, что говорилось крымчанами. Было обещано содействие.

После встречи с Л. Грачом В. Ющенко дал поручение министру финансов Украины И. Митюкову прибыть в Крым для изучения поставленной крымским спикером пробле- мы. По итогам этого визита в Крыму была образована смешанная парламентско-прави- тельственная рабочая группа для дальнейшей работы в Киеве над бюджетом. Но вскоре представители крымского правительства «дали задний ход», и в Киеве до последнего сра- жались за «одноканалку» уже только посланники Л. Грача. Вот что по этому поводу сооб- щил в «Крымских известиях» руководитель рабочей группы, заместитель Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым Ю. Корнилов:

«Я даю неудовлетворительную оценку работе Совета министров, который на уровне Правительства Украины абсолютно не отстаивает наши конституционные права, более того, занимает соглашательскую, я бы даже сказал, антикрымскую позицию».

 

169

 

Юрий Корнилов

7 сентября 2000 г.

Последовали затем письма В. Ющенко, И. Плющу с просьбой «при рассмотрении про- ектов Бюджетного и Налогового кодексов Украины учесть наши предложения и внести в указанные проекты изменения и дополнения, изложенные в приложении».

Октябрь 2000 г.

Парламент Крыма принял обращение к Президенту Украины Л. Кучме по поводу про- екта, одобренного Кабинетом министров Украины, о приостановлении действия поста- новления Верховной Рады Автономной Республики Крым «О бюджете Автономной Ре- спублики Крым на 2000 год».

Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым Леонид Грач, выступая перед депутатами на сессии в отношении возможного приостановления действия Поста- новления Верховной Рады Автономной Республики Крым «О бюджете Автономной Ре- спублики Крым на 2000 год», сказал о том, что уже в течение двух лет идут дискуссии по поводу выполнения основных экономических полномочий крымской Конституции, в данном случае в части бюджета.

Л. Грач заявил, что Закон Украины о Конституции Автономной Республики Крым иг- норируется – в данном случае Правительством Украины. За последний период времени, приблизительно в течение месяца, состоялся ряд встреч, консультаций на эту тему, пере- говоров в государственных органах власти. Группа народных депутатов Украины от Кры- ма, будучи на приеме у Президента Украины Л.Д. Кучмы, услышала четко выраженную позицию главы государства, что Леонид Данилович однозначно выступает за соблюдение Закона Украины о Конституции Крыма. В беседах и со мной, и с другими товарищами Ле- онид Данилович также выражает свою позицию, которая заключается в том, чтобы Закон Украины по Конституции Крыма в полной мере соблюдался, и в том числе в части НДС.

Такая же беседа состоялась во время встречи группы народных депутатов с премьер- министром Украины В.А. Ющенко, который рисовал схемы, рассуждал. Затем у меня, а также у группы народных депутатов состоялся с ним разговор в Верховной Раде Украи- ны. В том числе им было заявлено, что 9 октября в Крым прибудет для консультаций, для разработки механизма взаимозачетов министр финансов Украины И. Митюков, который до сегодняшнего дня не прибыл.

17 октября 2000 г.

На совещании под руководством В. Ющенко заместитель председателя Верховной Рады АРК Ю. Корнилов опять в присутствии представителей Кабинета министров под- нимал проблему бюджета, и опять слова ушли в небытие.

Затем, как это присуще некоторой порочной практике, антигосударственной практи- ке, инициируемой со стороны Кабинета министров Украины, в том числе лично Виктора Ющенко, вдогонку после этого совещания пресс-секретарь сообщает о том, что Кабинет министров Украины одобрил проект указа президента об отмене крымского бюджета 2000 года.

Круг замкнулся. На практике торпедируется правовое доверие между автономией и центром, которое было сформировано за последнее время с участием и Верховной Рады Крыма, и лично Президента Украины Л.Д. Кучмы, и значительной части депутатов Вер- ховной Рады Украины. Сложившееся взаимопонимание между автономией и государ- ством, все, что было достигнуто за эти годы в этом направлении, ставится в данном случае Кабинетом министров под руководством В.А. Ющенко под удар, под сомнение.

 

170

 

Юрий Корнилов

Cессия Верховной Рады Автономной Республики Крым

Л. Грач в связи с тем, что в Верховной Раде Украины проходят обсуждение и голосова- ние в первом чтении проекта Государственного бюджета Украины, предложил депутатам внести в повестку дня сессии вопрос по принятию текста соответствующего обращения Верховной Рады Автономной Республики Крым к Президенту Украины.

Л.Д. Кучме. Большинством голосов этот вопрос был принят. Телеграмма с текстом об- ращения депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым была отправлена в Администрацию Президента Украины.

27 октября 2000 г.

Л. Грач отправил письмо на имя заместителя Председателя Верховной Рады Украи- ны В. Медведчука, в котором сообщает, что «Верховная Рада Автономной Республики Крым, я как ее Председатель неоднократно обращались в Кабинет министров Украины, направляли туда своих представителей, однако поставленные нами вопросы не решают- ся, права Автономной Республики Крым, заложенные в Конституции Автономной Респу- блики Крым, продолжают игнорироваться». В этом же письме Л. Грач подчеркивает, что «подход Кабинета министров Украины сводит на «нет» достигнутое взаимопонимание, подрывает основы стабильности в регионе, дестабилизирует общественно-политическую ситуацию».

30 октября 2000 г.

Глава Крымского парламента Л. Грач провел ряд рабочих встреч в парламенте Украи- ны, затем работу по отстаиванию крымских бюджетных конституционных полномочий продолжила рабочая группа под руководством Ю. Корнилова. В тот же день представи- тели Верховной Рады Автономной Республики Крым вместе с работниками Секретариа- та Верховной Рады Автономной Республики Крым (заведующим юридическим отделом Г. Демидовым и заместителем заведующего отделом межрегиональных связей, офици- альных делегаций и протокола по экономике В. Горбуновым) приняли участие в заседа- нии бюджетного комитета (куда, кстати, на правах «непрошеных гостей» «пробились» с большим трудом). Высказали свою позицию — твердо и достаточно резко. И в конечном итоге добились того, что Бюджетный комитет признал существование «крымской про-блемы», так же, как и признал необходимость ее разрешения. В борьбе за конституцион- ные полномочия проявил высокопрофессиональные качества юриста Г. Демидов. Будучи народным депутатом Украины в 1990–1994 гг., он был вхож в различные кабинеты Вер- ховной Рады и Кабмина. В итоге Бюджетный комитет принял постановление, в котором дано официальное поручение Кабинету министров Украины урегулировать взаимоотно-шения Государственного бюджета Украины и бюджета Автономной Республики Крым согласно законодательству. Это один из пунктов принятого Бюджетным комитетом ре- шения в ходе рассмотрения проекта госбюджета-2001.

1 ноября

Состоялась встреча представителей парламента Крыма с председателем парламента Украины И. Плющом, который дал поручение по настоятельной просьбе Л. Грача своему заместителю С. Гавришу заниматься всеми вопросами, касающимися выполнения полно- мочий крымской Конституции.

Л. Грач: «С. Гавриш стоит на крымских позициях и разделяет наш лозунг, что из-за 300 млн грн не стоит подвергать деформации установившиеся конструктивные взаимоотно- шения между автономией и центром».

Назначение куратором Степана Богдановича Гавриша сыграло свою положительную роль в ходе ожесточенной борьбы за одноканальный бюджет Крыма:

 

171

 

Юрий Корнилов

I. Гавриш как юрист-профессионал, занимающийся теорией государства и права, поль- зовался большим авторитетом у депутатов различных фракций, к нему прислушивались, его мнение было не последним.

II. Благодаря моему другу генералу МВД, который являлся его сокурсником по Харь- ковскому юридическому институту, удалось провести неформальную встречу.

В результате я имел возможность каждое утро в 7.45 (а именно в это время С. Гавриш появлялся у себя в кабинете) доложить о проделанной работе за предыдущий день, на- метить планы на перспективу.

В результате встречи Л. Грача с Председателем Верховной Рады Украины И. Плющом появилось три документа, которые можно смело назвать прорывом «блокады» крымско- го одноканального бюджета киевскими чиновниками самого высокого ранга.

1. Принят проект Государственного бюджета Украины в первом чтении с учетом по- правки, касающейся необходимости выполнения конституционных бюджетных полно- мочий крымской автономии.

2. Заключение Главного научно-экспертного управления Верховной Рады Украины по проблеме взаимоотношений между бюджетами Автономной Республики Крым и Госу- дарственным бюджетом:

«Определение и реализация предложенного механизма не выходит за пределы правового поля Украины и будет содействовать объединению интересов Авто- номной Республики Крым и общегосударственных интересов Украины и учету особенностей Автономной Республики Крым, как это определено ст. 3 Закона Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым»».

3. Письмо заместителя Председателя Верховной Рады Украины министру финансов Украины И. Митюкову.

«...прошу обеспечить окончательную проработку этого вопроса ... и внесения предложений в проект закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2001 год» на второе чтение».

Подробнее об этих трех шагах.

1.
2 ноября 2000 г.
Сессия Верховной Рады Украины. Принято решение (268 голосов «за»): Кабинету ми-

нистров Украины совместно с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюдже- та до 16 ноября доработать проект закона о Государственном бюджете Украины с учетом позиции Комитета по вопросам бюджета. Такое решение Л. Грач назвал «большим шагом вперед по значимости для автономии». Он сказал, что за крымчан «никто работать не будет. В том числе и Министерство финансов Украины. Стоит задача в ближайшие дни выработать и сформулировать четкие предложения, направленные на внесение поправок в законы об НДС и о бюджетной системе, что будет гарантировать оставление в Крыму 100% НДС и 100% налогов. При любом уровне наполняемости бюджета автономия будет гарантировать возвращение необходимой денежной суммы в Государственный бюджет, для чего следует определить размер этой денежной суммы». Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым Леонид Грач дал высокую оценку принятому Вер- ховной Радой Украины в первом чтении проекту госбюджета-2001.

2 ноября 2000 г.

На рабочем совещании с руководителями производственных подразделений столицы автономии глава парламента напомнил, что в русле «большой работы по формированию Государственного бюджета на 2001 год идет политическая, экономическая работа по от- стаиванию крымских конституционных полномочий в бюджетной части». Л. Грач проин-

 

172

 

Юрий Корнилов

формировал, что «в конце прошлой недели представители Верховной Рады Автономной Республики Крым, что называется, с боем отстояли крымскую позицию на заседании Ко- митета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета».

«Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета принял решение рекомендовать Кабинету министров Украины при внесении на сессию проекта закона о Государственном бюджете на 2001 год учесть и выполнить конститу- ционные полномочия Автономной Республики Крым». Л. Грач подчеркнул, что в числе более 40 внесенных замечаний по проекту Государственного бюджета содержит- ся и данная поправка, касающаяся необходимости выполнения конституционных бюд- жетных полномочий крымской автономии. Данный проект закона о Государственном бюджете на 2001 год с поправками был внесен бюджетным комитетом на рассмотрение сессии Верховной Рады Украины, и на заседании 2 ноября Верховная Рада Украины при- няла его в первом чтении. За это постановление проголосовали 268 депутатов.

«В течение последних двух с половиной лет мы работаем в режиме не просто диалога между автономией и центром, но диалога конструктивно-результатив- ного», – подчеркнул Л. Грач. Он сказал, что данное постановление официально выражает позицию Верховной Рады Украины и обязывает к его исполнению. Факт, что за это по- становление проголосовали 268 депутатов, красноречивый. Л. Грач обратил внимание на то, что голосование по проекту госбюджета-2001 с учтенными поправками, в том числе и в части признания конституционных полномочий крымской автономии, выявило по принципу лакмусовой бумажки истинного инициатора всех процессов торпедирования бюджетных конституционных полномочий автономии, а именно – Кабинет министров Украины. Л. Грач выразил уверенность, что теперь Кабинет министров не только более уважительно и более ответственно отнесется к самой Конституции Крыма, к автономии и правам крымчан, но и будет стоять на позиции неукоснительного их выполнения.

 

2.

No 1174/16

АППАРАТ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

Главное научно-экспертное управление 01008, г. Киев-8, ул. М. Грушевского, 5 т. 291-72-01

«06» ноября 2000 г.

 

По проблеме взаимоотношений между бюджетами Автономной Республики Крым и Государственным бюджетом

В отношении правовых основ взаимоотношений между бюджетами Автономной Ре- спублики Крым и Государственным бюджетом считаем следующее:

Пункт 1) части второй статьи 92 Конституции Украины устанавливает, что исклю- чительно законами Украины определяются бюджетная система Украины, система на- логообложения, налоги и сборы.

Статья 1 Закона Украины «О системе налогообложения» определяет, что ставки, механизм взимания налогов и сборов (обязательных платежей) и льготы по налогообло- жению не могут устанавливаться или изменяться другими законами Украины, кроме за- конов о налогообложении. Таким образом, только законами Украины о налогообложе- нии должны определяться ставки, механизм взимания налогов и сборов и льготы.

Что же касается порядка зачисления общегосударственных налогов и сборов (обяза- тельных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, то п. 3 статьи 14 За- кона Украины «О системе налогообложения» определяет, что порядок зачисления обще-

173

 

Юрий Корнилов

государственных налогов и сборов (обязательных платежей) в Государственный бюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым, местные бюджеты и государственные целевые фонды определяется в соответствии с законами Украины. Статья 8 этого же Зако- на содержит норму о том, что такой порядок устанавливается Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и сельскими, поселковыми, городскими Советами в соответствии с настоящим Законом и другими законами Украины.

Обращаем внимание, что в указанных нормах не содержится прямое требование опре- делить такой порядок исключительно законами о налогообложении.

Учитывая это, считаем, что положения статьи 18 Закона Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым» по зачислению общегосударственных на- логов и сборов в полном объеме в бюджет Автономной Республики Крым с дальнейшей передачей средств в Государственный бюджет на общегосударственные нужды нельзя считать противоречащими Конституции Украины.

Вместе с тем можно согласиться, что эта норма несколько не согласуется с некоторыми положениями законов Украины о налогообложении, которые предусматривают зачисле- ние того или иного налога в Государственный бюджет Украины. Тем не менее отметим, что на сегодняшний день фактическое распределение налогов между бюджетами различ- ных уровней осуществляется законами Украины о Государственном бюджете на соответ-ствующий год.

С окончательным утверждением Бюджетного кодекса Украины, уже принятым во вто- ром чтении, порядок зачисления налогов в бюджеты различных уровней будет осущест- вляться в соответствии с бюджетным, а не налоговым законодательством.

Учитывая указанное, считаем целесообразным урегулировать механизм передачи средств и их сумму из бюджета АРК в Государственный бюджет Украины для общегосу- дарственных затрат, как предусмотрено п. 13) ст. 18 Закона Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым» с учетом п. 14) этого же Закона по обеспе- чению достаточности объема бюджета АРК для осуществления полномочий Автономной Республики Крым и обеспечения жизненного уровня граждан и населения в целом не ниже социальных стандартов и потребностей, которые определяются законами Украины. Определение и реализация предложенного механизма не выходит за пределы правового поля Украины и будет содействовать объединению интересов Автономной Республики Крым и общегосударственных интересов Украины и учету особенностей Автономной Ре- спублики Крым, как это определено ст. 3 Закона Украины «Об утверждении Конститу- ции Автономной Республики Крым».

Руководитель управления

  

174

 

ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ

Министру финансов Украины И. МИТЮКОВУ

Уважаемый Игорь Александрович!
2 ноября текущего года Верховной Радой Украины принято Постановление Верхов-

ной Рады Украины «Об одобрении заключений и предложений Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета к проекту Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2001 год», пунктом 45 которого поручено Кабинетом министров Украины рассмотреть и урегулировать взаимоотношения Государственного бюджета с бюджетом АРК в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая сложность затронутого вопроса и особое внимание, которое необходимо уделить его изучению, по поручению Председателя Верховной Рады Украины осущест- вляется работа по согласованию проблемных вопросов межбюджетных отношений Госу- дарственного бюджета Украины и бюджета АРК. В отношении этого получены эксперт- ные материалы Главного научно-экспертного и Главного юридического управлений. Для решения указанных выше вопросов Президиумом Верховной Рады АРК также была соз- дана соответствующая рабочая группа.

Исходя из вышеизложенного прошу Вас, уважаемый Игорь Александрович, обеспе- чить окончательную проработку этого вопроса в соответствии с Постановлением Верхов- ной Рады Украины вместе с членами рабочей группы и работниками профильных под- разделений Аппарата Верховной Рады Украины и внесения предложений в проект закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2001 год» на второе чтение.

С уважением,
Заместитель Председателя Верховной Рады Украины

6 ноября

Представители парламента Крыма начали активную работу в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и в Министерстве финансов Украины по реализации этих предложений для закрепления их к 16 ноября в проекте закона о госбюджете-2001 в части, касающейся бюджетных полномочий Крыма.

Л. Грач: «Понятно, что некоторых такой ход развития бюджетного процесса не устра- ивает. Но именно в таком развитии событий заинтересованы крымчане. Мы получили возможность поучаствовать в формировании закона о Государственном бюджете на 2001 год. Пока мы только приоткрываем дверь. Но окончательно эта дверь будет открыта лишь тогда, когда в будущем будут внесены изменения и в другие законодательные акты, что позволит и в 2002 году, и в дальнейшем не заниматься «мартышкиным трудом» и не завоевывать по второму кругу то, что удастся отстоять на 2001 год».

Наконец появилась надежда на то, что в Крыму с 2001 года будут оставаться 100% на- логов, в том числе НДС. Но за это еще нужно бороться.

18 февраля 2001 г. на расширенном рабочем совещании членов Президиума, длив- шемся в общей сложности 3,5 часа, состоялось подробное обсуждение проекта бюджета на 2001 год после рассмотрения его постоянными комиссиями.

Юрий Корнилов

 

3.

  

175

 

Юрий Корнилов

В Верховном Совете Крыма состоялась встреча первого вице-премьера Украины Ю. Еханурова, который возглавляет рабочую группу, созданную по распоряжению Пре- зидента Украины Л.Д. Кучмы с целью изучения социально-экономической ситуации в Крыму и оказания практической помощи органам власти в автономии, и министра фи- нансов Украины И. Митюкова с членами Президиума Верховной Рады Автономной Ре- спублики Крым.

Какой же практической помощи ожидают крымчане от Кабинета министров Украины? Во время встречи Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым Леонид Грач акцентировал внимание Ю. Еханурова и И. Митюкова на таких «взрывоопасных» проблемах Крыма, как водоснабжение и энергообеспечение, а также перспективу сохра- нения и развития нефтегазодобывающего комплекса автономии, который при создании должных условий в состоянии не только полностью обеспечить Крым собственным га- зом, но и поставлять его в другие регионы.

Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым Леонид Грач на основа- нии анализа социально-экономической ситуации в Крыму сформулировал задачу, стоя- щую перед автономией:

Реализация права Автономной Республики Крым, заложенного в п. 13 ст. 18 Консти- туции Автономной Республики Крым, на зачисление в бюджет Автономной Республи- ки Крым налогов и сборов, собираемых на территории Автономной Республики Крым, за исключением местных, с дальнейшей передачей в Государственный бюджет Украины средств для общегосударственных расходов.

С. Куницын: «К сожалению, руководство Верховной Рады Автономной Республи- ки Крым исповедует один политический принцип: любой ценой бюджет – по Консти- туции...»

22 марта 2001 г. был утвержден на сессии Бюджетный кодекс Украины и была ут- верждена поправка, внесенная депутатом-коммунистом керчанином В. Мироненко. Еще В. Мироненко не успел позвонить в Симферополь Л. Грачу и сообщить о крымской кон- ституционной победе, а уже в телеэфире министр финансов Крыма Л. Денисова расска- зывала крымчанам сказки о своем личном огромном вкладе, об огромном личном вкладе С. Куницына в дело «по целенаправленному отстаиванию крымской Конституции».

Состоялась встреча В. Мироненко с Л. Грачом. С. Куницын и Л. Денисова и на этот раз не упустили возможности перед телекамерами «застолбить» в своем багаже еще одну победу своего оппонента. Тем временем для усиления эффекта пресс-служба Совми- на сделала «прорыв» в законодательной сфере и, выдавая желаемое за действительное, распространила сообщение о том, что поправка в Бюджетный кодекс Украины внесена... Председателем Совмина Сергеем Куницыным и министром финансов Людмилой Дени- совой («Крымская газета», 24 марта 2001 г.). Чтобы понять эту абсурдность, достаточно вспомнить, что правом законодательной инициативы в стране обладают депутаты Вер- ховной Рады Украины, Кабинет министров Украины и Президент Украины.

Весьма цинично прозвучало заявление С. Куницына 23 марта на селекторном совеща- нии в Совмине: «Теперь все должны правильно понимать, кто заботится о реальном со- держании Конституции автономии, а кто занимается говорильней» («Крымская газета», 24 марта 2001 г.).

В связи с этим цитата из газеты «Крымское время» за 27 марта 2001 г.:

«Как же чиновники любят иногда сунуть голову в, скажем так, не совсем свой лавро- вый венок победителя!.. В минувшую пятницу крымский премьер Сергей Куницын по- спешил забить первый колышек с вымпелом Совмина на вновь покоренном «Эвересте» Бюджетного кодекса страны, куда была включена поправка, по которой Крым со следую- щего года фактически получит уже одноканальный бюджет».

 

176

 

Юрий Корнилов

Сообщив об этом, мы вспомнили: ведь правительство раньше не особо радовалось пер- спективе одноканальности и не слишком ратовало за нее. Премьер рассказывал всем под- ряд о множестве минусов такой системы. Мол, экспортеры – плательщики НДС гурьбой ринутся в Крым регистрировать свои предприятия, чтобы получать из многострадально- го крымского бюджета многомиллионное возмещение налога на добавленную стоимость (как известно, с экспорта НДС не берется), и разорят нашу казну в пух и прах. И вдруг такая перемена: «крымская поправка», по словам Куницына, принята «благодаря настой- чивой позиции Совмина»... Как же мы могли просмотреть смену настроений?

Как развивались события на самом деле, мы решили выяснить у их участников – на- родных депутатов Украины от Крыма Анатолия Раханского и Виктора Мироненко, кста- ти, инициатора поправки.

«Вопрос о «крымской поправке» к Бюджетному кодексу Украины решался в зале Вер- ховной Рады, а не в Минфине, – заявил нам Анатолий Раханский по телефону в Киеве. – И заслуга народных депутатов Украины от Крыма в том, что они проявили настойчи- вость, активно работали со всеми фракциями. И прежде всего – это заслуга автора по- правки, коммуниста Виктора Мироненко. Он возглавлял инициативную группу, ко всем подходил раз по тридцать, во время голосования по всему залу бегал... Наша депутатская группа «Трудовая Украина» голосовала «за» в полном составе, мы с депутатом Львом Миримским сделали все, чтобы 50 нардепов проголосовали «за»...». Спрашивается, зачем же С. Куницыну чужие лавры? Тем более что, как он сам говорит, политика не должна доминировать над экономикой. Вообще, если отвлечься и пофилософствовать, а зачем, собственно говоря, человеку с определенным положением в обществе подмачивать ре- путацию? Быть может, это происходит от чувства вседозволенности? Или это результат психологического самообмана, когда человек верит в реальность им выдуманного? На- пример, в реальность выдуманного краха руководства крымской представительной ветви власти, когда поневоле приходится самому нести бремя ответственности за чужие успехи.

Возникла угроза, что Бюджетный кодекс будет подан на подпись главе государства без крымской поправки. В связи с этим Л. Грач возобновил переговорный процесс с народ- ными депутатами Украины от Крыма, с руководством Верховной Рады Украины, отпра- вил в Киев достаточно резкие телеграммы.

ЛЕОНИД ГРАЧ: «МЫ БУДЕМ ПРОДОЛЖАТЬ ДИАЛОГ С ВЕРХОВНОЙ РАДОЙ УКРАИНЫ НА ПРЕДМЕТ СОБЛЮДЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ КРЫМА».

(Комментарий Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым Л. Грача для «Крымской правды» 5 июля 2001 г.)

Очень плохо, что уже фактически третий год Верховной Радой и Кабинетом мини- стров Украины торпедируются конституционные экономические полномочия крым- ской автономии. И уже третий год я как Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым вынужден вести жесткую полемику и с Кабинетом министров Укра- ины, и с министром финансов Украины, доказывать части депутатского корпуса Вер- ховной Рады Украины то, что по сути вообще не должно быть предметом спора. Ведь то, что идет спор между автономией и центром за крымский бюджет, явление далеко не такое уж безобидное с точки зрения исполнения закона. Ибо Конституция Крыма, в соответствии с которой в автономии остаются все собираемые на ее территории налоги, утверждена Законом Украины.

Таким образом, народные депутаты, голосуя недавно на сессии за Бюджетный ко- декс без известной крымской поправки В. Мироненко, встали на путь нарушения Закона Украины. И как всегда, свой негативный вклад в это постарались внести в первую очередь представители фракций Руха и НДП, известных своим «антикрымским» настроем.

 

177

 

Юрий Корнилов

Все это крайне плохо в первую очередь для Крыма, для крымчан, ибо за данным фак- том, за невыполнением экономических конституционных полномочий стоит не только пренебрежение со стороны центра к правам и полномочиям такого особенного региона, как Крым, но и лишение Крыма возможности самому распоряжаться своими зарабо- танными средствами, лишает Крым дополнительных 300 млн грн в республиканский бюджет.

Тем не менее я как руководитель парламента, не намерен опускать руки, спокойно смотреть на подобное. Мы будем продолжать толерантно, но твердо, принципиально, в рамках закона вести диалог с Верховной Радой Украины на предмет соблюдения консти- туционных полномочий крымской автономии.

Локомотив под названием Автономная Республика Крым упорно движется вперед, ка- залось, ничто его не может остановить:

– 1998 г. – за утверждение Конституции Автономной Республики Крым проголосова- ло 230 чел.;

– 2000 г. – Верховная Рада Украины, принятие одноканального бюджета Крыма в первом чтении, 268 чел.;

– 2001 г. – принята поправка Мироненко по одноканальному бюджету в Бюджетный кодекс Украины;

– 2003 г. – должно быть принятие одноканального бюджета Автономной Республики Крым в целом. Этого Л. Кучма допустить не мог. Если локомотив не остановить, то един- ственный выход – заменить рулевого, нажать на тормоза. Что и было предринято Л. Куч- мой в марте 2002 г. Новое руководство Верховной Рады Автономной Республики Крым в апреле 2002 г. вспоминало о Конституции АРК только лишь, как «кошмарный сон».

А что Киев? С уходом Л. Грача с политического олимпа Крыма финансовая самостоя- тельность Крымской автономии канула в Лету.

Ю.П. Корнилов, (г. Евпатория, 2011 г.)

7.2. Ю. КОРНИЛОВ: НЕЛЬЗЯ ИГНОРИРОВАТЬ КОНСТИТУЦИЮ КРЫМА»

(Газета «Крымская правда» за 19 октября 1999 года)

Вчера в Верховном Совете Крыма состоялась пресс-конференция, на которой также рассматривались итоги нашумевшего заседания Бюджетного комитета ВС Украины. На вопросы журналистов отвечали заместитель председателя парламента АРК Юрий Корни- лов, председатель постоянной комиссии по бюджетной и финансовой политике Людмила Золотова и руководитель юридического управления ВС Крыма Григорий Демидов.

По словам Юрия Корнилова, дискуссия вокруг бюджета Автономной Республики Крым на 2000 год развернулась задолго до его рассмотрения на заседании профильного комитета по бюджету Верховного Совета Украины, а точнее, сразу же после июльской сессии Крымского парламента, утвердившей наш бюджет-2000 на одноканальной осно- ве. Уже тогда на разных уровнях, в том числе и в Совете министров Крыма, высказыва- лись сомнения относительно реализации статьи 18 Конституции АРК, в соответствии с которой все налоги, собираемые на территории Крыма, должны поступать в его бюджет. Причем в качестве аргумента выдвигалась и так называемая поправка Зайца, на основа- нии которой конституционные положения АРК работают только в том случае, если они не нарушают законов Украины. Хотя эта поправка народного депутата Украины по сути лишь дублирует (и не более) 10-ю статью Закона Украины «О Верховной Раде Автоном- ной Республики Крым», где говорится, что «нормативно-правовые акты АРК не могут противоречить законам Украины», не привнося ничего нового в правовые взаимоотно-

 

178

 

Юрий Корнилов

шения автономии с центром. Поэтому, как считает Ю. Корнилов, говорить о «судьбо- носном» значении поправки Ивана Зайца было бы неверно. Зато нельзя игнорировать действующую Конституцию Крыма. В этом Юрий Корнилов нашел полную поддержку Председателя Верховного Совета Украины Александра Ткаченко, его заместителя Адама Мартынюка, председателей профильных комитетов Юлии Тимошенко и Станислава Гу- ренко, с которыми встречался еще до бюджетных слушаний 14–15 октября.

В то же время, как заметил Ю. Корнилов, правительство Крыма не проявило должной настойчивости в отстаивании крымской концепции бюджета. Первый заместитель пред- седателя Совмина Лентун Безазиев выезжал в Киев, но его доводы не были «услышаны» в Минфине Украины. В итоге министр финансов Игорь Митюков подписал документ, оз- начавший изъятие из крымского бюджета-2000 более чем 260 миллионов гривен.

Бюджет АРК, подчеркнул Ю. Корнилов, это не только экономический, но и полити- ческий документ, в основе которого Конституция Крыма. Только Президент Украины может приостановить действие данного нормативно-правового акта с одновременным обращением в Конституционный суд, но никак не министр финансов или любой другой чиновник. Тем не менее налог на добавленную стоимость (а это треть всех налоговых по- ступлений в бюджет автономии) у Крыма отняли, как будто Конституции АРК вообще не существует. Председатель бюджетного комитета ВС Украины Юлия Тимошенко поддер- жала крымчан, заявив, что «Крым – республика, а не рядовая область». В итоге дебатов решили остановиться на контрольной цифре бюджета, принятого на сессии ВС Крыма. То есть 738,9 миллиона гривен. Вместо НДС, по предложению Ю. Тимошенко, крымча- нам была предложена компенсация в виде дотации (которая должна выделяться через казначейство ежедневно), или так называемая энергетическая субвенция (компенсация за энергетические затраты из крымского бюджета).

По словам Ю. Корнилова, глава правительства Крыма Сергей Куницын и министр фи- нансов Людмила Денисова не стали отстаивать общий, фундаментальный подход к бюд- жету Крыма (то есть его одноканальный принцип), а сосредоточились на обсуждении от- дельных статей бюджета.

Получилось, что статья 18 нашей Конституции была проигнорирована, чего, как ска- зал зампред ВС Крыма, я допустить не мог. В итоге, согласившись с цифрой 738,9 млн. грн, участники заседания решили доработать (с учетом предложений обеих сторон) сам механизм перераспределения бюджетных средств между Симферополем и Киевом. Крымская сторона должна представить свои соображения на сей счет в ВС Украины не позже 24 октября.

О. Володин

Ю. КОРНИЛОВ: «В ПРОЕКТЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА УКРАИНЫ ПОПРАНЫ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА КРЫМА»
(Газета «Крымская правда» за 6 июля 2000 года)

Сегодня в Верховном Совете Украины будет рассматриваться в первом чтении важ- нейший законопроект – Земельный кодекс Украины. А накануне в Киеве состоялось со- вещание по этому вопросу под председательством главы украинского парламента Ивана Плюща, на котором выступил и зам, председателя ВС Крыма Юрий КОРНИЛОВ. Мы по- просили Юрия Петровича рассказать о том, что же представляет собой проект Земельно- го Кодекса Украины и о том, учтена ли в нем специфика Крыма?

– Проведение на Украине широкомасштабной административной реформы, реформи- рования права собственности на землю требуют определения четкого порядка осущест- вления правоотношений между государством, Автономной Республикой Крым, органами местного самоуправления, гражданами и юридическими лицами.

 

179

 

Юрий Корнилов

Вопросы реформирования права собственности на землю особенно остро ощущаются в АРК в связи с возвращением ранее депортированных граждан. Эти правоотношения и должны быть урегулированы в Земельном кодексе Украины.

Однако в проекте не нашли отражения вопросы, которые касаются собственности АРК (республиканской) на землю. Понятие собственности Автономной Республики Крым не противоречит Конституции Украины.

Статьей 138 Конституции Украины к ведению Автономной Республики Крым от- носится управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым. При- надлежность имущества предусматривает осуществление права собственности на это имущество, поскольку в соответствии со статьей 4 Закона Украины «О собственности» собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежа- щим ему имуществом.

Частью 2 статьи 18 Конституции Автономной Республики Крым, которая ут- верждена Законом Украины и имеет силу Закона Украины, определено, что Верховный Совет Автономной Республики Крым как представительный орган республики осущест- вляет права собственника на землю и природные ресурсы в пределах территории Авто- номной Республики Крым, за исключением земель и природных ресурсов, отнесенных к государственной собственности, собственности местного самоуправления физических и юридических лиц.

Однако разработчики проекта совершенно не учли эти положения.

Собственность АРК на землю – это собственность территориального коллектива граж- дан Украины, которые постоянно проживают в Крыму, от имени которых права собствен- ника осуществляет Верховный Совет автономии как представительный орган.

Мы считаем, что полномочия и интересы, гарантии Автономной Республики Крым, которые касаются собственности на землю, должны быть урегулированы Земельным ко- дексом Украины в полном объеме.

К сожалению, в проекте полностью проигнорированы и права автономии в части фор- мирования бюджета, гарантированные государством Украина в Конституции Украины и Законе Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым».

В частности, в соответствии со статьями 68 и 69 проекта состав доходов АРК форми- руется за счет 25 % доходов бюджетов местного самоуправления, которые собираются на территории автономии, и трансфертов из государственного бюджета. Тем самым из доходов бюджета Автономной Республики Крым полностью исключены все налоговые поступления, и он формируется за счет дотаций из местных бюджетов, составляющих около 2 % от общего объема доходов.

Такой подход по сути полностью уничтожает экономические права и полномочия ав- тономии.

А раздел, касающийся бюджетов Автономной Республики Крым, областных, район- ных и местных бюджетов, который назван «Бюджеты местного самоуправления», вооб- ще не выдерживает никакой критики. В нем бюджет Крыма отнесен к бюджетам местного самоуправления, хотя по Конституции Украины Автономная Республика Крым не входит в систему местного самоуправления.

Кроме того, в проекте кодекса налицо явное нарушение норм Конституции и законов Украины в части приостановления или отмены нормативно-правовых актов Верховного Совета Крыма и местных Советов по вопросам бюджета должностными лицами исполни- тельной власти и исполнительных органов местного самоуправления.

В последнее время Конституция Автономной Республики Крым и заложенные в ней права автономии грубо попираются высшим законодательным органом государства. В марте 2000 года при принятии государственного бюджета Украины Верховным Советом Украины были проигнорированы принципы Конституции Автономной Республики Крым

 

180

 

Юрий Корнилов

по формированию республиканского бюджета на 2000 год, в результате чего бюджет ав- тономии не досчитался почти 300 млн грн. В итоге Верховный Совет Крыма вынужден защищать свои права в Конституционном суде Украины. Сейчас это просматривается в проектах земельного и бюджетного кодексов.

Очевидно, что подобное отношение центра к конституционным правам автономии ве- дет лишь к накалу политических страстей, чего допускать нельзя. Обо всем этом я и ска- зал, выступая в ВС Украины.

Записал О. Володин

ОТСТАИВАЯ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА АВТОНОМИИ (Газета «Крымские известия» за 7 июля 2000 года)

4 июля в Верховной Раде Украины, у Председателя украинского парламента Ивана Плюща прошло совещание с руководителями Верховной Рады АРК, областных, Киевского и Севастопольского городских Советов, на котором обсуждался вопрос подготовки к рас- смотрению в Верховной Раде Украины проекта Земельного кодекса Украины. В совещании принимал участие заместитель Председателя Верховной Рады АРК Юрий КОРНИЛОВ.

Вот что рассказал Юрий Петрович корреспонденту «Крымских известий»:

— Проведение в Украине широкомасштабной административной реформы, реформи- рование права собственности на землю требуют определения четкого порядка правоот- ношений между государством, автономией, органами местного самоуправления, гражда- нами и юридическими лицами. Сегодня это одна из актуальнейших проблем, поскольку земельные вопросы напрямую касаются прав человека, реализации его потребности в ведении личной хозяйственной и предпринимательской деятельности. Они также свя- заны с использованием земельных ресурсов, размещением производственных и других сооружений.

Реформирование права собственности на землю особенно остро ощущается в респу- блике в связи с возвращением на полуостров ранее депортированных граждан. Эти пра- воотношения должны быть урегулированы Земельным кодексом. Однако в проекте не нашли отражения вопросы, касающиеся собственности Автономной Республики Крым (республиканской) на землю.

Необходимость учета в восьмой статье проекта, определяющей формы собственности на землю, собственности АРК аргументирована тем, что статьей 138 Конституции Укра- ины к ведению Автономной Республики Крым относится управление имуществом, при- надлежащим республике, а принадлежность имущества предусматривает осуществление права собственности на него. К тому же в части 2 статьи 18 Конституции АРК, утвержден- ной Законом Украины и имеющей силу Закона Украины, определено, что Верховная Рада АРК как представительный орган республики осуществляет права собственника на землю и природные ресурсы в пределах территории Автономной Республики Крым, за исключе- нием земель и природных ресурсов, отнесенных к общегосударственной собственности, собственности местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Собственность АРК на землю — это собственность территориального коллектива граж- дан Украины, постоянно проживающих в Крыму и от имени которых права собственника осуществляет Верховная Рада АРК в порядке и пределах, определенных Конституцией Украины, Конституцией АРК и законами Украины. Эти положения необходимо учесть в статье 10 проекта кодекса.

В статье 5 документа не учтены полномочия ВР АРК в сфере регулирования земельных отношений. К тому же проект необходимо дополнить статьями 13 — «Право собствен- ности на землю АРК» и 99 — «Порядок передачи земель из республиканской (Автоном-

 

181

 

Юрий Корнилов

ной Республики Крым) собственности в государственную, коммунальную или общую собственность территориальных громад сел, поселков, городов и из государственной, коммунальной или общей собственности территориальных громад — в республиканскую (Автономной Республики Крым) собственность».

Полномочия и интересы, гарантии Крыма, касающиеся собственности на землю, должны быть урегулированы Земельным кодексом Украины в полном объеме, и я наде- юсь, что глава Верховной Рады Украины и профильный комитет парламента поддержат изменения и дополнения в документ, гарантирующие права автономии, закрепленные в Конституции и законодательных актах Украины.

Пользуясь тем, что в совещании принимали участие не только представители Комите- та по вопросам аграрной политики и земельных отношений, но и руководители других профильных комитетов Верховной Рады Украины, я затронул и иные волнующие Крым проблемы, разрешение которых лежит в сфере компетенции украинского парламента.

В первую очередь — это проект Бюджетного кодекса, предлагающегося ко второму чтению в Верховной Раде Украины. Он концептуально отличается от проекта кодекса, принятого в первом чтении, полностью переработан и направлен на достижение мак- симальной и жесткой централизации бюджетных доходов в Государственном бюджете Украины. В проекте Бюджетного кодекса полностью проигнорированы права автономии в части формирования бюджета, гарантированные ей в Основном Законе государства и Законе Украины «Об утверждении Конституции АРК». В частности, в соответствии со статьями 68 и 69 проекта состав доходов республики формируется за счет 25 процен- тов доходов местных бюджетов, собирающихся на территории Крыма, и трансфертов из госбюджета. То есть из доходов бюджета Автономной Республики Крым полностью исключены все налоговые поступления и он формируется за счет дотаций из местных бюджетов, составляющих около двух процентов от общего объема доходов. Такой под- ход полностью уничтожает экономические права и полномочия автономии. А раздел кодекса, касающийся бюджета Автономной Республики Крым, областных, районных и местных бюджетов, названный «Бюджеты местного самоуправления», вообще не выдер- живает никакой критики. В нем бюджет АРК отнесен к бюджетам местного самоуправ- ления, хотя по Конституции Украины Автономная Республика Крым не входит в систему местного самоуправления.

Кроме того, бюджетом районов предусмотрены функции, связанные с финансировани- ем делегированных им полномочий, но районным Советам не делегируются полномочия, наоборот, они свои исполнительные полномочия делегируют администрациям. В проек- те Бюджетного кодекса также грубо нарушаются нормы Конституции и законов Украины в части приостановления или отмены нормативно-правовых актов Верховной Рады АРК и местных Советов по вопросам бюджета должностными лицами исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления.

Хочется задать вопрос: Конституция Украины, годовщину которой мы несколько дней назад отметили, является Основным Законом для всех или нет? Почему должностные лица органов исполнительной власти постоянно пытаются игнорировать Конституцию Украины и законы Украины?

Верховная Рада Автономной Республики Крым нынешнего созыва сделала все воз- можное, чтобы вернуть Крым в правовое поле Украины. С принятием Конституции Авто- номной Республики Крым и ее утверждением Верховной Радой Украины была урегули- рована многолетняя геополитическая проблема. Конституцию Автономной Республики Крым ценит и уважает мировое сообщество. Однако в последнее время Конституция АРК и заложенные в ней права автономии грубо попираются высшим законодательным орга- ном государства. В марте этого года при принятии государственного бюджета Верховной Радой Украины были проигнорированы принципы Конституции АРК по формированию

 

182

 

Юрий Корнилов

республиканского бюджета на 2000 год, в результате чего бюджет автономии не досчи- тался почти трехсот миллионов гривен. В итоге Верховная Рада АРК вынуждена защи- щать свои права в Конституционном суде Украины. Парламентские слушания по пробле- мам урегулирования государственной политики в обеспечении прав крымскотатарского народа, проходившие 5 апреля этого года, несмотря на остроту и актуальность этого во- проса для автономии, вразрез с крымской Конституцией, были проведены без официаль- ного представителя Верховной Рады АРК.

Более того, представитель парламента Крыма не был официально приглашен на слу- шания, а проект рекомендаций разрабатывался без участия Верховной Рады АРК и не отправлялся официально в наш адрес. Снова Верховной Радой Украины попраны права Верховной Рады АРК, нарушена Конституция автономии.

Обо всех этих проблемах я и говорил на совещании по проекту Земельного кодекса Украины. Понимаю, что затронул ряд вопросов, не совсем связанных с повесткой дня, но ведь нечасто выпадает возможность обсудить в Верховной Раде Украины то, что действи- тельно актуально. Думаю, мы должны не только говорить о наболевшем, но и добиваться конкретного решения проблем. Ведь никогда государство не будет сильным, если не бу- дут сильны его регионы.

Записала А. Рябинина

ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ ОТСТАИВАЕТ БЮДЖЕТНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ АРК
(Газета «Крымские известия» за 15 сентября 2000 года)

На недавней пресс-конференции Председатель Совета министров автономии Сергей Куницын критически высказался о работе Верховной Рады Крыма в части защиты бюд- жетных полномочий республики: «Верховная Рада АРК свое слово в бюджетном вопро- се не говорит и не работает с Верховной Радой Украины. Это — вопросы двух Верхов- ных Рад, и даже не вопросы правительства. Мы можем работать на уровне правительства Украины». Высказать свою точку зрения по этому поводу мы попросили замести- теля Председателя ВР Крыма Юрия КОРНИЛОВА.

— Я даю неудовлетворительную оценку работе Совета министров, который на уровне Правительства Украины абсолютно не отстаивает наши конституционные права, более того, занимает соглашательскую, я бы даже сказал, антикрымскую позицию.

Так, 14 октября прошлого года на заседании Бюджетного комитета ВР Украины в про- тивовес позиции Крымского парламента, высказанной мною и председателем профиль- ной комиссии ВР АРК Людмилой Федоровной Золотовой, об одноканальном бюджете, С.В. Куницын и министр финансов Л.Л. Денисова согласились с проектом, представлен- ным Министерством финансов Украины, значительно урезающим доходную часть крым- ского бюджета, в который, в частности, не планировалось поступление НДС.

На совещании Кабинета министров 3 февраля 2000 года, которое проводил первый вице-премьер Украины Ю.М. Ехануров, куда были приглашены руководители регионов, и где должна была окончательно решиться судьба проекта бюджета перед вынесением его на сессию ВР Украины, я говорил о том, что этот проект грубо попирает Конституцию АРК, нормативно-правовой акт ВР АРК, утвердивший бюджет Крыма на 2000 год. Я под- черкнул также, что все это вызывает негативные настроения крымчан, дестабилизирует общественно-политическую ситуацию на полуострове. Сергей Владимирович на этом за- седании сидел, понурив голову, как послушный мальчик, и не проронил ни слова в защи- ту крымских бюджетных полномочий. Затем в качестве оправдания он в кулуарах сказал,

 

183

 

Юрий Корнилов

что выступать было бессмысленно, потому что все уже решено. Все действительно уже было решено в Кабинете министров Украины, причем решено было при содействии Со- вета министров Крыма, так что не нужно, как говорят в народе, перекладывать с больной головы на здоровую.

Что же касается обвинений в адрес парламента автономии, то я могу сказать, что Вер- ховная Рада Крыма самым активным и серьезным образом работает и над проектом бюд- жета республики на 2001 год, и над проектом Бюджетного кодекса Украины. И Сергею Владимировичу это должно быть хорошо известно, поскольку он является не только главой исполнительной власти, но и депутатом Крымского парламента и, кстати, членом профильной бюджетной комиссии ВР Крыма, которая как раз и занимается этой работой.

Я могу вам показать довольно внушительную папку с перепиской на бюджетную тему Председателя ВР республики Леонида Ивановича Грача с Президентом, главой Правительства Украины и спикером украинского парламента, руководителями коми- тетов ВР Украины.

В частности, в письме на имя главы ВР Украины И.С. Плюща от 7 сентября Л.И. Грач высказал свой взгляд на проект Бюджетного кодекса Украины: «В основу Бюджетного кодекса Украины положен принцип формирования бюджетов сверху. Эта система делает бюджет АРК и местные бюджеты дотационными и ставит регионы, местное самоуправле- ние в полную финансовую зависимость от органов исполнительной власти.

Одной из основных гарантий АРК, предусмотренных пунктом 2 статьи 3 Конституции, является учет особенностей Автономной Республики Крым, предусмотренных Конститу- цией Украины, органами государственной власти Украины при принятии решений, каса- ющихся АРК.

Прошу вас, уважаемый Иван Степанович, при рассмотрении проектов Бюджетного и Налогового кодексов Украины учесть наши предложения и внести в указанные проекты изменения и дополнения, изложенные в приложении».

По поручению Леонида Грача в конце августа в Киев отбыла делегация народных де- путатов ВР Украины от Крыма — В.М. Кучеренко, Н.П. Штепа, Е.А. Лешан, В.К. Миро- ненко и В.А. Зачесов — с документами, содержащими предложения ВР Крыма по проекту Бюджетного кодекса Украины и госбюджета на 2001 год. Эту делегацию на прошлой не- деле принял Председатель ВР Украины И.С. Плющ, а затем и его первый заместитель и В.В. Медведчук. Оба руководителя украинского парламента, по словам В.М. Кучеренко, согласились с предложениями ВР автономии и были единодушны в том, что Крым — осо- бый регион, и подход к нему должен быть особым. Есть договоренность о встрече на днях с премьер-министром Украины В. А. Ющенко, на которой народные депутаты также бу- дут отстаивать полномочия АРК.

Документы с нашими предложениями розданы всем депутатам украинского парламен- та, с начала сентября предложения по Бюджетному кодексу находятся в профильном ко- митете ВР Украины. Что же касается проекта госбюджета на 2001 год, то работа над ним в настоящее время ведется в стенах украинского правительства. Так вот руководству Сове- та министров Крыма, по моему глубокому убеждению, если оно, конечно, действительно заинтересовано в улучшении социально-экономической ситуации в республике, надо от- стаивать в Кабинете министров бюджетные конституционные полномочия автономии, а не заниматься на бесконечных пресс-конференциях самолюбованием и политиканством.

Записала К. Василенко

 

184

 

Юрий Корнилов

Ю. КОРНИЛОВ:
«В КАБМИНЕ НЕ ПРИСЛУШАЛИСЬ К НАШИМ ДОВОДАМ» (Газета «Крымская правда» за 9 декабря 2000 года)

На состоявшейся вчера пресс-конференции заместитель Председателя Верховного Со- вета Крыма Юрий Корнилов подвел итоги многомесячного бюджетного «марафона», за- вершившегося 7 декабря принятием парламентом Украины госбюджета на 2001 год.

По словам Юрия Корнилова, вот уже два года идет борьба за реализацию экономиче- ских полномочий Автономной Республики Крым, записанных в ее Конституции. «Мы не раз выезжали в Киев, активно работали в Бюджетном комитете ВС Украины, народные депутаты Украины от Крыма встречались по бюджетному вопросу с главой государства...» Были получены заверения в «уважении к конституционным полномочиям Крыма», в том числе и от министра финансов Украины Игоря Митюкова. Наконец, эксперты-правове- ды ВС Украины подтвердили, что бюджетные требования крымчан никоим образом не противоречат действующему законодательству. Однако решающей в итоге оказалась по- зиция Кабмина, где «не прислушались к нашим доводам».

7 декабря 160 народных депутатов Украины голосовали за статью 37-ю закона о гос- бюджете с поправками, внесенными по настоянию крымской делегации. Но 66 депутатов (в основном от фракций НДП, обоих Рухов) проголосовали против.

По мнению Ю. Корнилова, не удалось отстоять бюджетные права Крыма (т. е. однока- нальный бюджет) по причине отсутствия единства в крымских эшелонах власти, где на- метилось противостояние между ее представительной и исполнительной ветвями власти.

Олег Володин

ЧТО МЕШАЛО ОБЩЕЙ КРЫМСКОЙ ПОБЕДЕ? (Газета «Крымские известия» за 9 декабря 2000 года)

7 декабря Верховная Рада Украины утвердила Закон «О Государственном бюджете Украины на 2001 год». В работе над ним принимали участие и члены Президиума ВС Крыма — заместитель председателя парламента автономии Юрий Корнилов и председа- тель Постоянной комиссии ВС АРК по экономической, бюджетно-финансовой и нало- говой политике Людмила Золотова. Вчера по возвращении из Киева они провели пресс- конференцию, посвященную итогам бюджетотворческого процесса, фрагменты которой мы предлагаем вашему вниманию.

«Уже два года, — сказал Юрий Корнилов, — действует Конституция АРК, в которой от- ражены полномочия, в том числе и финансовые, нашей автономии. Зафиксировано, что финансовая самостоятельность АРК гарантируется закреплением за доходной частью бюджета АРК всех налогов и сборов, собираемых на территории Крыма. В течение всех этих двух лет руководство Верховного Совета Крыма добивалось, чтобы в Законе о Гос-бюджете Украины были учтены наши полномочия.

Понимая важность, серьезность и сложность бюджетотворческого процесса, в этом году мы начали работу над бюджетом заранее. По заданию Л.И. Грача народные депутаты Украины от Крыма Н.П. Штепа, В.М. Кучеренко, А.В. Раханский и ряд других участвова- ли в совещаниях, которые проводили Председатель ВР Украины И.С. Плющ и премьер- министр В.А. Ющенко, затем нашу делегацию принял Президент. В ходе этих встреч был очень серьезно поставлен вопрос о наших крымских полномочиях в отношении финан- совой самостоятельности и была получена поддержка со стороны всех руководителей нашего государства. В.М. Кучеренко сообщили, что в самое ближайшее время в Крым приедет министр финансов Украины И.А. Митюков. Однако мы его не дождались, по-этому мне пришлось 17 октября на совещании, которое проводил В.А. Ющенко, сказать, что министр не выполняет указания и не собирается встречаться с депутатами крымской автономии и решать вопрос по бюджету.

 

185

 

Юрий Корнилов

На следующий день И.А. Митюков был направлен в Крым. Мы провели заседание Президиума ВР АРК с его участием, на котором приняли решение о создании рабочей группы для проработки бюджетного вопроса на уровне Минфина Украины. Но, к сожа- лению, крымский вариант урегулирования бюджетных взаимоотношений абсолютно не был учтен. То, что говорил министр финансов здесь, в Крыму, резко разошлось с делом, с подходами Минфина и Кабинета министров Украины в целом.

На этом этапе нам удалось на заседании бюджетного комитета Верховной Рады Укра- ины обговорить эту проблему. Говорю «удалось», потому что нас некоторые члены бюд- жетного комитета и не хотели бы особо видеть, говорили, что все уже решено. Но мне удалось выступить вместе с Валерием Михайловичем Кучеренко, внести предложения, которые получили отражение в постановлении Верховной Рады Украины об одобрении выводов и предложений Комитета ВР Украины по вопросам бюджета к проекту Закона «О Государственном бюджете Украины на 2001 год». 45-я статья этого документа гласит: «рассмотреть и урегулировать взаимоотношения государственного бюджета с бюджетом АРК в соответствии с законодательством».

На основании этого постановления по решению заместителя Председателя Верховной Рады Украины С.Б. Гавриша была создана рабочая группа при Верховной Раде Украи- ны, которую он сам возглавил, по проработке этого вопроса. Кроме народных депутатов Украины от Крыма, членов Президиума ВР Крыма, в нее вошли специалисты ВР Украины. Наши предложения (речь идет о всех наших предложениях, включая НДС) очень внима- тельно были рассмотрены экспертной группой главного научно-экспертного управления, которое вынесло заключение: «определение и реализация предложенного механизма не выходит за пределы правового поля Украины и будет способствовать объединению ин- тересов АРК и общегосударственных интересов Украины и учету особенностей АРК, как это определено статьей 3 Закона Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым». До этого момента и в Минфине, и в других инстанциях делали акцент на том, что для того чтобы внести наши предложения, необходимо изменить очень мно- гие законы, принять к ним поправки и так далее, но этот документ показывает, что нет необходимости вносить поправки в различные законы, а все зависит лишь от желания или, напротив, от нежелания учитывать наши предложения.

На основании заключения научно-экспертного управления рабочая группа под руко- водством С.Б. Гавриша еще раз отработала предложения народных депутатов Украины от Крыма В.М. Кучеренко, А.В. Раханского и других и еще раз внесла наши предложения на рассмотрение министра финансов Украины. Но теперь уже они исходили не от рабочей группы ВР АРК, а от рабочей группы ВР Украины.

Однако и во втором чтении наши предложения, решение рабочей группы ВР Украины не были учтены Минфином и Кабинетом министров Украины. Депутаты ВР Украины от Крыма были вынуждены вновь обратиться к руководству парламента Украины, чтобы соблюсти регламент: раз поправки внесены, прошли экспертизу, они должны быть отра- жены в проекте закона во втором чтении. На пленарном заседании ВР Украины, где об-суждался вопрос во втором чтении, выступил Леонид Иванович Грач и призвал народных депутатов Украины со всей внимательностью отнестись к нашим финансовым полномо- чиям. Эта поправка в результате была учтена в статье 37 законопроекта, в которой речь идет в том числе и о бюджете АРК.

Вчера эта поправка была проголосована. Процесс голосования проходил неоднознач- но. Когда Иван Степанович Плющ внес предложение проголосовать 37-ю статью без на- шей поправки, оно не набрало нужного количества голосов, после чего он вынужден был поставить на голосование нашу поправку. Она набрала 160 голосов. Этого тоже было не- достаточно для ее утверждения. Но сам факт внесения поправки и то, что она была по- ставлена на голосование, говорит о том, что народные депутаты Украины признали, что наши предложения полностью соответствуют законодательству Украины.

 

186

 

Юрий Корнилов

Для утверждения нашей поправки не хватило 66 голосов. Против проголосовали фрак- ция НДП вместе с депутатом от Крыма Валерием Хорошковским, фракция «Реформы— конгресс», куда входит Рефат Чубаров, Народный рух, куда входит Мустафа Джемилев. Если бы эти фракции тоже проголосовали «за», мы бы набрали необходимые 226 голосов.

Таким образом, к сожалению для крымчан, нежелание исполнительной власти отстаивать конституционные полномочия АРК, как это делает власть представительная, не позволило ВР Украины утвердить нашу поправку и увеличить доходы и расходы бюджета АРК».

«Работа над законодательным решением бюджетных полномочий Крыма, — конста- тировала Людмила Золотова, — была очень, сложной. Даже процесс внесения поправки в законопроект, чего мы добивались в течение двух месяцев, показывает, какой боль- шой подготовки требует эта работа. Сегодня трудно дать всестороннюю оценку Закону «О Госбюджете на 2001 год», это будет сделано по прошествии какого-то времени. Скажу о конкретных аспектах этого документа применительно к крымской ситуации.

Налогооблагаемая база для Крыма сохранена та же, что и в прошлом году. В наш бюд- жет зачисляется 100 процентов подоходного налога, акциза с отечественных товаров, налога на прибыль предприятий. Единственная разница в том, что, по предложению де- путата ВР Украины от Крыма Анатолия Варфоломеевича Раханского, внесена поправка в Водный кодекс, и теперь Крым будет получать не 20, а 50 процентов сбора от использо- вания воды и водных объектов государственного назначения.

Доходная часть общего фонда бюджета Крыма составляет около 720 миллионов. Если первое чтение предполагало изъятие в госбюджет из бюджета АРК 105 миллионов гри- вен, то окончательная цифра изъятия — 31 миллион, причем 63 миллиона составляет дополнительная субвенция, выделяемая АРК из госбюджета Украины на оплату льгот и субсидий населению по электроэнергии, газу и услугам ЖКХ. Очевидно, что такой ва- риант выглядит предпочтительнее для Крыма, и, должна сказать, немалую роль в этом сыграла наша рабочая группа.

Но мне бы хотелось обратить внимание на другое. В законе о госбюджете есть 50-я статья, определяющая весь механизм межбюджетных отношений. И она сегодня вызы- вает серьезную озабоченность не только у крымчан, но и вообще у регионов Украины, и убеждает меня в том, что последовательно отстаивая экономические полномочия Крыма, руководство парламента автономии встало на правильный путь, и надо продолжать эту работу, добиваясь реализации наших конституционных полномочий.

В чем же дело? 50-я статья предусматривает постатейный расчет расходной и доходной частей бюджета по методике, разработанной Кабинетом министров Украины, и увеличе- ние той или иной статьи может быть осуществлено только за счет 10 процентов общих доходов, которые предполагается оставить нераспределенными. Вот почему я говорю, что озабоченность эта не только наша, крымская, а общая, региональная, поскольку ор-ганы представительной власти превращаются из субъектов бюджетного процесса в орган, просто утверждающий расчетные показатели Министерства финансов. Вся реформа меж- бюджетных отношений выстраивается в схему доведения расчетных показателей Мин- фином Украины до городов и районов.

Таким образом, главный финансовый документ государства на 2001 год не учитыва- ет аспекты, отраженные в Законе «О местном самоуправлении в Украине», Конституции Украины, Конституции АРК, в которых за регионами закреплено право самим утверж- дать свои бюджеты. Подобная тенденция еще раз подтверждает, что, добиваясь реализа- ции своих бюджетных полномочий, мы встали на правильный путь. Что же касается того, чья это победа, то победа у нас должна быть одна — общая, крымская.

И если бы мы шли к ней сообща, то сегодня доходы, а значит, и расходы крымского бюджета были бы значительно выше».

Записала И. Калига

 

187

 

Юрий Корнилов

ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЧАС Декабрь 2000 года

Владимир Ижболдин, журналист, ведущий программы.

Владимир Ижболдин: Добрый вечер, уважаемые крымчане, в эфире «Парламентский час», и сегодня гостями нашей студии являются заместитель Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым Юрий Петрович Корнилов и Председатель постоян- ной комиссии по экономической бюджетно-финансовой и налоговой политике Людмила Фёдоровна Золотова. И так в декабре сердца всех людей особенно учащенно бьются при слове «бюджет» потому, что идет формирование бюджета. И вот в этот момент как раз вспоминаются куплеты Мефистофеля: «Люди гибнут за металл».

Вам недавно пришлось побывать, Юрий Петрович, в Киеве. Но если не гибнуть, то во всяком случае побороться пришлось и не за металл, а за наш крымский бюджет. Расска- жите, пожалуйста, об этой поездке.

Корнилов Ю.П.: Я думаю, давайте предоставим слово нашей уважаемой симпатичной Людмиле Федоровне, женщине, которая действительно билась за интересы Крымчан, та- кая хрупкая девушка, а очень резкая и конкретная.

Золотова Л.Ф.: Я начну с того, какой вопрос мне сегодня в принципе задают все, кто встречает: есть НДС в Крыму или нет НДС в Крыму? Это больной вопрос, который инте- ресует всех. Я могу ответить на него – нет НДС в Крыму. В Крыму осталась та же налого- облагаемая база, которая была в 2000 году.

Владимир Ижболдин: Ответ, конечно, не очень утешительный, но к нему ещё можно дополнительно вопрос задать – это окончательно?

Золотова Л.Ф.: Это окончательно. Принят документ, Закон «О государственном бюд- жете на 2001 год».

Корнилов Ю.П.: Но правда, президентом ещё не подписан.
Владимир Ижболдин: То есть это бюджет наш крымский или украинский? Золотова Л.Ф.: Нет, это Государственный бюджет Украины.
Владимир Ижболдин: В котором, так сказать, учтен наш крымский бюджет и соглас-

но этому документу, значит НДС нам не оставлен, крымчанам.
Золотова Л.Ф.: Да. Ещё раз повторяю, что осталась та же налогооблагаемая база, ко-

торая у нас и была. 100% подоходного налога, 100% на прибыль предприятия, 100% ак- цизного сбора с отечественных товаров. Единственное изменение, которое претерпела наша налогооблагаемая база, это то, что внесена поправка в Водный кодекс нашим депу- татом от Евпатории в Верховной Раде Украины Раханским, и теперь вместо 20%, которые получали мы от сбора за использование воды, мы будем в бюджет Крыма получать 50% этих сборов. Вот это единственное изменение.

Корнилов Ю.П.: Я вас перебью, Людмила Федоровна, вы знаете, почему. А давайте спросим себя и крымчан, а почему так получилось? Ведь это ж интересно. Два месяца нам пудрили мозги, говорили, что нельзя НДС по одной лишь причине, что он противоречит всем законам Украины, что он противоречит Конституции Украины, что никто никогда его не внесет и т. д. и т. п. Мы добились, что вчера эта поправка была проголосована. Два месяца мы добивались этого, чтобы внести поправку в зал. А до этого она прошла научно- экспертный анализ, она прошла очень серьезные замечания, и мы не набрали 66 голосов. Мы бились за 300 миллионов и не нашли 66 голосов.

Кто же эти депутаты? Интересно? Вот у меня есть распечатка,
Владимир Ижболдин: Это поименно?
Корнилов Ю.П.: Да, поименно, и кого же тут нет?
Партия НДП – 0, Сергей Владимирович Куницын, вы возглавляете партию НДП в

Крыму, 0 голосов получили мы от вас за крымскую нашу поправку, хотя коммунисты из 110, 110 проголосовали – «ЗА».

 

188

 

Юрий Корнилов

В эту партию НДП входит и Рожковский наш депутат, наш – я имею вввиду от Кры- ма, народный депутат Украины – тоже не голосовал. Не голосовал Чубаров от фракции «Реформы и конгресс», тоже 0 голосов, не голосовал Джемилёв, друг народный – 0 голо- сов. Не голосовали аграрии – 0 голосов. Это Корничук, я вам говорю, обращаюсь как к руководителю аграриев в Крыму – 0 голосов. Хочется сказать – крымчане, посмотрите, и мы опубликуем эти списки, кто же виноват в том, что мы не добились 300 миллионов. Мы так были близки к этому. Зал, когда выступал Леонид Иванович Грач, он выступал во втором чтении, слушал зал и понимал прекрасно, что такое Крым, что это особенный регион на Украине, что с ним надо по-особенному обращаться. Жить надо в автономии и автономию надо уважать. А чиновники из Минфина, я говорил Юрию Александровичу Митюкову, вы можете стать народным героем Крыма, возьмите, посмотрите вниматель- но. Нет! Ни в какую! Вот встал как стена, такой он как колобок вроде бы, а на самом деле смотрит, улыбается, и ноль. Почему ноль?

Владимир Ижболдин: Вы знаете, это такие серьезные вопросы и здесь же должна быть какая-то аргументация, чем аргументировали эти депутаты свой отказ?

Корнилов Ю.П.: Это надо спросить, начиная с наших депутатов Украины от Крыма, которые не голосовали. Все проголосовали: Раханский вносил поправки, боролся, Ива- нов боролся, Ременюк боролся, вносил поправки, Кучеренко, Меринский голосовал за бюджет. Как это получается, что некоторые депутаты так вот отнеслись к этому?

Владимир Ижболдин: Т.е. подавляющее большинство депутатов открыто проголо- совали

Корнилов Ю.П.: Конечно, не только они проголосовали, другие проголосовали и гото- вы были проголосовать, но, к сожалению, вот эта КАБМИНовская стена, скажем так, она не позволила нам перейти этот барьер. Это чиновники, которые улыбаются, которые говорят мы уважаем вашу Конституцию и делают всё возможное, чтоб эта Конституция не прошла.

Владимир Ижболдин: Но представители Совета министров у нас на передаче всегда говорят, что они однозначно выступают за то, чтоб НДС в Крыму...

Корнилов Ю.П.: Да, нет. Вы ж посмотрите, то Сергей Владимирович говорит, что он за НДС, то он говорит, что не за НДС, потому что если будет НДС, то тогда будут воз- враты НДС, что нас разденут тут в Крыму, то он опять ЗА НДС. Сегодня он вроде бы сказал, что вот не получилось то, потому что оно не могло получиться, надо идти по- этапно, постепенно. Что поэтапно и постепенно? Нам два года нашей Конституции! До каких пор мы будем позволять себе, чтоб её топтали в центральных органах власти, я имею в виду в КАБМИНе? Вот если бы депутаты Верховной Рады Украины не отнеслись положительно, я вам хочу сказать, вот Степан Богданович Гаврич – я его и не знал рань- ше, Зам Председателя Верховной Рады Украины, но как он по-государственному, как он действительно принципиально подошел. Он возглавил рабочую группу, и благодаря этой рабочей группе нам удалось внести эту поправку в зал. Возглавил сам рабочую группу по регулированию бюджета Автономной Республики Крым и нашего государственного бюджета Украины. Да, есть вопросы, да, необходимо решать, но как нам сказали юристы на научно-экспертном управлении – главное желание. Если бы было желание находить общие точки соприкосновения идти дальше, это можно было бы. Мы сидим у Митюко- ва, проводим заседание, он говорит – три варианта. Я говорю: три варианта, которые вы предлагаете, а вот крымский вариант. Положил ему на стол крымский вариант. Людмила Федоровна свидетель, и Денисова Людмила Леонтьевна, она тоже свидетель, она тоже присутствовала, и что, этот крымский вариант прошёл?

Владимир Ижболдин: Крымский вариант – это был четвертый?

Корнилов Ю.П.: Они вообще его не учли и забыли про него. Мы опять его вносим. И два месяца, изо дня в день, изо дня в день мы это били, били, били и внесли в зал, и ду- мали – вот сейчас пройдет всё нормально, но не хватило. Мы, конечно, не ожидали, что

 

189

 

Юрий Корнилов

у этой фракции НДП и другие, «Возрождение регионов» и «Реформы и порядок», абсо- лютно ноль дадут. 66 людей мы могли найти запросто. И крымчане были бы с НДСом, представляете?

Владимир Ижболдин: Да, понятно, конечно. Юрий Петрович, ещё один вопрос отно- сительно вот этой киевской поездки – отрицательный результат, но в целом вы сказали, о некоторых депутатах, а в целом восприятие того, что Крым — это особый регион и к нему какое-то особое отношение должно быть, было такое в Парламенте Украины или нет?

Корнилов Ю.П.: Сейчас я Вам скажу, продолжая о этой киевской поездке, может я лучше бы не поехал в Киев, а может быть и поехал туда и сюда. Потому, что пока мы с Людмилой Федоровной были в Киеве, здесь за нашими спинами часть этих самых, как их – подписантов, или как их называют, собирают подписи за внеочередную сессию. Мы боремся за Крым, мы боремся за финансы Крыма, а они в это время ведут эти подполь- ные игры. Я обращаюсь к тем, которые подписали, имейте совесть, вы же меня знаете прекрасно. Имейте совесть, отзовите свои подписи, пока не поздно. Надо быть государ- ственниками в Крыму, надо понимать, что сейчас какая ситуация у нас. А многие депу- таты Украины уважают Крым, уважают позицию, что когда мы боремся за наш бюджет, мы боремся и за региональные тоже бюджеты во всех других областях. К нам подходят, и херсонцы подходят, и николаевцы и хмельничане подходили – мы вас поддерживаем, давайте, вы начинайте, мы пойдем за вами, вам легче – у вас есть Конституция, у нас ни- чего нет. Людмила Федоровна, расскажи про 50-ю статью, что они нам протащили в этом комплексе. Представляете, с 37-й по 51-ю статью взяли скопом, проголосовали. Если бы у нас Леонид Иванович поставил вопрос не постатейно, а все вместе сразу, не обсуждая ничего? А там это всё проходит, потому что это..... Протащили 50-ю статью.

Владимир Ижболдин: Это нарушение Регламента вообще или это возможно?

Корнилов Ю.П.: Ну если во втором чтении вообще половина бюджета не рассматри- валась, а перенесли сразу в третье чтение. А в третьем чтении...

Золотова Л.Ф.: Документ отдали...

Корнилов Ю.П.: В два часа ночи начали печатать документ третьего чтения и утром только раздали депутатам. Депутаты возмущаются, как же так, погодите, мы пять минут назад получили, мы в глаза не видели, давайте мы хоть сравним эти цифры! Людмила Федоровна, а про 10-ю статью, я думаю, тебе надо сказать пару слов.

Золотова Л.Ф.: В этом году вообще планировалось проведение, не проведение, а оформление вообще межбюджетной реформы, так называемой. Те вопросы, которые ре- шаются между государственным бюджетом и региональными бюджетами. Идея, в прин- ципе, закладывалась в утверждении на уровне государственного бюджета, сразу бюдже- тов всех городов, районов и т. д., т. е. это утверждение бюджетов, порядка 600 бюджетов сразу утверждалось. Но до этого уровня не дошло, потому что восстали администрации. Собирались у президента и говорили свои замечания по этому вопросу, и этот вопрос до такого количества бюджетов не вышел, но тем не менее блок от 37-й до 51-й статьи – он предусматривает в том числе и 50-ю статью, в которой разграничиваются эти полномо- чия. И самой 50-й статьёй сегодня закреплено то, что, в принципе, областные бюджеты и в том числе бюджет Автономной Республики Крым. Сам принцип заключается в том, что бюджет утверждается контрольными цифрами Министерства финансов Украины, и мы не имеем права вносить никаких поправок ни в доходную часть, ну про расходную я вообще не говорю. То есть это лишает нас практически вообще какого-либо влияния на формирование бюджета.

Владимир Ижболдин: То есть это называется полная абсолютно централизация вла- сти, и все рычаги, все, так сказать, ниточки...

Корнилов Ю.П.: Это называется ручное управление – чтоб все теперь ездили в Киев, не только теперь области будут ездить, теперь и города туда поедут.

 

190

 

Золотова Л.Ф.: Предусматривалось, да.

Владимир Ижболдин: Ведь это невозможно в Киеве предусмотреть все нюансы, все особенности городов Украины. Ведь Львов и Симферополь или Одесса и Ялта совершен- но разные города.

Золотова Л.Ф.: Вот тут два вопроса, два момента серьезных есть в этом.

Корнилов Ю.П.: Вот Любовь Федоровна, города другие. Мы на 21-м месте, если брать на душу населения.

Владимир Ижболдин: Да, в понедельник приводил эту статистику и хотел задать вам вопрос: неужели действительно Крым находится в пятерке аутсайдеров регионов Украи- ны?

Корнилов Ю.П.: Безусловно, потому что ещё раз повторяю: вторые, третьи, четвертые места имеют города, области – Львовская, Волынская – короче говоря, Западная Укра- ина. Потому что там дотация гораздо больше, там весело жить. Они могут митинговать, говорить о том, какой русский язык плохой, они за то, чтобы получать с бюджета допол- нительные деньги. А Крым, который может, мы же ведь хотели доказать, в этом же году доказываем, что мы собрали посмотрите сколько денег – больше миллиарда.

Владимир Ижболдин: Крыму не стыдно посмотреть Киеву в глаза?

Корнилов Ю.П.: Конечно, не стыдно. И сейчас ещё больше будем собирать если мы сейчас уйдём от теневой экономики, если мы сейчас уйдем от коррупции и т. д., что и бла- годаря нашей политике в Верховной Раде Крыма сейчас, наконец-то, заработали. Люди начинают, я имею в виду руководители, начинают нормально дышать, они не ждут, когда рэкетиры к ним прибегут и начнут им рассказывать, что где покупать, куда отвозить про- дукцию и т. д. Начали работать предприятия. Так мы можем показать на нашем крым- ском примере, что и другие регионы могли бы так же делать.

Владимир Ижболдин: Я хотел бы задать вот такой вопрос, Людмила Федоровна, на- верно, это Вам вопрос. Конечно, очень плохо, что НДС в Крыму не оставлен, но вот в таком виде без НДС, как выглядит крымский бюджет? Это мертворожденное дитя или жизнеспособное? Сможет ли такой бюджет удовлетворить те потребности, которые есть у крымчан?

Золотова Л.Ф.: Нет конечно, потребности наши даже...

Корнилов Ю.П.: Наши потребности, согласно законам Украины – больше двух мил- лиардов надо. Это согласно всем законам Украины и ничего не выдумывая. Т. е. если правовое государство есть правовое государство, они должны нам обеспечить два милли- арда. Мы говорим дайте нам миллиард, мы поработаем и увидим, как. Нам дали. Людми- ла Фёдоровна, всё равно лучше, чем...

Золотова Л.Ф.: Ну, в общем-то да, всё равно лучше немножко лучше бюджет по сравне- нию с прошлым годом, безусловно, потому, что и сверхплановые поступления оставлены нам по общегосударственным налогам, мы будем говорить – это НДС, это сверхплановые поступления остаются у нас, это за территорией. Единственное, это предусмотрено дробле- ние на ту долю, которая будет в республиканском бюджете 67 % и ту долю, которая будет идти в региональный бюджет – это 32,5 %, это, конечно, улучшает ситуацию, но я ещё раз хочу подчеркнуть, что та самая 50-я статья, и сопоставить те вопросы, которые нам ста- вили, когда мы говорили о том, что НДС, согласно Конституции, должно быть включено, имеет право на включение в бюджет, нам говорили – нет, нельзя, надо вносить поправки в другие законы и т. д. и т. п. Здесь же речь идет о том, что, утверждая в 50-й статье методи- ку расчета региональных бюджетов, идет действительно прямое вмешательство в действия законодательства. Становится выше... законов о местном самоуправлении.

Корнилов Ю.П.: Прошлый раз, методику расчетов в регионах в Киеве рассчитывают. Во как!

Владимир Ижболдин: Получается, что в Киеве лучше знают о потребностях в Бахчи- сарае, чем в Симферополе?

Юрий Корнилов

 

191

 

Юрий Корнилов

Корнилов Ю.П.: Вот так оно и получается.

Золотова Л.Ф.: Ну это неразумно. Просто под одну методику мы даже у себя не можем все регионы.

Корнилов Ю.П.: Хотя Виктор Андреевич Ющенко говорит, что это компромисс, что это хорошо, но я общался с представителями регионов, это крайне нехорошо. Но я не знаю, почему так нехорошо. Почему люди так недовольны, почему так тяжело шел бюд- жет? Собирали раз «Фракцию Большинства», собирали второй раз – у них там в этих фракциях нет единства, потому что в каждой фракции есть депутаты от регионов, и каж- дый регион дает наказы этим депутатам – защищайте наши регионы. Они схитрили – взя- ли все регионы вместе с 37-й по 51-ю статью, провели тихо – и всё. И таким образом, они думают, что это будет лучше. Нет, я считаю, что этот бюджет, принятый бюджет, он имеет серьезные недостатки, и мы будем надеяться, что благодаря работе наших предприятий, таких как Крымавтогаз, которое возглавляет Анатолий Иванович Лазарев, другие пред- приятия – Черноморнефтегаз (Черницкий) и т. д., мы сможем доходную часть наполнять, чтоб было нашим крымчанам сказать, что мы, наша крымская власть созданы не для того, чтоб только есть хлеб, а для того, чтоб крымчанам жилось лучше.

Владимир Ижболдин: Понятно, но улучшая работу и показатели экономические на отдельных предприятиях, мы достигнем чего? На этих предприятиях люди станут боль- ше зарабатывать, станут лучше жить. Но те, кто относится к так называемой бюджетной сфере, учителя, врачи и т. д., они же на большую сумму рассчитывать уже не смогут. Они же будут получать из бюджета то, что бюджетом запланировано.

Корнилов Ю.П.: Так хотя получали бы то. А то получается, что зарплату учителя не получают врачи зарплату не получают.

Владимир Ижболдин: Возникает вопрос: хватит ли этих денег на самые основные нужды? Я понимаю, раз бюджет не удалось провести, так сказать, получить таким, как хотелось.

Корнилов Ю.П.: Мы же говорим о том, что, если эти предприятия будут работать, они будут наполнять доходную часть бюджета нашего крымского, и тогда будет идти и учите- лям, и врачам, и всем остальным, тем, кто получает бюджетные деньги.

Владимир Ижболдин: Но это уже будут деньги не присланные Киевом, а заработан- ные предприятиями?

Корнилов Ю.П.: Вот мы и говорим, дайте нам самим заработать, у нас есть такая воз- можность.

Владимир Ижболдин: Но вы знаете, есть такая поговорка – нет худа без добра. Мо- жет быть, это как раз и даст стимул нашим согражданам добиваться лучших результатов в развитии экономики Крыма.

Корнилов Ю.П.: Да, мы будем добиваться всё равно, мы не будем останавливаться. Мы считаем, что мы на правильном пути, что наши конституционные полномочия дей- ствительно есть, они заложены, они работают. Мы видим, как они боятся, что если эти полномочия заработают, то Крым покажет, что он действительно в состоянии работать.

Владимир Ижболдин: Мне кажется, что как раз боятся того, что если будет ещё раз такой прецедент, тогда и другие регионы Украины, несмотря на то, что Крым всё-таки автономная республика, скажут, что мы тоже хотим получить такую...

Корнилов Ю.П.: Вы знаете, когда 17 октября было совещание руководителей у Ющен- ко, собрались все представители регионов, я сказал так: Виктор Андреевич, ваш непра- вильный посыл, что сильное государство и слабые регионы. Сильные регионы сильное государство. Не может быть такого, что слабые регионы создавали сильное государство. Поэтому нам надо заниматься региональной политикой, нам надо думать о всех регионах и, в том числе Автономной Республике Крым.

 

192

 

Юрий Корнилов

Владимир Ижболдин: Ну да, есть такое понятие «колосс на глиняных ногах». Если Киев хочет быть этим «колоссом» и иметь глиняные ноги, в виде слабого Крыма, слабых регионов, то...

Корнилов Ю.П.: А такой депутат Терехин там – -учился, окончил Киевский универ- ситет, я знаю, учили его уму-разуму, он говорит: вы знаете (Терехин), если мы оставим НДС в Крыму, так этот Крым будет вторая Югославия, вы представляете, до чего можно договориться, когда в запале политики, которые говорят о политике и не думают об эко- номике, – вот оно что и получается.

Владимир Ижболдин: Ну что же о деньгах можно говорить сколь угодно долго, бес- конечно, но время нашей передачи, к сожалению, подошло к концу. Я просто хочу поже- лать вам...

Корнилов Ю.П.: А вы знаете, я тоже хочу пожелать вам. Вот вы говорите, что нет худа без добра – вот это голосование показало – кто есть кто. Я вам могу подарить, а вы може- те рассказывать, какие депутаты, с каких регионов, кто против Крыма и кто за Крым. Вот вам всем, рассказывайте.

Владимир Ижболдин: Спасибо, а вам хочу пожелать, чтоб в этом виде бюджета бюд- жет наш, Крымский, работал и чтоб в будущем году нашим землякам, нашим согражда- нам вздохнулось немножко легче. Спасибо вам большое за то, что вы пришли на переда- чу, всего вам доброго.

Корнилов Ю.П.: Успехов вам. Золотова Л.Ф.: До свидания.

Грач Л.И. – Председатель Верховной Рады АРК, вручает Корнилову Ю.П. заместителю Председателя Верховной Рады АРК, почетную грамоту Президиума ВРАРК, после принятия Конституции АРК. 1999 г.

 

193

 

Юрий Корнилов

 

Конституция Крыма вступила в действие. Принятие присяги. Март 1999 г.

 

Председатель Верховной рады АРК Л. Грач (справа) и губернатор Волгоградской области Н. Максюта подписывают соглашение о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной сферах. Симферополь, август 2001 г.

194

 

 

Юрий Корнилов

ГЛАВА 8

  

К. Боссоли. Керчь со стороны верхней дороги к Еникале, XIX в.

К главе VIII.
Не спит рабочая Керчь

195

 

Юрий Корнилов

К. Боссоли. Общий вид Керченского залива с горы Митридат, XIX в.

196

Юрий Корнилов

Глава 8

КРЫМСКИЙ ПЕРИОД СОЗИДАНИЯ

8.1. МОСКВА СТАЛА НАМ БЛИЖЕ

Как выполняется соглашение о сотрудничестве между Автономной Республикой Крым и российской столицей (Газета «Крымская правда» за 15 сентября 1999 года)

3–5 сентября в Москве побывал с рабочим визитом заместитель Председателя Верховного Совета Крыма Юрий Корнилов, он обсудил с московской стороной ход выполнения соглашения между органами представительной и исполнитель- ной ветвей власти АРК и города Москвы о сотрудничестве в торгово-экономи- ческой, научно-технической и гуманитарно-культурной областях.

Напомним, что это соглашение было подписано в августе прошлого года, когда в Симферополь приезжал мэр российской столицы Юрий Лужков. Та- ким образом, не так давно, а именно 26 августа, исполнилась его годовщина. Что же сделано за это время? Каковы итоги недавних встреч в Москве? На эти и другие вопросы мы попросили ответить Юрия КОРНИЛОВА, который, кстати говоря, курирует в ВС Крыма ход выполнения всех межрегиональных согла- шений, подписанных в период с августа прошлого года.

– Главным итогом моего пребывания в столице России, где я встретился с первым за- местителем премьера правительства Москвы Олегом Толкачевым, стало подписание про- токола No 3 к соглашению Крым–Москва. Первые два протокола были подписаны соот- ветственно в августе 1998-го и в апреле нынешнего года. Дело в том, что обе стороны – и мы, и москвичи – держим под постоянным контролем ход выполнения соглашения, ста-раемся наполнять его конкретным содержанием... Жизнь не стоит на месте, внося те или иные коррективы в наши отношения, привнося что-то новое, а порой и отсекая то, что не выдержало испытания временем. Все это находит отражение в протоколах, помогающих конкретизировать задуманное.

Специаль